上海自贸试验区扩区工作情况说明会

市政府新闻办今天（4月27日）举行上海自贸试验区扩区工作情况说明会，市政府分管副秘书长、市发展改革委、市商务委、市政府法制办、市金融办及上海自贸试验区管委会等部门负责人出席，介绍了上海自贸试验区扩区工作情况。

（一）

市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟介绍了上海自贸试验区扩区后的管理体制框架和下一步工作安排。

孙继伟说，2014年12月28日，国务院决定上海自贸试验区扩区，实施范围从最初的28.78平方公里海关特殊监管区，扩大到120.72平方公里，增加了陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。今年4月10日，国务院批准上海自贸试验区“深化方案”。今天上午，全市召开了扩区动员大会，标志着上海自贸试验区建设进入了一个新的阶段。

第一，关于扩区之后的管理体制框架

按照“有利推进、减少震动、强化统筹、有效衔接”的原则，经市委市政府同意，对自贸试验区管理体制进行相应的调整，主要是：

1、在市级层面，设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室。

2、在浦东新区层面，自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公，承担统一管理自贸试验区各功能区域，推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任。管委会主任由市政府分管领导和浦东新区区委主要领导共同担任，常务副主任由浦东新区政府主要领导担任，根据工作需要设副主任若干名。管委会内设3个职能局，分别为综合协调局、政策研究局、对外联络局，承担自贸试验区改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。

3、在片区层面，设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。保税区管理局负责管理保税区域（28.78平方公里）的行政事务。作为市政府派出机构，委托浦东新区管理。区域内市政府部门派驻机构，将根据运行情况与浦东新区机构设置逐步调整衔接。海关、检验检疫、海事等中央驻区监管部门机构设置保持不变。陆家嘴、金桥、张江、世博4个区域管理局，与陆家嘴金融贸易区管委会、金桥经济技术开发区管委会、张江高科技园区管委会、世博地区开发管委会合署办公，分别负责落实陆家嘴（24.33平方公里）、金桥（20.48平方公里）、张江（37.2平方公里）、世博（9.93平方公里）区域的自贸试验区改革试点任务，同时仍全面负责管理原管辖范围内的行政事务。

与此同时，重点加强两个机制：一是强化市级层面统筹协调机制。市领导小组定期召开会议，研究部署自贸试验区改革开放试点任务；领导小组办公室牵头与国家及市相关部门沟通协调，拟订相关规划、计划，负责全市范围自贸试验区复制推广工作；管委会（浦东新区人民政府）及时梳理汇总需研究协调的重大事项和重点难点问题，提请领导小组及其办公室审议决策和协调推进。二是建立区级层面整体推进机制。管委会3个内设职能局成立后，其他有关行政职能由浦东新区政府相关部门对应承接，区政府管理体制机制按照自贸试验区率先转变政府职能的要求，适时进行相应优化和调整。

第二，关于下一步工作安排

接下来，浦东新区将认真贯彻国务院关于《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》精神，落实市委、市政府的战略部署，坚持以制度创新为核心，加大改革开放和先行先试力度，继续保持上海自贸试验区的先发优势，具体是五个方面：

一是全面落实上海自贸试验区“深化方案”。深化方案明确了25项重点工作，涉及政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、加强法制和政策保障5个方面内容，在原总体方案的基础上，提出了很多新增任务和深化拓展事项。浦东新区将认真贯彻国家对上海和浦东的新要求，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，全面落实深化方案明确的各项工作。

二是全面推进政府职能转变。在浦东新区完整的一级政府框架下加快政府职能转变，将自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区。目前正在做几件事情：（1）制订“政府职能转变方案”，将推出系列政府改革措施。（2）制订“两张清单”，明天将在浦东新区门户网站公布，接下来还要不断升级，进一步优化和推进权力公开透明运行。（3）梳理扩区两类事权，对授权自贸试验区管委会行使的66项行政审批和管理事项，以及10项行政处罚事项进行全面梳理、明确职权。在保税区域集中行使自贸试验区行政审批权和行政处罚权，在新扩区域仍由浦东新区行政主体负责相应工作。（4）开展管镇联动试点，对与开发区高度重合的镇，通过管镇联动，进一步理顺管委会和镇的事权关系，把经济发展职能向管委会集中、社会管理职能向镇集中。张江地区已经率先启动试点，接下来还将在其他条件成熟的地区推广。（5）探索开展法定机构试点，正在制订相关方案，年内将开展试点。

