吉林省安全生产综合改革试点工作发布会

吉林省政府新闻办于2015年5月26日（星期二）上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省安全生产监督管理局副局长丁喜忠介绍吉林省安全生产综合改革试点工作有关情况，并回答了记者提问。新华社、中国日报、中国经济导报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等21家媒体的近30名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

丁喜忠（吉林省安全生产监督管理局副局长）：

女士们、先生们，记者朋友们：
大家上午好！

　　首先非常感谢各位新闻媒体的朋友多年来对安全生产工作的高度关注和大力支持。

　　去年以来，我省开展了“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，并以此为框架基础，在全国率先启动了安全生产综合改革，取得了初步成效。此外，安全生产行政审批制度改革方面也取得了较大进展。下面就有关情况作如下发布。

　　一、 安全生产综合改革试点工作主要做法和成效

　　省委、省政府高度重视安全生产工作，坚持一手抓当前，深入开展安全生产大检查大整改，消除安全隐患；一手抓长远，出台安全发展长效机制实施意见，实施煤矿脱胎换骨等一系列源头治本之策。按照省委、省政府的要求，我们建立完善覆盖全省各行业和领域的“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。根据《国务院安委会关于在北京等8省份开展全面深化安全生产领域改革试点方案》和《吉林省贯彻党的十八届三中全会决定精神推进全面深化改革重点任务落实的实施方案》精神，我省以“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设为主要内容，启动安全生产体制机制改革。

　　（一）以网格化为基础的安全责任体系有效落实。我们以县（市、区、开发区）为主体，依托各地区既有网格，科学划分，避免基层网格重复划分；在监管对象摸底方面，我们调取全省工商部门登记的企事业单位数据，要求以网格为单位逐户对比核实情况，并以此为基础将所有企事业单位落实了政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家咨询人“四个责任人”，实现“划干分净”，构建起了覆盖全省的安全生产网格化监管责任体系。目前，全省已有44.6万户生产经营单位逐户落实了网格化管理属地监管、行业监管、专业监管、综合监管具体责任部门及责任人员，制作悬挂网格化公示板21.2万块。

　　（二）以标准化为目标的隐患排查治理成效显著。按照“管行业必须管安全”原则，我们以安全生产标准化建设评定标准为基础，推动全省25个行业（部门）制定事故隐患排查治理自查标准95个；使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，做到安全隐患排查治理有章可循、有据可依。目前，全省50处恢复生产煤矿矿井100%通过达标验收；4562户高危企业、2682户规模以上企业达到标准化3级以上水平。制定了《全省推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设工作实施意见》，全面开展小微企业达标创建工作。结合安全生产规律特点，持续开展了“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”三大战役，落实专家查隐患、明察暗访、群众举报、停产整顿等措施，组织拉网式排查治理安全隐患。2014年检查各类生产经营单位18.7万户，排查隐患205.29万项，整改205.25万项，整改率99.9%。

　　（三）以信息化为手段的监管平台建设稳步推进。建设完成了吉林省安全生产信息数据中心，安全生产政务管理信息平台、安全监管综合信息平台和安全生产应急管理信息平台；3个地区和7个省级试点单位按照吉林省安全生产“信息化控制”建设标准，初步完成了“一个中心、三大平台”硬件建设。安全生产综合监管信息平台在全省监管部门开户5102个，注册开户企事业单位用户52.1万家；全省所有地区完成安全监管网站建设，完善了覆盖各地区和县（市、区）的视频指挥调度系统；远程监控监测预警建设项目通过专家论证，初步完成吉煤集团视频监控及数据监测和客运及危化车辆GPS定位测速系统接入建设，网格化监管系统和3G隐患排查执法系统实现全网应用。

　　（四）以社会化为指导的安全发展氛围日益浓厚。健全和畅通安全隐患、非法违法行为及事故的举报渠道，10个地级和83个县级全部开通“12350”举报平台。目前，全省接报率100%，诉求解决100%。加强媒体舆论宣传，吉林日报、吉林电视台、吉林人民广播电台、“吉林安监”微博微信等主流媒体刊播“12350”举报电话通告，各生产经营单位张贴“12350”举报电话公示板，有力促进了全民安全意识的提高，安全生产事故隐患接报案件比同期增加近5倍。

