安徽建设战略性新兴产业集聚发展基地发布会

各位新闻界的朋友：

大家好 ，首先，我代表省发改委欢迎参加今天新闻发布会的各位记者朋友们，衷心感谢你们长期以来对全省发展改革工作的关心和支持。
　　4月25日和5月20日，省政府分别印发了《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政〔2015〕48号）、《关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》（皖政〔2015〕56号）。根据省政府部署，这两个文件都由我委牵头起草，稍后，我委吴劲松副主任、张天培副主任将分别向大家通报文件的具体情况。下面，我先向大家作简要说明。
　　两份文件的核心都是发挥投资的关键作用，目的都是稳增长、调结构，抓手都是项目工作。项目是经济发展的重要载体和有效抓手，抓发展必须抓投入，抓投入必须抓项目。文件的出台是省委省政府适应经济发展新常态的主动作为，是推动全省经济持续健康发展的重要举措，是坚持经济工作项目化、项目工作责任化的具体体现。建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见，主要是解决重点发展的问题；深入推进项目工作的意见，主要是解决面上推进的问题。两份文件之间具有内在逻辑上的统一性，既有点上突破的具体安排，又有面上推进的总体部署，是相辅相成、相得益彰的两个方面；文件提出的思路、举措和要求不仅是应对当前经济形势的重要工具，更是推进长远发展的重要抓手。　　
　　需要强调的是，战略性新兴产业集聚发展基地的文件不仅是贯彻落实好中央创新驱动战略、调结构转方式的重要突破口，也是多年来省委省政府产业发展战略部署的延续和提升，是一脉相承的，是为了更好解决落地和抓手的问题。而深入推进项目工作的意见，既是新常态下推进项目工作的指导性文件，也是多年来工作实践和现有支持项目政策的集大成者。
　　下一步，我们将按照“三严三实”要求，积极会同各地各有关单位，吃透精神，统一认识，抢抓机遇、狠抓项目，压实责任、强化协调，抓紧抓实抓好文件的贯彻落实工作，推动全省项目工作再上新台阶，为促进经济持续健康发展、打造“三个强省”、建设美好安徽奠定坚实基础。

