安徽皖南文化旅游示范区人才队伍建设发布会

女士们、先生们、新闻界的各位朋友们：
　　大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会，也借此机会感谢各位新闻界朋友长期以来对安徽旅游发展和人才队伍建设的关注、支持、宣传和推动。
　　近日，《关于加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见》（皖办发〔2015〕18号，以下简称《若干意见》）正式印发。下面，我就有关情况向大家作简要通报。
　　一、《若干意见》出台的背景和意义
　　旅游人才队伍规模大、类型多、增长快、潜力大，已成为促进就业和人才发展的战略性领域，成为国家整体人才发展战略的重要组成部分。旅游人才队伍素质，不仅关系到旅游产业自身的发展和质量，而且正产生深远的战略性和全局性影响。旅游人才是国际交流的使者、国家文化价值观传播的使者、社会人际交往的使者，其素质提升意义重大。
　　第一，旅游产业发展对人才队伍提出了新要求
　　当今时代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才成为经济社会发展的第一资源，人才发展战略成为国家、行业发展的基本战略。改革开放以来，随着旅游业的快速发展，在需求拉动下，我国旅游人才队伍建设取得了巨大成就，有效支撑了旅游业的快速发展。旅游业已经培育了一支数量巨大的人才队伍，成为各类行业中发展最快、最有潜力和最富活力的新兴人才队伍。但同时，也是面临问题较多、受到关注和投入不够的人才领域。旅游人才队伍涉及面大、影响大，层次多、来源广泛，学历偏低、资格证书、职称拥有率低、熟练使用外语的比例低，队伍流动性大，队伍年轻、新岗位不断涌现。
　　当前，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓、下行压力加大、结构调整任务艰巨、改善民生任务繁重。旅游业作为扩内需、稳增长、调结构、减贫困、惠民生的重要抓手，正在成为经济发展新常态下的新增长点。旅游业被确立为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，发展定位更加明晰，发展空间更加广阔，发展势头更加强劲。未来，旅游业一方面仍将处于机遇叠加期和黄金发展期，另一方面也将进入转型攻坚期和矛盾凸显期。旅游发展方式由关注劳动力及资本投入为主向关注科技创新、管理创新为主转变，发展模式由数量规模扩张型为主向质量效益提高型为主转变已成必然。走内涵式、集约化发展道路，必须加大旅游人才开发力度，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位，努力形成旅游人才竞争的比较优势，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。
　　第二，示范区建设对文化旅游人才队伍提出了新需要
　　经济新常态下，我省产业结构调整阵痛显现，经济下行压力加大，迫切需要加快第三产业发展，迫切需要培养新的增长点。2014年2月，经国务院同意，国家发改委批复《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要（2013—2020）》。12月，省政府出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政〔2014〕88号），就全面推进皖南国际文化旅游示范区建设作出专门部署。明确提出，要加快构建以文化旅游为特色的现代产业体系，全面提升发展质量和国际化水平。这是省委省政府推进区域发展的又一重大战略决策，是努力打造美丽皖南、幸福皖南、和谐皖南的重要支撑。
　　示范区覆盖的7市47县（市、区），旅游业发展比较迅速。截至2013年，示范区文化旅游直接从业人员14.24万人。根据旅游特征产业从业人员数量与旅游经济从业人员数量之比为1: 5的旅游就业乘数测算（国家发改委和国家旅游局在《中国旅游就业目标体系与战略措施研究》中提出，我国旅游直接就业和旅游产业就业的就业量比值为1:8.4。相关学者有1:1.69；1:5的研究结论。本文件结合相关研究成果及皖南示范区的旅游发展实际，选择1:5的比例），示范区的旅游行业从业人员数量为71.2万人，占示范区第三产业就业人口的16.54%，占示范区就业人口的5.82%。随着示范区旅游业在项目融资运营、产品提档升级、区域竞争合作、旅游国际交流、市场结构调整等方面发生的深刻变化，当前示范区内文化旅游人才总量相对不足、学历水平不高、人才结构不尽合理等问题越来越突出，从一定程度上影响和制约了示范区快速发展和可持续发展。
