山东推动全省经济转方式调结构稳增长发布会

[06-03 14:31:16]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家下午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

为充分发挥积极的财政政策作用，有效激发社会资本活力，增强社会投资信心，促进经济平稳发展，6月1日，省政府第57次常务会议审议通过了《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》。《意见》制定的政策措施内容十分丰富，涉及面广，针对性强，对推动全省经济社会发展必将产生重要作用。今天，我们邀请省财政厅巡视员庞敦之先生，向各位介绍我省推动经济转方式调结构稳增长的财政政策措施出台的背景和思路，解读有关政策内容，并回答记者提问。

[06-03 14:33:01]陈强：出席今天发布会的有：中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

现在，请庞敦之先生介绍有关情况。

[06-03 14:34:45]庞敦之：女士们、先生们，新闻界的各位朋友：

大家好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。借此机会，我代表省财政厅，向多年来关心支持我省财政改革发展的新闻媒体和记者朋友们，表示衷心的感谢！

6月1日，省政府第57次常务会议审议通过了《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》（以下简称《意见》）,决定在全面落实年初各项政策基础上，再新出台一些补充政策措施。《意见》分五个部分、共20条。制定实施这些政策措施，是省委省政府针对当前经济运行面临的新情况新问题，主动作为、精准调控的重大决策，是落实党中央、国务院关于积极财政政策必须加力增效的具体体现。这些政策措施，涉及经济转型升级、创业创新、融资机制、营商环境等多个方面，针对性很强，含金量很高，充分体现了省委省政府推进转方式调结构稳增长的鲜明态度和坚定决心。在政策设计上，注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新财政投入方式，发挥财政杠杆作用，引导金融和民间资本共同支持经济发展。相信这些政策的实施，将有效激发社会资本活力，增强社会投资信心，对促进全省经济平稳发展发挥积极作用。下面，我向大家简要介绍一下《意见》的政策内容，主要包括五个方面：

[06-03 14:38:25]庞敦之：第一，聚焦关键节点，加快推进经济转型升级。这方面的政策，主要是对当前我省产业结构调整遇到困难的投资项目，以及存在某种市场失灵的特殊领域，实施定向支持和精准调节，促进经济转型升级、节能减排和提质增效。一是对地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料等行业升级改造，以及物流园区和产业聚集区物流中心重点项目贷款，按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息。二是将首台（套）重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大至所有行业领域，对企业购买的产品质量保证和产品责任等保险，按年度保费的80%给予补贴，促进装备制造业技术创新和成果转化。同时，支持加快设立新兴产业投资基金，促进制造业转型升级和战略性新兴产业发展。三是启动实施“工业绿动力”计划，对相关领域工业企业安装使用新能源集热系统、热电厂燃煤机组（锅炉）改造、工业企业高效煤粉锅炉示范工程以及合同能源管理项目，给予财政资金奖励。四是帮助企业开拓国际国内市场，对重大招商招展活动给予补助；支持“好品山东”网络营销平台建设，进一步提高市场影响力和辐射力；对技术水平高、投资规模大、带动能力强的重大总集成总承包示范项目给予奖励，通过支持一个龙头企业，带动提升一个产业链。

[06-03 14:41:00]庞敦之：第二，支持创业创新，着力打造经济增长新引擎。针对当前经济下行压力加大、发展动力不足问题，围绕促进大众创业、万众创新，进一步创新政策、加大实施力度，加快培育新的经济增长点。一是加大小微企业创业创新扶持力度。将小微企业创业补贴标准由不低于1万元提高至不低于1.2万元。全面推广“创新券”制度，对省内所有小微企业使用高校、科研院所和企业科学仪器设备发生的费用，由省财政给予补贴，其中对西部隆起带小微企业补助比例由30%提高至60%，其他地区由20%提高至40%。二是支持创业孵化基地和创业园区建设。遴选30家省级创业孵化示范基地、创业示范园区，每处给予不超过500万元的一次性奖补，其中对直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区的，奖补标准提高到每处1000万元，鼓励政府、高校和企业利用多种资源，建设一批孵化条件好、承载能力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区。三是进一步完善扩大就业政策。支持实施“就业+”工程，凡是能稳定和扩大就业的项目，各级财政专项资金都优先给予支持。对安排困难人员就业的城镇各类用人单位，按当地上年度社会平均工资的50%-60%给予岗位补贴和社会保险补贴。加大职业培训力度，将初级工、中级工、高级工培训省级补助标准分别由每人350元、400元、450元分别提高至400元、600元、600元。四是扩大失业保险基金援企稳岗政策范围。将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围由困难企业扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业，并按不高于企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