聚焦资源 统筹推进
加快建设一批战略性新兴产业集聚发展基地

发布人：省发展改革委副主任 吴劲松
（2015年5月21日）

各位新闻界的朋友：
　　大家好！
　　首先，我代表省发改委欢迎参加今天新闻发布会的各位记者朋友们。4月25日，省政府正式印发了《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是全面贯彻落实中央加快实施创新驱动发展和“中国制造2025”战略部署的重大举措，是提升产业竞争力的切入点和突破口，是推进调结构、转方式、促升级的强大动力，也是打造“三个强省”、建设美好安徽的重要任务。下面，我就《意见》的相关情况向新闻界的朋友们作一通报。
　　一、关于《意见》编制的背景和过程
　　当前，我省正处于新旧产业和发展动能的转化期，一方面，长期以来支撑我省发展的煤炭、钢铁等部分能源原材料产业持续低迷；另一方面，新兴产业虽然发展较快，但体量还不够大，支撑能力有限。如何在经济新常态下加快转方式、调结构、促升级步伐，培育新的增长点，实现有质量、有效益、可持续的增长，是当前和今后一段时期我省产业发展面临的重大课题。建设战略性新兴产业集聚发展基地，是贯彻落实中央决策部署的重大举措，是延续提升既有产业发展战略的重要途径，也是着力打造新常态下我省经济发展的新动能。
　　省政府高度重视战略性新兴产业集聚发展基地建设工作。今年全国“两会”期间，省领导要求我委就此开展深入研究。3月31日和4月15日，学军省长两次召集由有关省领导以及省直有关部门负责同志参加的专题会议，对《意见》（草稿）进行了讨论研究。夏来常务副省长多次听取情况汇报，亲自修改文稿。4月22日，省政府第49次常务会议审议通过了《意见》。
　　二、《意见》的框架和基本要求。
　　《意见》总体框架是“导言+3个部分”，导言主要交代了战略性新兴产业集聚发展基地的定义、建设必要性和紧迫性，第一部分是基地条件。基地按照产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、项目支撑5个方面条件，在现有各类园区中比选确定。第二部分是支持政策。提出了6条针对性的政策措施。第三部分是组织实施。包括加强组织领导、明确工作责任、强化考核评估3个部分。
　　《意见》的起草主要把握了以下三点基本要求：
　　一是符合中央决策。推进制造业转型发展，建设制造业强国是党中央作出的重大战略决策。2月9日，国家发改委出台了《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015-2017）》。3月19日，中共中央、国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。5月8日，国务院正式印发《中国制造2025》。出台这个《意见》就是贯彻中央决策部署的具体行动。
　　二是遵循产业规律。当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革正在加速兴起，以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新”经济正在蓬勃发展，高要素投入、低水平扩张、低价格竞争的产业发展模式已经难以为继。加快培育壮大战略性新兴产业，走高科技含量、高生产效率和高经济效益的发展道路，是产业升级的必经之路，也是我省产业做大做强的根本途径。
　　三是契合我省实际。“十二五”以来，省委、省政府先后作出培育壮大战略性新兴产业、加快做大做强主导产业、加快发展高成长性产业等战略部署，有力促进了全省经济发展。随着经济发展进入新常态，我们推动产业发展的工作方式和工作理念，需要根据实际与时俱进地调整。建设战略性新兴产业集聚发展基地，就是更好解决当前我省战略性新兴产业发展抓手不足、落实不力、单打独斗、不成体系的问题，更好解决在新形势下“发展什么、谁来发展”的问题，更好解决省委省政府一系列战略决策落地问题，更好解决“打造三个强省、建设美好安徽”切入点和突破口问题。
　　三、关于《意见》的主要内容
　　《意见》通篇以“战略思维、遵循规律、立足现有、放眼前沿、市场引领、政策支持”为基本指导，坚持有限目标，有所为，有所不为，主要包括以下四个方面内容。
　　（一）关于基地条件