三是全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动。自贸试验区扩区后，涵盖了陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高新技术园区和综合保税区，这些都是浦东开发开放最早的国家级开发园区，产业基础厚实、核心功能突出。浦东新区将加大自贸试验区在金融、贸易、航运等领域制度创新的力度，更好地发挥优势互补和辐射带动作用，提升产业能级，强化主导功能、完善城市功能，为上海“四个中心”建设增加新的动力。充分发挥自贸试验区和张江国家自主创新示范区的“双自联动”效应，深化知识产权、科技金融、人才流动、国际合作等领域的体制机制改革，建立健全企业主体的创新投入机制、推进创新要素自由流动，在发展新型产业技术研发组织等方面加大探索力度，推动形成创新要素、创新成果、创新人才开放合作的新局面。

四是全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略。发挥上海自贸试验区在“海上丝绸之路”和长江经济带连接点的区位优势，依托亚太电子口岸建设，推动长江流域和沿海区域对外开放口岸的联动发展；发挥制度创新的示范作用，率先建立与国际通行规则相衔接、符合中国实际的制度创新体系，以扩大开放倒逼深层次改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用；发挥开放经济的龙头作用，把“走出去”和“请进来”相结合，建设开放度最高的自由贸易园区，树立开放新标杆；发挥要素集聚的源头作用，利用国内外资本、人才、技术等要素集聚优势，主动向“一带一路”和长江经济带辐射。

五是全面衔接浦东综合配套改革。高举自贸试验区和浦东综合配套改革两面旗帜，发挥好两大国家战略的叠加效应，形成深化改革的强大动力。加强两大战略年度重点工作的对接，在各方面的参与支持下，积极推动和争取新的改革措施和试点内容，加大创新突破的力度。

浦东新区将以这次上海自贸试验区扩区为契机，承担好推进上海自贸试验区建设的主体责任，努力在更高的起点、更广的领域、更大的空间进行先行先试，更好地服务全国、服务上海，当好“改革开放排头兵和创新发展先行者”！

（二）

市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组办公室主任陈寅介绍了上海自贸试验区扩区之后领导小组办公室职责和进一步深化自贸试验区改革开放方案的主要内容。

陈寅说，自2013年9月29日自贸试验区正式挂牌以来，上海市在党中央、国务院的领导下，在国家各部门的大力支持下，扎实推进自贸试验区《总体方案》明确的各项任务，切实把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，把企业作为重要主体，紧紧抓住自贸试验区建设的基本定位和关键环节，深化改革，简政放权，在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管四个领域加强制度创新，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。

去年底，国务院批复同意中国（上海）自由贸易试验区扩展区域，并要求抓紧制订进一步深化上海自贸试验区改革开放的方案。今年4月8日，国务院印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，明确了上海自贸试验区进一步深化改革开放的指导思想、发展目标、实施范围、主要任务和措施。4月20日，国务院新闻办召开新闻发布会，各自贸试验区在会上介绍了相关情况。

一、自贸试验区推进工作领导小组办公室职责

为适应中国（上海）自由贸易试验区扩展区域后管理体制调整的新情况，本市进一步充实了推进工作领导小组成员单位，市科委、市质监局等部门的负责同志加入到领导小组。同时，对领导小组办公室也作了进一步调整，并明确要充分发挥自贸试验区推进工作领导小组办公室的统筹协调作用。领导小组办公室设在市发展改革委，由市政府副秘书长陈寅和市发展改革委、市商务委的四位负责同志担任办公室主任、副主任。领导小组办公室主要承担以下工作职责：