[06-03 14:46:10]庞敦之：第三，增加公共产品和服务供给，切实解决群众反映强烈的突出问题。增加公共产品和公益性服务，是保障和改善民生的内在要求，也是扩大内需、促进经济稳定增长的重要手段。《意见》确定，要进一步创新公共服务供给机制和投入方式，加大重点基础设施建设和重大民生工程投入力度，切实解决一些群众最关心、反映最强烈的突出问题。一是鼓励引导社会资本发展社会公益事业。积极采用政府与社会资本合作模式（PPP），吸引社会资本参与公共服务供给。省财政将安排专项资金，对重点PPP项目前期费用给予补贴；对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目贷款，按银行一年期贷款基准利率给予财政贴息。二是加快推进水利、公路和铁路建设。支持南水北调续建配套、雨洪资源利用等重大水利工程建设，提高水资源利用效率。加快推进国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程，服务群众安全便捷出行。加快推进济青高速铁路等重点项目建设，支持在香港设立山东省铁路建设投资基金，吸引境外资金参与我省铁路建设。三是加大农村基础设施建设投入。对农村改水改厕、冬季采暖、污水处理、城乡垃圾处理一体化、农村义务教育“全面改薄”及校舍标准化等设施建设给予奖补，并重点向社会捐赠赞助项目、农民自愿筹资筹劳项目、省重点贫困村基础设施项目倾斜，充分调动社会资本支持新农村建设的积极性。四是开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点。鼓励各地和相关企业主动盘活相关小区房屋维修基金，对处于无专业物业管理、无建设主体单位管理、无业主委员会管理“三不管”状态的老旧小区或单栋楼宇，进行综合整治改造，切实改善居民生活环境。省财政将安排专项资金，对试点地区和企业给予奖补。

[06-03 14:46:26]庞敦之：第四，创新体制机制，努力解决融资难融资贵问题。融资困难是制约中小微企业发展的突出问题，国务院、省政府一直高度重视。这次出台的《意见》，注重加强财政与金融配合，通过财政贴息、以奖代补、股权投资等创新扶持方式，发挥财政资金的引导、放大作用，吸引金融资本和社会资金投向转方式调结构的重点领域，促进金融与实体经济良性互动。一是建立小微企业贷款风险分担和损失补偿机制。通过省级引导、市县参与，共同设立小微企业贷款风险资金池，对银行业金融机构向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失，省级财政给予30%的补偿，市县补偿比率自定。同时，对融资性担保机构担保且担保费率不高于1.5%的小微企业贷款，如担保业务发生代偿，由担保机构、风险补偿资金、贷款银行按协商的比例共同承担代偿责任。二是实施小额贷款保证保险补贴试点。从今年起选择部分市进行试点，对申请小额贷款保证保险的小微企业，给予保费总额30%的财政补贴，并对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率超过150%的损失部分给予相应比例的风险补偿。三是加快构建覆盖全省农业信贷担保体系。自今年起，从现有农业补贴中调整部分资金，支持建立完善农业信贷担保体系，健全省、市、县三级农业担保机构，为种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。四是设立省级融资性担保机构股权投资基金。通过多渠道筹措资金，力争3年内吸引社会资本共同发起设立1只总规模40亿元的股权投资基金，帮助融资性担保机构提高抗风险能力。五是做大做强省再担保集团。通过省财政和国有企业注资、兼并重组以及利用资本市场再融资等方式，3年内将省再担保集团资本金增加到30亿元，切实发挥其作为担保行业“稳定器”的作用，为小微企业融资提供更大支持。

[06-03 14:53:21]庞敦之：第五，强化财税支持，营造企业良好发展环境。深入贯彻国务院转变政府职能、加快简政放权的要求，抓好相关政策的贯彻落实，支持打造国内领先的营商环境。一是加大减税清费力度。税收方面，认真贯彻国发〔2015〕25号文件规定，继续落实好与企业已签订合同的优惠政策继续，保持政策连续性和稳定性。对纳入首批“营改增”试点范围且税负增加超过一定幅度的企业，给予过渡性财政补助。收费方面，今年对省级立项的行政事业性收费项目再压减三分之一，并重点清理规范强制垄断性经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费，改革规范各种保证金、抵押金制度，进一步减轻企业和社会负担。二是充分利用政府采购支持小微企业发展。积极推广政府采购信用担保业务，逐步以信用担保替代现金担保，减轻小微企业保证金负担。完善小微企业优先采购政策，支持小微企业扩大市场。探索推广政府采购合同融资政策，积极打造“政采贷”新型融资产品。扩大开放公共服务供给市场，为小微企业发展提供广阔空间。三是落实好现有各项财政政策。抓好已出台的各项稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落实，最大限度释放改革红利。加快政府股权投资引导基金运作步伐，大力盘活财政存量资金，加快财政资金拨付进度，切实提高资金使用效益。