　　《意见》中，对战略性新兴产业集聚发展基地的基本条件，从产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力和支撑项目5个方面进行了设定。条件之间内在关联，系统周密。一是产业领域。这里的战略性新兴产业是一个“广义”的概念，既包括新型显示，智能语音等新兴产业，也包括工程机械、食品等传统产业的提升改造。二是产业基础。要求园区内已经形成较为完整的产业链和初具规模的产业集群，以及公共服务体系和基础设施。三是龙头企业。是指处在产业链核心环节、在行业有一定影响力、对上下游企业有较强辐射带动作用的骨干企业。四是创新能力。要有创新平台、有领军人才、创新创业团队以及创新成果。五是支撑项目。要有一批处于产业链关键环节的重大项目加快推进。
　　（二）关于基地发展目标
　　《意见》中对基地发展目标进行了科学设定，既注重“量”（规模指标），更突出“质”（税收指标）；既注重存量（500亿元的门槛），更强调增量（三年翻一番）。因为没有一定规模，就不能称之为基地；没有一定速度，就不能体现高成长性。《意见》中，发展目标分两个层次表述：一是单个基地发展目标，二是基地发展总目标。对于单个基地发展的目标，实际上也可视为申报条件，各地在申报时，对选择的产业和园区能否达到2017年和2020年两个阶段性目标，一定要有比较清晰的分析判断，不能为了争名分、争资金而盲目申报。
　　这里的基地目标是“或”的概念，即到2017年产业规模达到500亿元，或者产业规模实现三年翻一番，两个目标达到一个就可以，当然，三年翻一番的基数也有一定要求，规模太小也不予考虑。
　　（三）关于支持政策
　　《意见》提出了设立专项引导资金、做大产业投资基金规模、强化要素保障、优先争取国家支持、支持创新能力建设、创新体制机制等6个方面、有真金白银的政策措施，支持力度空前，特别在当前经济下行压力较大的形势下，能够起到鼓舞人心，提振信心的作用。
　　一是设立专项引导资金方面。省政府决定，自今年起每年安排20-30亿元专项资金。主要支持四大领域：一是基地重大项目建设，切实提升基地产业的规模效益；二是产业链核心环节的关键技术产业化，加快基地自主创新能力建设；三是示范应用项目，促进新装备、新技术的推广应用；四是公共服务平台建设，为创新能力提升营造良好环境。
　　二是产业投资基金方面。通过财政注资、引进社会资本等方式，把省高新技术产业基金规模扩大到200亿元以上，增强其对基地建设的支持能力。在全面深化改革的要求下，产业基金是以后产业支持的主要方式。同时鼓励市、园区设立产业基金，其实也就是对现有各级政府融资平台的改造，省高新技术产业基金通过参股子基金等方式予以支持。
　　三是要素保障方面。主要包括：一是在地方政府债券规模中安排一定额度，支持基地所在市政府筹集资金专项用于基地公共服务项目建设；二是鼓励金融机构为基地建设制定系统性融资规划，合理提高综合授信额度，引导保险资金参与基地建设；三是支持基地符合条件的企业上市融资和发行各类债务融资工具；四是基地重大项目建设用地按需申报，在省级预留建设用地指标中优先安排解决。
　　四是争取国家支持方面。包括优先申报国家级示范基地、优先争取基地内符合条件的企业或建设项目申报国家资金、债券等各类支持。
　　五是支持创新能力建设方面。要用足用活现有政策，在充分运用好现有的创新试点省“1+10”等各类创新政策的同时，鼓励境内外龙头企业在基地设立地区总部和研发中心，支持基地在境内外兼并重组拥有核心技术、高端品牌、营销渠道的企业和科研机构。
　　六是创新体制机制方面。主要包括：一是充分发挥企业在基地建设中的主体作用；二是进一步简化行政审批，改进新技术新产品新商业模式的准入管理；三是完善和落实创新产品的采购政策；四是提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。
　　（四）关于组织实施
　　《意见》提出了三个方面的举措：一是加强组织领导。省政府成立领导小组，统筹抓好这项工作；二是明确工作责任。园区是基地建设的推进主体，市政府是基地建设的责任主体，省有关部门要做好协调服务工作；三是强化考核评估。突出奖惩激励导向，建立目标责任制度，实行动态调整机制。
　　各市要切实承担起推进基地建设的主体责任。基地建设的好不好，项目推进的快不快，省里提供一定的政策，关键看市里的落实情况。各市要根据领导小组批复的基地建设方案，细化推进举措，建立执行机构，抓好要素保障，营造发展环境。
　　最后，我也借此机会，衷心感谢新闻媒体朋友们长期以来对全省发展改革工作的关心和支持，也真诚希望大家继续关注战略性新兴产业集聚发展基地建设，全方位、多角度地宣传报道各地贯彻落实《意见》的新措施、新经验和新成效，为推动战略性新兴产业集聚发展营造良好舆论氛围。