　　第三，社会各界对文化旅游人才队伍提出了新期待
　　历届省委、省政府高度重视旅游业发展，在各个不同时期，先后召开了一系列会议，出台了一系列文件，适时提出了一系列政策举措，有力地推动了旅游人才队伍建设。但随着形势发展，社会各界对文化旅游人才队伍建设提出了新的要求。在消费需求方面，如何满足人们日益增长的个性化、特色化需求；在产业发展方面，如何适应激烈的市场竞争，为旅游企业输送合格的从业人员，尤其是高层次经营管理人员；在行业管理方面，面对旅游市场结构、组织形式、竞争方式等的深刻变化，如何适应和引领行业发展，从“行政管理”向“旅游治理”的角色转变等。这些旅游业发展中产生的问题，都需要加快旅游人才队伍建设，提升从业人员整体素质和能力，逐步加以解决。
　　省人才领导小组高度重视《若干意见》起草工作。为做好文稿起草，2014年11月始，省委组织部负责同志带队专门赴皖南进行调研，省旅游局多次与示范区各市旅游局充分沟通，省委组织部、省旅游局多次就文件制定中的重点问题会商研讨。初稿形成后，先后两次征求省发改委、财政厅、人社厅、教育厅、文化厅、省妇联、团省委等部门意见建议，同时征求了示范区内7市组织、旅游部门的意见，进行修改完善。
　　2015年3月6日，省人才工作领导小组会议审议通过了《若干意见》。按照李锦斌副书记在会议上的讲话精神，省委组织部和省旅游局又对《若干意见》进行了认真修改。日前，《若干意见》正式印发。这是我省出台的第一个促进文化旅游人才队伍建设的纲领性文件。深入学习宣传和贯彻落实《若干意见》，是各地、各部门，特别是示范区内各市当前和未来5年的一项重要任务。
　　二、《若干意见》的主要特点
　　主要有以下四个方面的特点：
　　一是目标明确。《若干意见》深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，细化落实《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要（2013—2020）》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政〔2014〕88号），全面推进皖南国际文化旅游示范区建设中文化旅游人才队伍建设的工作部署和政策措施。提出围绕文化旅游行政管理人才、经营管理人才、服务技能人才、教学科研人才、乡村文化旅游人才、导游人才和“非遗” 传承人才等8支人才队伍，从人才培养、引进、激励和管理四个方面，大力推进文化旅游人才队伍建设。到2020年，示范区文化旅游直接从业人员达40万人。
　　二是重点突出。贯彻张宝顺书记关于加快全省旅游业改革发展暨示范区建设推进的批示精神，王学军省长关于坚持改革方向、问题导向的重要指示，基于对我省旅游发展形势的基本判断，突出文化旅游人才培养提升、引进吸收、激励管理等内容，促进示范区乃至全省旅游产业的可持续发展。时间安排上，确定至2020年。考虑抓工作重在当前，部分工作设计了一个中期时间（2-3年），如省旅游青年专家遴选培养，旅游发展智库建设等。
　　三是任务具体。工作安排上，原则性要求尽量少写或不写，重点围绕所要达到的目的，明确要办、能够办、急需办的具体工作任务，并按人才成长规律的要求尽可能写实。比如，对不同类型旅游从业人员的培训；省内旅游院校与示范区内各市、县（市、区）旅游行政管理部门、文化旅游企业每年双向交流100人，每人交流时间不少于半年；培育和引进50个文化旅游领军人才团队等。
　　四是操作性强。《若干意见》提出的重点任务、政策措施非常具体，所列事项都是应当做、可以做，而且通过努力完全能够做成的。同时，对涉及省直相关部门、示范区各市的具体工作任务，细化形成了《重点任务分工及进度安排表》，明确牵头负责单位和时间进度，便于操作，也便于督查，有利于最大限度的调动各方积极性，形成推进文化旅游人才队伍建设的强大合力。
　　三、《若干意见》主要内容
　　《若干意见》主要分为3个部分。