[06-03 14:54:32]庞敦之：实施上述政策，今年省级将新增投入100多亿元，预计可带动市县政府、银行信贷和其他社会资金投入超过3000亿元，对推动全省经济转方式调结构稳增长将起到积极的促进作用。下一步，我们将积极会同有关部门，抓紧制定具体操作实施办法，进一步明确政策支持对象、支持条件、工作程序等内容，尽快部署组织实施。同时，强化工作督导，及时协调解决政策执行中存在的问题，确保各项政策措施尽快落到实处、发挥实效。也请各位媒体朋友加强监督，共同推进这些政策措施落地生根、开花结果。

谢谢大家！

[06-03 14:55:00]陈强：现在回答记者提问，提问前请通报一下所在新闻机构的名称。

[06-03 14:55:31]经济日报记者：问题一：这次省里在推动经济转型升级方面出台了一系列政策，特别是对一些重点行业实施贷款贴息等政策，我感到力度很大。请问这些政策的出发点是什么？为什么选择这些行业？

[06-03 14:57:12]庞敦之：这位记者同志提的问题很好。为什么要实施重点行业贷款贴息政策呢？大家知道，今年以来，我省经济运行总体平稳，但同时也面临不少困难和挑战。特别是工业经济下行压力持续加大，工业增加值、企业收入、利润、税收等主要经济指标增幅都处于近年来的较低点，投资增长后劲不足，部分企业资金链高度紧张。这些问题的背后，一方面反映出，一些企业对未来市场信心不足，投资意愿不强；另一方面，受企业效益下滑等因素影响，银行贷款增长不快。在这种形势下，出台对重点行业企业的贷款贴息政策，可以调动企业投资和银行贷款“两个积极性”，加快推动经济转型升级。

[06-03 14:58:40]庞敦之：这次贷款贴息政策，主要针对的是地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料六个行业。这些行业，有的是我省传统优势产业，但存在先进产能不足、创新能力不强等问题，结构调整的任务很重，政府通过支持企业技术改造帮一把，企业可能就会得到较大的提升，就能帮助企业走出困境，实现更好更快地发展。以地方炼化企业为例，最近国家决定从明年1月1日起，东部地区11个省市全部使用“国五标准”的车用柴汽油，经原来的期限提前了两年，并出台了淘汰落后炼油装置置换进口原油指标的政策。实施这些政策，对促进节能减排、治理大气污染具有重要意义，但企业投入很大、负担很重。据初步测算，为确保今年年底前全省28家地方炼化企业完成升级改造，需投入资金120亿元左右，单靠企业筹资确有困难，而且节能减排也是具有公益性质的项目，政府有必要予以适当支持。

[06-03 14:58:48]庞敦之：还有一些新兴产业领域，如新材料、新医药以及先进装备制造业，虽然发展潜力很大，但起步比较晚，仅靠市场机制调节难以获得较快发展，也需要政府扶上马、送一程。比如，这次出台扩大首台（套）保险补偿范围的政策，主要是考虑到企业使用首台（套）设备存在一定风险，把政府补助与保险公司结合起来，发挥保险在增信方面的功能作用，通过对企业保费给予补贴，就能鼓励企业大胆使用首台（套）装备，推动技术研发和创新。去年，我们已经在部分企业开展了试点，企业反响不错。从今年起，我们进一步加大资金投入，将首台（套）保险补偿范围扩大到所有行业领域，并提高补贴标准，进一步加大对先进装备制造业的支持力度。

[06-03 15:02:52]记者：问题二：小微企业融资难、融资贵问题一直是制约企业发展的老大难问题。刚才，您讲到这次省里为缓解小微企业融资困难出台了一些创新性的举措，您能不能再详细介绍一下？

[06-03 15:03:20]记者：对于企业特别是小微企业融资难、融资贵问题，我省一直高度关注，先后采取了很多扶持措施。包括支持设立了省再担保集团、省科技担保等政策性担保公司，对小额担保贷款给予贴息等，引导商业银行加大对小微企业的信贷支持，对缓解小微企业融资困难起到了积极作用。但目前看，小微企业融资难问题仍然比较突出。这次省里出台一揽子政策，打出“组合拳”，就是要进一步发挥财政杠杆作用，综合利用银行、担保、保险等金融手段，共同加大对小微企业的资金支持。