充分发挥投资关键作用
深入推进项目工作

发布人：省发展改革委副主任 张天培

（2015年5月21日）

　　各位新闻界的朋友：
　　大家好！
　　5月20日，省政府正式印发了《关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》（以下简称《意见》）。根据发布会的安排，下面，我就《意见》的相关情况向新闻界的朋友们作一通报。
　　一、关于《意见》的出台背景
　　近年来，按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，通过大力实施项目带动战略，锲而不舍扩大有效投入，大大改善了发展条件，促进了结构调整，保持了全省经济持续健康较快发展。在当前复杂的经济形势下，党中央国务院作出了一系列关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重大政策部署。为贯彻落实中央决策部署，充分发挥投资的关键作用，积极应对新的形势，结合安徽的实际情况，省政府出台了《意见》。
　　二、关于《意见》的起草思路
《意见》起草的主要思路：一是注重把握中央精神，细化落实国家关于投资和项目工作的新思路、新要求。二是加强与省委省政府以往出台的相关政策文件的衔接，充分吸纳其中行之有效的举措。三是进一步明确新常态下项目工作的重点和关键，寻求发展的新动力新需求，努力做到促当前、管长远。四是继续深化共识，凝聚力量，压实各级各部门和有关方面责任，推动项目工作再上新台阶。
　　三、关于《意见》的主要内容
　 《意见》包括指导思想和基本原则、重点领域、关键环节、服务保障和推进机制五个部分，共20条。
　　（一）指导思想和基本原则
　　指导思想：按照科学发展、转型发展的要求，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步明确项目推进的方向和重点，进一步提升项目建设的质量和效益，进一步优化项目工作的机制和服务。强化项目带动意识，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，依法依规推动项目建设，努力促进全省项目工作再上新台阶，为促进经济持续健康发展、打造“三个强省”、建设美好安徽奠定坚实基础。
　　基本原则：一是坚持科学务实谋划。项目谋划的领域要宽，可行性要强，要覆盖经济、社会、文化、生态等各个领域，突出重点行业、新兴业态和薄弱环节。二是坚持积极有序推进。努力做到建设有计划、调度有效果、推进有力度。三是坚持质量效益优先。项目选择要力求有市场、有长期回报，坚持经济效益、生态效益相统一，严格控制产能落后、污染环境的项目。四是坚持优质高效服务。通过深化改革激发投资活力，创新政策扶持方式，加强要素保障。
　　（二）进一步明确项目推进的重点领域
　　《意见》覆盖六大领域：一是战略性新兴产业，重点是加快建设省战略性新兴产业集聚发展基地。二是传统产业改造升级，加快实施一批技术改造项目，加快推进传统产业向中高端迈进。三是现代服务业，重点是适应需求结构调整，大力发展生产性服务业；挖掘消费潜力，提升生活性服务业。四是生态环保，围绕提升生态文明建设水平，重点推进生态保护与修复、重点流域污染治理等项目。五是基础设施，按照适度超前原则，重点推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施；结合新型城镇化试点，推进城市基础设施项目。六是改善民生，重点是推进保障基本公共服务均等化，提升基本公共服务水平的项目。
　　（三）进一步突出项目工作的关键环节
　　《意见》突出五个环节：一是项目谋划，包括谋划的方法和途径、发挥企业的主体作用、创新机制、落实经费。二是公开发布，主要是建立项目信息分级公开发布制度，方便社会投资者及时了解投资需求。三是招商引资，包括加大招商力度、发挥战略平台优势、创新招商方式等。四是项目落地，包括政府投资项目决策程序的优化细化、对企业投资项目的服务重点和重大前期工作项目推进要求。五是全力推进，主要是强化项目质量、进度和安全生产管理，落实投产运行的各项配套条件，做好竣工验收服务。
　　（四）进一步聚焦项目要素服务保障
　　《意见》聚焦四个方面保障：一是资金保障，重点强调用改革的办法、创新的思路，打通投融资渠道，把民间资金潜力发挥出来，让更多储蓄转化为投资，以保障实体经济和项目需求。二是用地保障，主要是落实土地跟着项目走的要求，节约集约利用土地资源。三是人才支撑，包括培养项目专业人才、建设项目工作队伍，鼓励大众创业、万众创新。四是营造环境，包括政策环境、信用环境和舆论环境优化等。
　　（五）进一步健全完善项目推进机制
　　《意见》要求深化三项机制：一是加强组织领导，主要是完善领导干部联系重点项目制度、各市县都要成立由主要负责同志担任组长的推进项目工作领导小组、压实各有关方面责任。二是强化督导检查，包括健全动态跟踪检查落实机制、务实高效的协调推进机制等。三是完善考核机制，将项目工作纳入省政府目标考核体系并加大权重。
以上是《意见》的总体情况。
　　谢谢大家！