　　（五）以制度措施为保障的“三位一体”监管全面落实。今年，为扎实落实“五个全覆盖”（党政同责、一岗双责、三个必须、政府主要负责人担任安委会主任、安全监管部门向同级组织部门通报情况）要求，我们召开会议对长效机制建设情况进行再部署。目前，全省各地区全部落实了“五级全覆盖”。以责任落实为导向，密集出台了省、市、县三级安监局长季度恳谈、安监和煤监局长与产煤县（市、区）长双月碰头、巡视工作办法、暗访工作规则等制度规定。以制度措施为保障，要求主要领导、行业部门层层落实安全责任，确保不留“死角”和“盲区”。

　　二、 行政审批制度改革主要做法和成效

　　我局从2014年11月开始着手筹备全省安全生产行政许可事项网上审批工作，在学习借鉴国家发改委和上海浦东新区等单位经验的基础上，经过4个多月努力，系统于今年4月1日试运行。目前该系统已实现了网上办事、二维码和许可文书的在线打印以及网上监督的功能。通过该系统已受理28件审批事项，办结7件，还有15户企业已完成网上注册并准备申报。由于系统处于试运行阶段，部分企业不了解申报要求，我们采取窗口受理和网上受理同时进行的方式，并印制办事指南在窗口发放，待10月底系统正式运行后将全部网上受理。同时我们还积极就网上审批系统与省政务大厅信息系统对接，市（州）、县（市、区）网上审批平台与当地政务大厅信息系统对接，实现信息共享等情况与相关部门进行了调研交流，不断改进和提高系统运行效能和质量。通过网上审批，实现全省安全生产行政审批“共用一个平台，统一一个标准，共享一个数据库”，节省了审批时间，减少了办事环节，降低了行政成本，提高了工作效率。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我们继续以“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系为框架基础，持续深入推进安全生产领域改革。

　　（一）扎实推进安全生产领域改革试点工作。一是对各地区改革方案进行审定和把关。为确保改革试点工作高质量完成，我们将对各地区制定的安全生产领域侧重突破的单项改革试点方案进行细化和完善，并逐一审定和把关，明确各地区改革主要任务时间表和路线图。二是强化保障和业务指导。强力推进4大类、22分项、53个子项重点改革任务，核心就是对安全生产“八大体系”（安全监管责任体系、目标责任考核体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、地方法规标准体系、安全教育培训体系、技术支撑保障体系、应急救援管理体系）和“六项机制”（责任追究机制、社会管理竞争机制、多元化投入机制、市场退出机制、责任保险管控机制、企业诚信评价机制）进行重点突破，加强对分解到各地区改革试点任务的业务指导。协调各地区各部门强化政策支持、资金保障和人员配置，保证年内改革重点成果经过验收、评估。三是深入推进方式方法创新。新《安全生产法》对安全生产工作提出新的更高的要求，企业主体责任落实，行业监管和综合监管、安全教育和安全文化建设、隐患排查治理和安全预防等工作都需要结合我省安全生产领域改革实际，创新方式方法，推进各项工作的有效落实。

　　（二）全力打造“阳光安监”。设置网上审批办事、行政审批公开、企业信息查询、重要信息提醒、咨询答疑、网上投诉、网上监督、二维码证照识别等8大功能，将承担的6大类12项行政许可事项全部实行网上办理，从受理到审批、发证每个环节都由驻局监察室实行网上全程监控，形成可追溯的责任体系。采取“一证一码”方式，系统自动生成与许可证对应的二维码，包含企业各类基本信息，同时扫描二维码通过平台进入数据库可了解更多企业情况。企业在节省送审时间、减少办事环节的同时，审批时限也由原来法定的45个工作日压缩至25个工作日，再缩短到10个工作日。