[06-03 15:04:49]记者：在银行方面，主要是建立银行对小微企业贷款风险分担和损失补偿机制，由省财政筹集资金，吸引市县政府共同设立小微企业贷款风险资金池，对银行向诚信好、管理规范的小微企业发放贷款形成的坏账损失，省级财政给予30%的补偿，市县补偿比率自定。这项政策出台以后，银行贷款的风险就小了，贷款的积极性就有了，小微企业融资难问题也会得到相应缓解，这样就能形成“企业纳税—政府增信—银行贷款—企业发展—税源扩大”的良性循环机制。

[06-03 15:05:01]记者：在保险方面，主要是开展小额贷款保证保险补贴试点，对申请小额贷款保证保险的小微企业，各级财政按保费总额的30%给予补贴，并对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率超过150%的损失部分，给予相应比例的风险补偿，所需资金省级负担70%，市县负担30%。这项政策，可以充分发挥保险特有的融资增信功能，支持小微企业发展。

[06-03 15:06:25]记者：在担保方面，一是今年起从农资综合补贴中调整部分资金，支持建立完善农业信贷担保体系，健全省、市、县三级农业担保机构，为种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿，着力解决新型经营主体融资难、融资贵问题。二是建立小微企业贷款担保业务代偿分担机制，对融资性担保机构担保且担保费率不高于1.5%的小微企业贷款担保业务，发生代偿时由担保机构、财政风险补偿资金、贷款银行按协商的比例共同承担代偿责任，降低担保机构风险。三是支持设立40亿元的融资性担保机构股权投资基金，进一步做大做强省再担保集团，进一步完善融资担保体系，帮助融资性担保机构提高抗风险能力，为小微企业融资提供更大支持。

[06-03 15:06:52]记者：另外，我省还将通过积极推广政府采购信用担保业务，探索推广政府采购合同融资政策等，充分发挥政府采购合约的增信作用，运用政府采购工具打通金融资本向小微企业的传输渠道，有效解决小微企业的融资难题。

[06-03 15:08:28]山东省教育台记者：问题三：经济下行压力将直接影响就业增长，就业岗位流失、创业动力不足等问题正在逐步显现。刚才听庞厅长介绍，这次省政府也出台了不少直接促进就业创业的政策措施，这些政策措施的发力点主要在哪里？

[06-03 15:09:14]庞敦之：稳定和创造更多的就业岗位，是促进经济增长的关键目标，也是老百姓最关注的问题。山东是人口大省，就业压力大，高校毕业生、农民工、登记失业人员等就业群体“三碰头”现象一直比较突出。“十二五”以来，全省各级财政部门不断加大支持力度，累计投入就业创业扶持资金168亿元，保障了就业形势基本稳定。

[06-03 15:11:35]庞敦之：这次省政府出台的一揽子财政政策措施，重点针对就业创业的薄弱环节加大扶持力度，发力点主要体现在三个方面：

一是在扶持创业上发力。创业是就业之源，是最主动、最有效的就业。与苏、浙、粤等省份相比，创业是我们的短板，迫切需要进一步加大扶持力度。这次省里进一步扩大创业补贴政策实施范围，规定只要创业者首次领取小微企业营业执照、正常经营且创业者本人在创办企业缴纳社会保险满12个月的，均给予一次性创业补贴，并将补贴标准由不低于1万元提高到不低于1.2万元，力求在鼓励大众创业方面再添一把力。另外，围绕满足创业者创业初期各项需求，如低成本的经营场地、便利的咨询服务、及时的跟踪指导等，进一步加大对创业孵化基地和创业园区的奖补力度，将省级创业孵化示范基地和示范园区遴选数量，由每年20家增加到30家，并给予不高于500万元的一次性奖补，其中直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化基地和创业园区的，奖补标准提高到每处1000万元。这些奖补资金，一方面将发挥带动引导作用，鼓励地方政府、高校和企业提供更多更好的创业平台，另一方面也将通过房租减免、水电补贴、跟踪服务、咨询指导等方式，使创业者直接受益。

[06-03 15:14:03]庞敦之：二是在稳定岗位上发力。针对企业效益下滑、岗位流失逐步增加的情况，重点支持企业稳定岗位、减少失业、加强培训。从2015年起，实行失业保险稳岗补贴政策普惠制，对所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、足额缴纳失业保险费的企业，按不高于企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，既鼓励企业稳定岗位，也帮助企业发放职工生活补助、缴纳社会保险费，为富裕人员提供转岗培训，缓解资金压力。