一是根据领导小组的部署和要求，研究制定上海自贸试验区深化改革方案和年度工作安排，争取重要政策突破，提出需请领导小组决策的建议方案。

二是加强对国际高标准投资贸易规则体系以及中美BIT谈判的跟踪分析研究，把握试点方向。

三是加强对世界自由贸易园区以及广东、天津、福建等自贸试验区的跟踪和分析，开展比较研究。

四是加强与国家部委和本市各部门的沟通联系，推动相关部门落实上海自贸试验区各项试点任务，协调解决试点过程中遇到的重大问题。

五是深入调查研究，跟踪上海自贸试验区各项改革试点进展情况，定期组织开展综合评估，总结提出可复制可推广试点经验。

六是协调全市复制推广上海自贸试验区改革试点经验相关工作，指导各区县学习借鉴自贸试验区经验。

七是承担领导小组交办的其他专项工作任务。

二、进一步深化自贸试验区改革开放方案的主要内容

（一）《方案》编制的背景情况

自贸试验区运行一年多来，上海市以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新，在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。

党中央、国务院高度重视自贸试验区建设。2014年5月24日，习近平总书记在上海考察时，要求自贸试验区建设要切实把制度创新作为核心任务、把防控风险作为重要底线、把企业作为重要主体。9月18日，李克强总理赴上海察自贸试验区建设情况，要求自贸试验区继续当好改革领跑者、树立开放新标杆，以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，带动全国涌现更多开放高地，形成改革开放新动能，打造中国经济升级发展新的发动机。中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、国务院常务会议多次听取自贸试验区建设情况汇报，充分肯定自贸试验区改革所取得的创新成果，要求进一步深化上海自贸试验区的改革开放。今年1月12日，习近平总书记作出重要批示，肯定上海自贸试验区为探索构建开放型经济新体制作出了贡献，要求上海自由贸易试验区当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。在今年两会上，习近平总书记对新形势下上海自贸试验区建设提出了新要求，要求上海进一步解放思想、大胆实践，披坚执锐、攻坚克难，争当先行者中的先行者，为我国构建开放型经济新体制继续探索新路。

（二）《方案》的主要内容。

《方案》共分3个部分。

第一部分是总体要求。包括指导思想、发展目标、实施范围等。

第二部分是主要任务和措施。在政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、法制和政策保障5个方面提出了25项任务措施。

其中，加快政府职能转变12项，包括：完善负面清单管理模式、加强社会信用体系应用、加强信息共享和服务平台应用、健全综合执法体系、健全社会力量参与市场监督制度、完善企业年度报告公示和经营异常名录制度、健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制、推动产业预警制度创新、推动信息公开制度创新、推动公平竞争制度创新、推动权益保护制度创新、深化科技创新体制机制改革。

投资管理制度创新4项，包括：进一步扩大服务业和制造业等领域开放、推进外商投资和境外投资管理制度改革、深化商事登记制度改革、完善企业准入“单一窗口”制度。

贸易监管制度创新5项，包括：在自贸试验区内的海关特殊监管区域深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革、推进国际贸易“单一窗口”建设、统筹研究推进货物状态分类监管试点、推动贸易转型升级、完善具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。

法制和政策保障3项，包括：健全法制保障体系、探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动通行制度、研究完善促进投资和贸易的税收政策。

关于金融制度创新，具体方案将另行公布。

第三部分是扎实做好组织实施。

自贸试验区建设是一次全新的试验，改革难度大、考验多，任务艰巨，责任重大。下一步，上海将按照党中央、国务院的部署和要求，继续紧紧依靠国家有关部门的指导和帮助，把握好自贸试验区建设的基本定位和关键环节，自我加压、深入谋划，切实把自贸试验区建设好、管理好，努力营造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，为全国进一步深化改革、扩大开放作出更大贡献。

 