　　第一部分，指导思想。围绕把示范区打造成美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区建设目标，坚持人才队伍建设与文化旅游业发展相结合、政策引导与市场配置相结合、自主培养与开放引才相结合、突出重点与整体推进相结合的基本原则，综合考虑旅游产业运行特征、人才成长规律和示范区发展实际，把教学科研人员、导游人才、非遗传承人等从传统的旅游人才队伍中单列出来。有重点有针对性提出加快推进8支文化旅游人才队伍建设。
　　第二部分，主要举措。从人才培养、引进、激励和管理4个方面，提出18项具体措施。人才培养方面，以加大文化旅游人才培训、实施学历提升行动和选派交流任职为主，同时做好人才基地建设、开展行业技能大赛和国际交流等工作，推进区内文化旅游人才规模持续扩大，素质明显提升。人才引进方面，集中引进一批急需紧缺高层次人才和领军团队，同时通过发展文化旅游项目、组建文化旅游发展智库等措施吸引集聚各类人才。人才激励方面，主要提出通过加大创新创业扶持力度、鼓励开展重点课题研究、健全奖励体系和分配机制等方式，充分激发文化旅游人才创新活力和创业激情。人才管理方面，提出要建设文化旅游人才数据库、搭建交流平台和建立人才工作目标责任制等措施，不断提升人才工作科学化水平。遵循旅游产业运行特征和旅游人才发展特点，提出了文化旅游人才“双带动”，人才柔性流动，精神激励和物质奖励兼顾等人才管理体制机制创新。
　　第三部分，保障措施。提出要加强组织领导、加大投入力度、创新政策机制和营造良好氛围。由省委组织部、省旅游局、省人社厅牵头，有关部门配合，负责示范区人才队伍建设工作。以具体的工作任务分解表，明确省级相关部门、示范区各市的具体工作任务和时间节点。提出要统筹现有人才和旅游资金，积极支持示范区文化旅游人才队伍建设投入。省创新创业领军人才特殊支持计划、引进海外高层次人才“百人计划”、 “外专百人计划”和“115”产业创新团队建设等重点人才项目评审，适当向示范区文化旅游人才倾斜。进一步创新政策机制，建立以能力和业绩为导向的文化旅游人才评价机制。大力宣传文化旅游人才队伍建设成效，营造示范区文化旅游人才工作的良好氛围。
　　四、贯彻落实《若干意见》的主要措施
　　省委、省政府办公厅对贯彻落实《若干意见》已经作出明确部署，下一步的主要措施是：
　　一是强化宣传培训。通过多种渠道，组织《若干意见》宣传，指导好基层抓好学习领会。利用党校、行政学院等培训平台，加强对各级领导干部进行文化旅游人才队伍建设知识和举措的学习了解。省旅游局将会同有关部门，组织开展《若干意见》培训班和宣讲活动。
　　二是强化组织领导。张宝顺书记对全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会作出了明确批示，王学军省长在讲话中指出，主要示范区各市负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。省促进旅游业改革发展领导小组要充分发挥统筹协调、宏观指导作用。发展改革、财政、文化等部门要形成部门联动、齐抓共管的良好氛围。
　　三是强化责任落实。《若干意见》将形成具体的任务分解，需要各有关部门、各市提出方案、拿出举措的，将跟踪督促问效，确保按照时间节点和时序进度落实相关重点工作。对《若干意见》中有关具体举措，我们将会同相关部门抓好指导、策划、统计、入库，并抓好分年度任务分解，一步一个脚印，久久为功，抓好落实。
　　四是强化督促检查。省有关部门将加强各地各部门贯彻《若干意见》情况的督促检查，并定期对相关专项工作和相关政策落实情况开展联合督查，以确保省委省政府作出的决策部署不折不扣地落到实处。

新闻发布问题解读

一、《若干意见》提出了加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干举措，请问对《若干意见》中文化旅游人才的概念是怎么界定的？
　　这位媒体朋友提的问题非常好。无论是“人才”，还是“旅游人才”，目前学界和业界都没有统一的概念界定。我们在起草这份文件时，通过对相关研究成果的梳理，借鉴全国其他地区的做法，并结合示范区旅游业发展实际，提出了我们自己的看法。