[06-03 15:14:16]庞敦之：三是在就业困难人员托底安置上发力。就业困难人员一般年龄偏大、技能素质偏低、生活比较困难，我们必须履行好就业援助的兜底责任。这次，我们进一步放宽了对就业困难人员发放岗位补贴和社会保险补贴的条件，由原来仅限于公益性岗位，扩大到与就业困难人员签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的城镇各类用人单位，补贴标准为当地上年度社会平均工资的50%-60%，按2014年全省社会平均工资水平计算，年人均补贴约2.6－3.1万元，预计这项政策将对调动用人单位积极性、扩展就业困难人员就业空间发挥积极作用。

[06-03 15:14:31]齐鲁晚报记者：问题四：我注意到，这次省里集中出台的政策中，有不少涉及增加公共产品和公益性服务的政策，请问省里是如何考虑的？

[06-03 15:14:53]庞敦之：省委、省政府历来高度重视解决事关群众切身利益的有关问题。近几年，通过持续加大财政投入，目前我省覆盖城乡的教育、医疗、就业、养老、最低生活保障以及低收入家庭住房保障体系已日益健全，但在公共管理、公益性服务等方面还有一些薄弱环节。这次省委、省政府出台的新政策，目的就是围绕优先解决群众反映突出的问题，进一步加大公共财政投入力度、创新投入方式，吸引社会资本共同参与公共产品和服务供给。主要的政策包括四个方面：

[06-03 15:17:05]庞敦之：一是鼓励引导社会资本发展社会公益事业。增加公共产品和公共服务供给，是政府的重要职责，需要持续不断的加大财政资金投入。但仅靠政府单方面拿钱，还远远不能满足社会以及广大人民群众的多层次需求。为此，省政府确定进一步改革创新公共服务供给机制和投入方式，积极采用政府和社会资本合作模式（PPP），吸引社会资本参与公共服务供给，省财政将安排专项资金，对重点PPP项目前期费用给予补贴。同时，确定对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目银行贷款，由财政给予贴息支持，目的就是调动社会各方面的力量，增加多层次、多元化的公共产品和服务供给，更好地满足群众需求。

[06-03 15:17:16]庞敦之：二是实施国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程。目前全省普通国省道中，穿城路、断头路、瓶颈路以及危桥、老油路还有不少，为群众交通出行带来很大的安全隐患。为切实解决这一问题，省政府确定实施国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程，具体包括穿城路段改造及安全整治提升、瓶颈路段改造、危桥改造及隧道安全设施提升、改善行车条件的老油路维修及安全设施提升等四类项目。实施上述工程，加上年初已安排的资金，今年省级总投资在50亿元以上。

[06-03 15:20:08]庞敦之：三是开展农村改水改厕等基础设施建设。近年来，我省各级通过开展村级公益事业建设一事一议、生态文明乡村建设等，不断完善农村基础设施建设，农村环境和面貌发生了巨大变化。但受经济、文化发展水平以及传统习惯等因素影响，农村厕所改造、污水处理、垃圾处理等，一直是改善农村生活环境的难点。这次省政府确定进一步加大农村基础设施建设投入，在年初安排一事一议奖补资金的基础上再增加部分资金，使省级安排资金的总量达到26亿元，重点支持农村改水改厕、污水处理、城乡垃圾处理一体化等农村基础设施建设。重点向社会捐赠赞助项目、农民自愿筹资筹劳项目、省重点贫困村基础设施建设项目倾斜，充分调动社会资本支持新农村建设的积极性。相信这些政策实施后，我省农村环境卫生面貌将得到进一步改善，农民生活质量将得到进一步提高，生活方式更加健康、科学、文明。

[06-03 15:20:19]庞敦之：四是开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点。近年来，随着新型城镇化的加快推进，城镇居民住房条件得到了极大改善。但目前仍有部分城镇居民，生活在上世纪90年代以前建成的老旧住宅小区中，建设年代久、基础设施劣、环境脏乱差、安全隐患重、困难群众多、治安无保障，是城市管理和社会管理的薄弱环节，群众反映强烈、改造呼声很大。为此，省政府确定在全省开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点，就是要引导各级把有限的资金用在“刀刃”上，切实改善这些小区的环境面貌，提高居民生活质量。

[06-03 15:22:25]陈强：记者提问到此为止。如果大家还有其他需要采访的问题，请会后联系省财政厅办公室孔进女士，电话0531-82669908。

下个通知：明天下午2：30举行新闻发布会，邀请省编办主要负责同志和省政府办公厅、省发改委负责同志介绍我省推行政府权力清单制度加快职能转变有关情况，欢迎大家参加。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

作者:

责任编辑: 高聪