　　下面，我愿意回答大家的提问。

2015年5月26日新闻发布会问答实录

　　1.香港大公报：我是大公报记者。改革成果一定是靠改革措施来完成的。请问丁局长，吉林省具体采取了哪些有效措施？

　　丁喜忠：主要是建立了4项制度。一是汇报交流制度。省政府安全生产改革领导小组办公室每半年或一个工作阶段召开一次全省各市（州）、省直有关部门改革汇报交流会，总结分析工作进展情况，研究解决存在的问题和困难，交流推广好的经验和做法，研究部署加强、改进和推动工作的具体措施。二是信息报送制度。各地、各部门要按照要求及时上报信息。主要报送改革工作任务实施进展情况，典型经验做法、所取得成效和存在的突出问题。省安监局网站开设安全生产改革工作专栏并及时编发简报。三是巡视督查制度。将各地、各部门安全生产领域改革纳入省委、省政府督查室和省安委办巡视督查组重要工作内容，重点进行巡视督查。省安委办各巡视督查组每月对各地区、各部门改革进展情况进行督查，每季度上报巡视督查结果；同时，省政府安全生产改革领导小组办公室不定期对各地区、各部门进行督导抽查，确保改革任务落实。四是通报讲评制度。省政府安全生产改革领导小组办公室每季度对各地区、各部门改革工作进展情况进行汇总分析并通报讲评。对工作推进迅速、改革成效显著的通报表扬，对思想不重视以及行动迟缓、工作滞后的通报批评，并将各地区、各部门改革任务完成情况纳入省政府安全生产目标责任制考核重要内容，实行“一票否决”。

　　2.中国日报社：我是中国日报记者。我有两个问题请问丁局长，刚才你提到要全力打造“阳光安监”想请您简要介绍一下情况？还想请您详细介绍一下安全生产保障系统这个主要的作用？谢谢。

　　丁喜忠：我们不仅要打造“阳光安监”，同时还全力打造“数字安监”和“智慧安监”。为提高行政效能，我们将大数据、互联网等手段与安全监管相结合，实行网上审批、大数据应用和“互联网+”三管齐下。打造“数字安监”方面，开展大数据库建设，充分发挥25个信息系统作用，对海量数据进行统计、分析，推进“数据资源”向“信息资源”转变，更有效地指导隐患查改、事故防范、应急管理等工作，实现统计数据“增值”、安全监管创新。对2004年以来的安全生产事故类型、死亡人数、事故原因等方面数据，特别是对重大以上事故、典型事故及群死群伤事故进行重点分析，实现“死数据”向“活信息”的转变。今年，我们运用大数据对二季度特别是“五一”期间的安全生产形势进行了预测分析，查找事故的季节性、周期性、关联性等规律和特征，4月份全省事故起数和死亡人数分别下降18.6%和45.5%，“五一”期间分别下降了94.1%和85.7%。打造“智慧安监”方面，启动“互联网+安全监管”计划，应用安全生产信息平台开展线上日常监管，应用大数据库统计分析数据指导线下日常监管，形成线下和线上两线同步、双管齐下的态势。

　　网上审批系统主要设置8项功能。一是网上审批办事功能。将6类12项行政审批项目全部实行网上审批。二是行政审批公开功能。包括权力清单公开，审批事项申请条件、申报材料、办事程序、办理时限以及申报表格、咨询电话、法律依据等内容。对取消和下放的审批项目以及取得安全生产行政许可的企业在系统中公开，对许可证有效期满不按时提出延期申请和许可内容发生变化不按规定及时提出变更申请的企业及时注销并在网上公示。三是企业信息查询功能。包括企业基本信息、审批结果公告信息和许可证有效期限、三项岗位人员考试合格等内容的查询。四是重要信息提醒功能。许可证到期前三个月，由系统自动发送短信提醒企业按时提交许可证延续申请。五是咨询答疑功能。在线解答企业在申请许可的过程中遇到的各种问题。六是网上投诉功能。接受群众和企业对审批部门和人员的职务行为提出建议或者投诉。七是网上监督功能。驻局监察室从受理到审批、发证每个环节的全程监控，办理人员在网上都留下痕迹，实行可追溯的责任体系。八是二维码查询功能。采取“一证一码”的方式，打印的许可证系统自动生成包含企业基本信息、许可证取得时间、有效期限等情况的二维码。执法人员扫描二维码就可以知道许可证的真伪。