　　1、中央电视台：我想问一下陈寅副秘书长，不久前，国务院公布了上海自贸区进一步改革开放的方案，想问一下，在方案编制过程当中主要考虑是什么？另一方面，上海如何把握在新形势下对于自贸区建设的新要求？

　　陈寅（市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区领导小组办公室主任）：感谢中央媒体对上海自贸试验区的建设一直给予关注和支持。我们在编制《进一步深化中国（上海）自贸试验区改革开放方案》时，主要在三个方面体现新形势下自贸试验区建设的新要求。第一，是充分体现党中央、国务院的新要求。就是要继续大胆试、大胆闯、自主改，切实以制度创新为核心，以防范风险作为底线，以企业作为主体；第二，是积极拓展改革试点领域。就是在政府职能转变和管理创新、投资管理制度创新、贸易监督制度创新、金融制度创新、加强法治和政策保障等方面增加了公平竞争、权益保护、信息公开、科技创新体制以及创新人才服务等方面的试点内容；第三，是注重发挥辐射带动作用。就是上海自贸试验区的建设，要成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，要与推动“一带一路”和长江经济带发展紧密联动起来，要与上海“四个中心”建设紧密结合。在辐射和联动中，谋求共同发展。

　　2、经济日报：刚才陈秘书长在介绍时候讲到自贸区金融创新的具体方案，我很想了解，上海下一步深化金融创新方面有什么新的考虑？

　　吴俊（市金融办副主任）：谢谢你的问题。目前的进展是这样的，按照国务院批复的上海自贸试验区整体方案的要求，目前“一行三会”包括外管总局和上海市政府已经形成了下一步深化金融创新的方案，正在走报批程序。具体的内容,要以公布为准。总体的考虑，还是五个方面：一是推动人民币资本项目可兑换先行先试，这也是上海自贸试验区金融创新的关键内容。按照统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，逐步提高资本项下可兑换的程度，进一步便利企业和个人开展境内外的投融资活动。

　　二是继续推动人民币跨境使用，特别是在贸易、实业投资、金融投资三个方面并重，积极推动人民币走出去。主要是不断扩大境外人民币能够进入境内投资金融产品的范围。

　　三是继续扩大金融服务业的开放。我们还是要继续探索金融服务业在准入前国民待遇加负面清单管理模式方面，不断扩大金融服务业的开放，特别是对民营资本和外资金融机构的开放。

　　四是继续推动面向国际的金融市场的建设。前期包括黄金国际板、国际能源交易中心都已经设立，下一步我们还要不断提升上海金融市场配置境内外资源的功能。

　　五是在推动金融开放”安全网”建设方面，要不断地完善金融监管的机制，防范好相应的风险。谢谢。

　　3、新华社：有一个问题问一下孙继伟区长，今后上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，为什么要做出这个改革？

　　孙继伟（市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区长）：这次管委会与浦东新区合署办公，是扩区以后体制改革的一个特色，也是扩区以后的亮点。把自贸区的建设和试点落在完整的一级政府框架下、在常态化情况下进行探索和创新，而不是放在特殊的机制或者临时的机制里进行试验。我认为这种设计更加具有意义，更加具有试验价值。

　　合署不是简单的合二为一，更不是用旧瓶装新酒，而是面临着重大的改革创新，也就是我们在政府的自身改革、政府的职能转变以及政府的一系列运作方式方面都面临着新一轮的改革创新。我们要按照自贸区的规则，按照建设一个开放度最高的自贸区的要求来改造一级政府，进而探索一级地方政府管理的新模式和政府运作的新体制。因此政府的自身改革和政府的职能转变一定会成为下一步工作的重中之重。

　　合署办公，我觉得对下一步自贸区的推进也是有好处的。一是有利于明确自贸区建设的主体责任。二是有利于统筹协调几个片区，加强片区之间的协调。三是有利于把自贸区试验的成功经验和创新的做法推广到浦东新区全境。四是有利于统筹协调区内区外资源。我认为合署办公对下一步的建设具有非常重要的积极作用。