　　具体来说，“人才”是指具有一定知识、技能和品德，能进行创造性劳动，并取得显著业绩的人。旅游人才指发展旅游业所需要的具有某种工作特长的人员，尤其是指各级旅游管理部门和旅游企业中的各类管理人员和技术工人、服务人员。旅游人才可分为四大类：行政管理人才、经营管理人才、专业技术人才、服务技能人才。其中，经营管理人才指旅游企业的高级行政管理人才、高级经营人才、职业经理人、旅游企业（集团）职能部门总监、旅游企业部门经理、部门主管等中层管理人才； 专业技术人才指旅游专业教师、导游人员、信息技术人才、市场营销人才、旅游规划人才、工艺美术大师、非遗传承人、旅游产品开发和策划人才、会展管理与策划人才、旅游咨询人才等；服务技能型人才指旅游企业行政管理职能部门的基层管理人员、普通文职工作人员、一线面客员工及后勤基层员工。
　　以此为基础，《若干意见》将示范区文化旅游人才队伍划分为8大类型，增加了导游人才队伍、乡村文化旅游人才队伍、“非遗” 传承人才队伍、文化旅游高端人才队伍4类。具体原因说明如下：（1）示范区对导游人才需求量大，需求类型多样，既需要大量的初级中文导游，同时也需要中高级、外语（尤其是小语种）导游。（2）乡村旅游已成为丰富示范区旅游产品结构、扩大品牌影响力的重要支撑，特别是对皖南古村落发展和保护意义重大。（3）底蕴深厚的徽州文化是示范区文化旅游发展的依托，非物质文化遗产人才是徽州文化展示、传承的载体。（4）示范区乃至安徽省文化旅游发展需要借助和吸收海内外旅游研究专家、业界精英的力量和参与。

二、实施《若干意见》目的是推动示范区文化旅游人才队伍建设，为什么由组织部门牵头，将发挥怎样的作用？——省委组织部
　　感谢这位媒体朋友的提问。
　　首先需要明确的是，人才队伍建设是组织部门一项重要工作。近年来，我省人才工作坚持围绕中心、服务大局，着眼促进区域协调发展，实施了“合芜蚌人才特区建设”和“皖北万名农村实用人才带头人培训工程”，着眼促进主导产业发展，实施了“115”产业创新团队建设工程、引进海外高层次人才“百人计划”和“省创新创业领军人才特殊支持计划”等。
　　省委省政府高度关注示范区建设。张宝顺书记作出了全面推进示范区建设的重要批示，王学军省长在全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会上作了重要讲话，李锦斌副书记对《若干意见》提出了具体要求。为贯彻落实省委、省政府关于示范区建设的战略部署，促进示范区人才队伍建设，经省人才工作领导小组负责同志同意，由省委组织部、省旅游局、省人社厅牵头起草了《若干意见》。
　　由省委组织部协同省旅游局、省人社厅牵头，主要基于两个方面的考虑。一是多渠道推动示范区文化旅游人才素质提升和队伍建设。在《若干意见》中，省委组织部有明确的工作任务要求。如省委组织部作为责任单位，根据实际情况，每年将旅游管理、文化产业管理等相关专业大学生列入选调生、大学生村官计划，促进示范区文化旅游人才建设。每年从省人才资金中对文化旅游人才发展作出专门安排等。二是由组织部牵头，推动《若干意见》贯彻执行。利用党校、行政学院等培训平台，组织开展《若干意见》培训班和宣讲活动。在《若干意见》中明显提出，把对示范区内各市、县（市、区）相关管理部门的文化旅游人才工作考评，作为部门年度考核重要内容，这项工作也是由组织部门牵头。

三、请问《若干意见》提出的持证上岗率及职业化水平明显提升，具体怎么理解？——省人社厅
　　感谢这位媒体朋友的提问。在《若干意见》起草过程中，工作组对示范区文化旅游人才进行了初步调查。截至2013年，示范区文化旅游直接从业人员14.24万人，占示范区第三产业就业人口的3.3%。
　　正如省旅游局万以学局长在讲话中提到的，旅游人才队伍涉及面大、影响大，层次多、来源广泛，学历偏低、资格证书、职称拥有率低、熟练使用外语的比例低，队伍流动性大，队伍年轻、新岗位不断涌现。这些特征对持证率及职业化水平影响较大。《若干意见》中提出的持证上岗率及职业化水平明显提升，主要包括下几个方面的工作：
　　第一，省人社厅将会同省旅游局，根据国家出台的相关制度性文件，逐步推进对旅行社、饭店、景区等旅游企业职业经理人资格认证。
　　第二，省人社厅、省外办、省旅游局将继续开展赴境外学习交流培训班，提高从业人员职业化水平。在已开展的赴香港举办旅游产业发展培训班的基础上（2015年是第三年），一方面，每年在全省千人赴港培训计划中，继续组织实施旅游产业发展培训班；另一方面，省人社厅将积极会同省外办、省旅游局开展其他类型、其他地域的旅游行业培训，贯彻落实示范区文化旅游从业人员持证上岗率提升行动，不断提高从业人员的职业化水平。