　　3.吉林电视台：我是吉林电视台公共新闻频道第一播报记者。丁局长，根据您的介绍，我认为安全生产综合改革试点工作是一项复杂的工作，涉及上上下下方方面面，请问，我省是如何大力推动这项工作的？

　　丁喜忠：为深入推进安全生产改革，省长蒋超良亲自担任安全生产改革领导小组组长，并在政策、资金等方面给予全力倾斜；全省100%的市（州）和90%以上的县（市、区）也由政府“一把手”担任组长。副省长谷春立亲历亲为，强力推进网格化监管、标准化建设、信息化管控、社会化监督等关于安全生产领域改革的基础性工作落实。为了确保改革任务落地生根，我们把安全生产领域改革任务重点分解到相关地区和部门，强化责任落实，做到了有人去管、去盯、去促、去干，做到分工明确、责任清晰，改革各项任务正在有序推进。为确保改革试点工作高质量完成，我们组织专门人员将对全省10个市（州）制定的安全生产领域侧重突破的单项改革试点方案进行细化和完善，并逐一审定和把关，明确各地区改革主要任务施工图、进度表、路线图。其中四平市综合改革试点任务10月底前完成，其他市（州）单项侧重突破改革试点任务6月底前完成，所有市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（屯、社区）改革任务12月底前全部完成。

　　4.新华社：我是新华社记者。吉林省安全生产综合改革试点和行政审批制度改革工作取得了较好的成效，必然对全省安全生产形势稳定好转起到积极的推动作用。请问丁局长，今年以来吉林省安全生产状况如何？

　　丁喜忠：改革的最终目的就是实现事故起数和死亡人数双下降，遏制重特大事故发生。从实际情况看，改革确实对全省安全生产形势稳定好转起到了推动作用。1至4月份，我省安全生产主要指标均呈“双位数”大幅下降态势，安全生产形势稳定。共发生各类事故5536起、死亡220人，同比减少2748起、少死亡187人，分别下降33.2%和45.9%。其中控制考核范围内事故153起、死亡99人，同比减少69起、少死亡36人，分别下降31.1%和26.7%，死亡人数全年控制指标的14.8%，好于指标进度18.5个百分点。全省未发生重大以上事故，较大事故5起、死亡17人，同比减少6起、少死亡21人，分别下降54.5%和55.3%。

5.新文化报：我是新文化报记者。全省安全生产领域综合改革试点工作已经全面铺开，取得了较好成效。请问丁局长，这次改革要达到什么样的目标和任务？

　　丁喜忠：今年全省安全生产改革工作要达到“六全”的目标。一是“网格化管理”全覆盖。健全和落实省、市、县、乡（镇、街道）和村（屯、社区）五级网格，所有生产经营单位都要“分干划净”。二是“标准化建设”全达标。所有高危行业和规模以上企业必须达到国家颁布的安全标准化三级以上水平，不达标不得从事生产经营活动。三是“信息化控制”全启用。全面实现省、市、县“一个中心、三大平台”（信息数据中心、政务管理信息平台、综合信息平台和应急管理信息平台）信息化控制联网和县、乡监控终端联通。四是“社会化监督”全推进。充分发挥“12350”举报平台作用，接报率、查处率、结案率和奖金兑现率均要达到100%；公开曝光安全隐患和非法违法行为。五是“三位一体”全落实。各地区均要建立安全生产党政主导、部门负责、综合监督的属地监管、行业（专业）监管和综合监管工作机制，形成上下联动、组织严密、职责明晰、监督有力的三位一体安全监管格局。六是“八大体系”和“六项机制”全建立。各地区按照改革试点方案规定的内容、标准、时限和要求，全面完成“八大体系”、“六项机制”等4方面、22分项、53子项的改革试点任务，并逐项评估、改进、完善和推广。