　　4、解放日报：谢谢发言人，我有一个问题问一下市政府法制办张忠玉副主任，我们知道去年制订了上海自贸区的管理条例，扩区以后这个《条例》是不是自然覆盖了新的扩区区域呢？下一步上海自贸区立法工作有哪些安排？

　　张忠玉（市政府法制办副主任）：《条例》从去年8月1日正式实施到现在不到10个月，这次扩区也是按照国家战略部署进一步深化改革开放。当时制定这个《条例》确实是针对28.78平方公里，但是我们所设置的制度框架已经涵盖了管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务和税收管理等。特别是扩大对外开放和转变政府职能方面的制度安排，比如说负面清单制度，比如说事中事后监管制度等等，扩区以后都适用，其他的有关安排也适用，因为《条例》适用范围就是适用于经国务院批准设立的中国上海自由贸易试验区。随着自贸试验区各项工作的推进，有关法制保障的需求可能将会进一步拓展，我们会在《条例》框架下适时对有关规定进行调整和完善。

　　5、澎湃新闻：问一下市政府副秘书长孙继伟先生，关于个人资本项下的开放有没有预期时间表？再问一下商务委顾军先生，自贸区统一版负面清单和上海原来2014版的负面清单，扩区后有哪些区别？谢谢。

　　孙继伟：个人资本项下的自由兑换，这次写进了总体方案。现在正在积极推进，市政府金融部门以及自贸区管委会正在和国家有关部门积极研究、积极推进。

　　顾军（市商务委副主任）：国务院办公厅4月8日发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（统一版负面清单），相信大家都做了充分的研读，是适用于四个自贸试验区的负面清单。在表现形式上，统一版负面清单延续了上海版负面清单的格式，两份负面清单都以列表方式呈现，产业分类都以我国的《国民经济行业分类》作为分类标准。在内容上，统一版负面清单充分吸纳、借鉴了上海自贸试验区2013版、2014版负面清单的实践成果，吸收了国家发展改革委、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》等新政策的开放成果。统一版负面清单和2014版相比主要变化体现在以下三个方面：一是进一步提高了开放度。从条数来看，2014版负面清单是139条特别管理措施，而统一版负面清单是122条，进一步缩减了条目数，进一步缩小了限制的范围。二是透明度进一步提高，对外资准入的限制条件更加具体，比如说统一版的负面清单对外商投资银行业金融机构，境外股东类型、资质、股比要求进一步细化和明确，在2014版负面清单当中则表述得比较概括。三是与国际通行规则进一步衔接。按照国际通行规则，统一版负面清单对外资的限制进一步聚焦在农业、金融、文化以及关系国计民生的重要制造业领域。同时，对于内外资有同样限制条件的特别管理措施在这次负面清单当中不再列入，所以统一版负面清单是在上海两版负面清单基础上有了进一步的提高。

　　6、新民晚报：有一个问题问一下市发改委副主任顾洪辉先生，上海在复制推广自贸区改革经验方面，接下来有没有一些进一步的举措？

　　顾洪辉（市发改委副主任）：关于上海在复制推广方面，我们制定了《关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》。《方案》共有22条任务措施，主要分为全市范围和各个区县自主改革两部分内容。

　　在全市范围，主要涉及：一是投资领域。包括推进外商投资和境外投资管理制度改革、推进服务业和制造业的扩大开放、推动建立公平透明开放的市场规则和企业准入的单一窗口制度；

　　二是贸易监管制度领域。包括建立国际贸易的单一窗口制度、海关监管制度创新、检验检疫制度创新、海事监管制度创新；三是金融领域，重点加强自贸试验区创新试点与上海国际金融中心建设的联动，在风险可控的条件下，在国家总体部署中复制相关金融创新的举措；四是事中事后监管领域，包括健全信用体系、推进政府信息资源的共享、综合执法体系、企业信息公开和公示制度、鼓励社会力量参与社会监督、完善专业监管制度、拓展与国际接轨的多元纠纷解决机制。