　　第三、省人社厅将组织和协调相关部门开展示范区文化旅游从业人员技能培训，提高从业人员持证上岗率。包含两个方面的内容，其一，扩大从业人员持证上岗的比例。省人社厅积极推动示范区文化旅游直接和间接从业人员从业资格培训、考核和鉴定工作。如对旅游饭店厨师、一线操作技工等工种的职业资格认定等。另一方面，优化从业人员队伍持证的结构，在初级职业资格的基础上，努力扩大中高级持证资格的比例。
　　第四，省旅游局每年开展导游资格认证，积极推动示范区初级和中高级导游员的比例，并通过相关培训，逐步提高其职业能力和职业素养。
　　通过以上各项举措，实现到2020年，示范区文化旅游直接从业人员达40万人。旅游专业技术人员占12%,达到 4.8万人，旅游服务技能人员占78.3%，达到31.32万人的目标。

四、《若干意见》提出了18项推进皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的举措，请问《若干意见》如何具体落实？
　　感谢这位媒体朋友的提问。因文件篇幅所限，此次《若干意见》出台并未同时印发重点任务分工和进度安排。省委组织部、人社厅、旅游局等起草单位，已细化了重点任务分工和进度安排。下一步，将由省委组织部人才办下发，作为落实《若干意见》的重要支撑。
　　重点任务分工和进度安排将《若干意见》的18项措施具体落实为若干项工作任务。并明确每项任务的责任单位和具体完成时间。如省委组织部根据实际，灵活调配旅游管理、文化产业管理等相关专业选调生、大学生村官计划。省人社厅、省旅游局开展文化旅游发展智库建设。省旅游局每年组织100名文化旅游企业负责人培训；相关市、县（市、区）每年组织1000名部门负责人培训。省文化厅、省教育厅、省旅游局和相关市、县（市、区）每年遴选一批文化旅游人才培养基地和开发利用示范基地。
　　同时，为了让示范区各市了解熟悉、学习领会《若干意见》的工作目的和主要抓手，下一步，省委组织部将会同省旅游局、人社厅联合开展针对不同层次的《若干意见》宣贯培训班。利用党校、行政学院等培训平台，加强对各级领导干部进行文化旅游人才队伍建设知识和举措的学习了解。

五、《若干意见》中明确提出了建设文化旅游领军人才团队。并指出重点围绕的领域。请问在今后5年内具体的实施思路和路径是什么？
　　 感谢这位媒体朋友的提问。建设文化旅游领军人才团队是《若干意见》在人才引进方面的重要举措。也是解决皖南国际文化旅游示范区相关人才缺乏的当务之急的一种方法和手段。通过《若干意见》起草调研的反馈情况来看，示范区文化旅游发展在传统旅游产业的高端运营管理人才，如饭店、旅行社、旅游景区的高级管理人才；旅游新兴业态的技术和营销人才，如游轮管理、文化创意、营销策划、旅游装备制造业、项目投资运营等方面的人才；小语种导游人才，包括德语、法语、西班牙语等；以及乡村旅游文化及非遗保护与传承人才，如文化演艺、非遗传承人等方面的人才等方面需求尤为迫切。
　　人才的成长具有自身规律，需要有一个培养和发展的过程。《若干意见》在人才培养教育方面提出了很多的具体举措。5年内，组织包括500名文化旅游企业负责人，1000名乡村旅游企业带头人，10000名非遗传承人与文化遗产从业人员、旅行社、饭店、景区、农家乐等企业一线员工在内的各类培训；鼓励省内旅游院校根据市场需要，招生指标优先向文化旅游相关专业倾斜，扩大文化旅游相关专业硕士、博士研究生培养；支持文化旅游各类人才赴境外培训学习与业务交流等。与此同时，以引进文化旅游高端或紧缺人才队伍的方式，满足示范区文化旅游发展的现实需要。建设文化旅游领军人才团队是其中的一种人才引进方式，通过以兼职、咨询、合作、入股等多种形式吸引国内外文化旅游高端或紧缺人才为示范区文化旅游发展服务。
　　下一步，省委组织部、省人社厅、省旅游局将出台具体的文化领军人才团队的建设方案和实施细则，要保证既能有实实在在的举措吸引国内外文化旅游人才到示范区从事相关文化旅游产学研工作，满足示范区旅游发展需要。同时，也要保证领军人才团队能实实在在为示范区文化旅游发展提供智力支撑。通过5年的引进与消化吸收，以及自身的培养提升，逐步形成与示范区旅游发展相匹配的文化旅游人才队伍。