　　在区县层面，主要涉及六个方面：包括加大区县简政放权的力度、完善事中事后监管、推动投资便利的改革、完善贸易便利化的措施、深化金融开放创新和加大自主改革的探索力度。我们希望通过全市上下，特别是区县以不同形式、不同途径的改革试点形成多方探索、协同推进的工作局面。

　　最近，市里已经组织区县领导干部自贸试验区专题研讨班。全市复制推广的文件今天也会下达，推动全市各层面共同学习借鉴自贸试验区经验，不断加大自主改革力度。

　　7、第一财经日报：有一个问题想问一下吴俊先生，这两天媒体上报道上海自贸区的FT账户推广的消息。从上海角度而言，因为上海FT账户已经推进了几个月时间，这几个月里面是不是针对FT账户可复制、可推广也积累了相关的经验。另外，接下来在FT账户功能拓展上有没有具体的考量？

　　吴俊：谢谢。这个问题大家都比较关心。首先回应一下FT账户，从去年6月份正式启动，目前的情况我这里有几个数字，到今年3月底已有17家中外资商业银行和一家金融市场（黄金交易所），已经接入人民银行有关的监测管理系统，目前已经开立1.2万多个账户，今年以来自贸试验区企业跨境人民币结算量达到1403亿。另外一个是到4月22日，自由贸易账户外币功能已经开放。所以，目前在上海自贸区已经形成了能够向区内及境外主体提供本外币一体化的FT金融服务。

　　另外就是账户的使用范围以及可复制情况。在扩区前，适用的范围是28平方公里。按照总体要求，下一步在上海自贸试验区扩区以后，可以在更大的空间内开展金融创新的试点。所以，对于已经在原有自贸试验区推出的金融创新的措施和政策，也包括刚才问的FT账户，原则上是适用于扩区以后新的片区。在具体做法上，也是参照以前的做法，在范围之内的企业经过相关部门的认定，在符合条件的基础上可以开立FT账户。

　　8、上海外语频道：对于平行进口车方面，现在有大部分的消费者处于观望状态，今后有没有进一步的措施使消费者在进口车上有更加优惠的价格？

　　朱民（自贸试验区管委会副主任）：从今年1月开始，我们正式启动了这项工作。目前有17家企业参与试点。第一批平行进口的汽车已经到港。我们鼓励更多的企业去参与平行进口汽车。但受到宏观经济形势的影响，今年一季度整个国家的进口汽车销售不是很旺。17家企业里面有相当大的一部分正在谋划车源，因为车源和原来的渠道不一样。我们也在积极帮助这些企业做好进口环节进一步优化。目前整个流程已经走完，凡是大3C的车没有问题，我们想在进口环节进一步的优化。我们已经筹备设立2700平方米的示范维修样板店，还将增加一些维修点，为平行进口的汽车提供更好的售后保障。同时在完善消费者售后服务方面还在进一步的摸索，给消费者更多的保障。

　　平行进口汽车的价格主要由市场决定，平行进口汽车的重要目的就是打破相关品牌商的垄断。给消费者提供更好的服务和价格应该是平行汽车进口试验的目标，我们尽量一起完成这方面的工作。

　　顾军：其实平行进口汽车主要是在目前唯一的品牌经销商渠道下拓宽渠道，营造更加充分的进口汽车的市场环境和体系。当然，消费者关注的是价格，其实价格是动态变化的，年初大家也关注到国内相当部分的品牌进口汽车价格已经在趋向更加合理了，从平行进口汽车的总量来说未必占据很多，但有一定的带动整个市场趋向合理的效应。另外，平行进口汽车是新的渠道，和原来品牌经销商的渠道的通关流程不一样，目前，第一家试点企业的2辆平行进口汽车已经到港，一旦流程进一步顺畅和稳定，下一步平行进口汽车将会达到大家期望的效果。

　　9、广东卫视：刚才听到陈秘书长提到自贸区会长期关注向世界自贸区以及广东、天津、福建跟踪分析，目前有没有具体的举措对其他三个地方的自贸区进行对比？有没有根据不同区域的特点有一个特定的试行方案？

　　陈寅：这次党中央、国务院决定在广东、福建、天津同步建设自贸试验区，是我们国家进一步加大改革开放力度的具体表现。四个自贸试验区，按照党中央、国务院的批复有不同的功能定位。广东主要是对接港澳地区的融合发展，福建更多是立足推进两岸经济互动，天津主要是推动京津冀合作一体化。上海更多是面向国际，力争建立更加市场化、开放度最高的自贸试验区。上海要学习借鉴广东、福建、天津好的经验和做法，加强交流，共同研究突破瓶颈，推动各项改革举措更好的落地。

　　10、台湾旺报：这次扩区包含了陆家嘴、金桥和张江，张江是科技方面的园区，纳入自贸区之后对于上海建设科创中心有什么效果？

　　孙继伟：这个问题非常好，大家已经关注到几个片区的不同特点和特色。对张江片区的考虑，下一步自贸区推进过程中要强化“双自联动”，把自贸区的建设和国家自主创新示范区结合起来推进，进一步推动张江的科技创新，进而按照中央的要求打造具有全球影响力的科技创新中心。这是我们下一步推进过程中一项十分重要的工作。

　　11、海峡之声：我有一个问题问一下朱民先生，自贸区成立以来台资企业注册位居第三，福建也成立了自贸区，以后上海的自贸区和台资的合作是不是会继续？和福建自贸区的区别点在哪里？

　　朱民：台资企业非常积极参与上海自贸试验区的建设。我这边有一个数字，到今年3月底，28.78平方公里的区域内，入驻台资企业215家，占自贸区挂牌以来外资企业的7.2%。我和很多台资企业交往，他们非常重视利用上海自贸区的政策，主要是在长三角、长江经济带这个大区域内开展业务。这跟上海自贸区整体的发展定位是非常吻合的。目前我们正在积极推进和台湾中小企业建立台湾商品中心，将会给台湾的中小企业提供商品展示、投资贸易对接的平台。中心采取线上、线下相结合的方式推进。自贸区扩区以后，我们会有更大的空间，同时也有更大的市场给台资企业提供更好的服务。

　　12、新闻晨报：想问一下现在自贸区从28.78平方公里扩大到120平方公里，企业的数量增加了多少？扩区以后这些企业是不是都可以享受自贸区的政策，还是要进行重新的梳理？关于下一步工作安排里面提到两张清单，这两张清单会有什么样的内容？

　　朱民：扩区以后，上海自贸区面积从28.78平方公里扩大到120.72平方公里，企业数量大大增加了。之前我们做了初步的摸底，目前在120平方公里的企业数已经达到73900多家，外资企业达到16300多家。更主要的是，企业的产业类型大大丰富了，原来在28.78平方公里的范围内，贸易企业和物流企业达到80%。扩区以后在更多的产业领域包括金融领域、先进制造业领域、科技研发领域，企业数量大大增加了。所以，扩区以后产业体系更加全面，更有利于制度创新的落地和深化。

　　关于两张清单的问题，明天就会发布，还会有一个专门的解读。

　　按照我们深化改革方案，自贸试验区里改革开放措施在120平方公里的范围内实施。

　　13、上海电视台：问一下孙继伟主任，之前一直提到双自联动，是不是意味着今后特殊监管区域内的贸易监管措施包括保税措施可以完全复制到扩区的区域，还是保税区域和其他的区域有什么样的不同？另外，朱民主任提到120平方公里内的企业达到7万多家，新增的企业有多少家？

　　朱民：我这边是摸底的数字，因为今天才开始正式启动扩区。1-3月份浦东新区新设的企业超过1万家，另外1-3月份原来28.78平方公里的企业数也发展得比较快，其中新设外资企业达到833家，月均达到270家，而之前月均只有170家。所以，我们外资企业的增长速度还是比较快的。

　　孙继伟：关于28.78平方公里的举措，经过一年多的试验已经取得了一系列的成绩，实现了一系列的制度创新。我们很快会把28.78平方公里取得的经验和制度创新的成绩复制到120平方公里，甚至在不涉法的情况下把取得的经验、取得的成绩、取得的制度创新，不仅复制到120平方公里，还要复制到1200平方公里。

　　14、深圳广电集团：今天上午深圳“蛇口”自贸区挂牌，深圳在科技创新、金融创新在全国比较领先，跟上海自贸区相比，如何定位两个自贸区的关系？在优势方面是如何促进发展？

　　顾洪辉：上海自贸试验区是改革的试验田，总的目标是建立开放度最高的国际化、法制化、市场化的营商环境。我们希望建成世界上最开放的自贸区。广东自贸试验区的定位是促进粤港澳深度合作，同时在21世纪海上之路以及全国新一轮改革开放当中先行先试。我们了解到，深圳“前海”在自贸试验区挂牌以前已经有很好的投资、贸易和金融等方面的实践，这也是我们相互交流、相互学习的内容。上海和广东共同承担国家的试验任务，推动整个国家在投资、贸易、金融包括法制方面的创新实践。上海自贸试验区2015年工作安排中，有不少涉及法律领域的改革试点举措，包括企业退出机制等方面的探索。我们跟深圳“前海”一直有工作交流，今后也会进一步加强协作。

　　15、第一财经：我想问一下，之前发布的统一版负面清单当中关于增值电信和医疗领域和上海自贸区已经试验的项目有一些不一样，对于这方面，怎么处理？

　　顾军：谢谢你的问题，你研究的非常仔细。总体来看，国家部门制定的统一版负面清单在开放度和透明度上有新的提高，个别措施的加严并不影响整体开放度的提高。同时，个别措施的加严，既符合负面清单编制的原则，也符合国际通行规则。上海推出第一份负面清单的时候，就确定编制原则之一是立足于自主开放，按照“可进、可退、可控”的原则，自主开放、主动改革。从国际通行规则来说，负面清单是双边投资协定的附件，其中，列入附件2的措施或行业，缔约方保留采取进一步加严限制的权力，比如，在美国与韩国的BIT协定中，美国就将通信、社会服务、海上运输服务等列入附件2，也就是说，列入附件2的措施未来是可以提高门槛的。个别措施在原有基础上加严，既符合既定的原则也符合国际通行规则，但同时我们更要看到统一版负面清单的开放度又向前进了一大步。下一步，上海自贸试验区将继续加大先行先试的力度。

　　16、第一财经日报：想问一下陈寅秘书长，领导小组办公室的职能是关于年度工作安排，在2015年度工作安排上是不是有一些可以披露的具体内容？另外，关于税收领域重复了总体方案，差不多，但同样提到了股权投资和离岸税收的制度安排，上海自贸区一直提2.0版本，离岸业务会进一步的加强。对于离岸业务来说，离岸业务的税收政策对于很多企业，很多企业对这一块的政策非常重视，在接下来2.0时代或者说在今年有没有可能在这方面有非常明确的说法。或者说如果不能在税收方面有一些突破，用什么样的举措来推动离岸业务的发展？谢谢。

　　陈寅：关于今年领导小组安排全市有关自贸试验区的工作，总的是6个方面、35项，相关内容前面已有涉及，这里就不具体详述了。关于离岸业务这一块，随着我们国家经济的发展特别是经济结构的转型，企业更多要走出去，在走出去过程当中需要在原有制度上进一步创新，包括税制上的创新。国家有关部门非常重视，也组织有关机构开展相关税制研究。目前来看，这方面研究在不断深化，相信有关成果会随着自贸试验区建设的深入陆续出台。

　　徐威（市政府新闻发言人）：感谢各位记者，由于时间关系，今天的中国（上海）自由贸易试验区情况说明会到此结束，说明会的文字实录将在中国上海门户网站、市政府新闻办官方网站和东方网全文刊登。

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责任编辑: 高聪