山东推行政府权力清单制度加快职能转变发布会

[06-04 14:16:36]中国山东网：省政府新闻办公室定于2015年6月4日(星期四)下午2：30举行新闻发布会，邀请省财政厅主要负责同志介绍山东省运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长有关情况。届时，中国山东网将进行现场图文直播，敬请关注!

[06-04 14:31:05]王世农：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家上午好！

欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省机构编制委员会办公室主任、省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任刘维寅先生，省机构编制委员会办公室副主任、新闻发言人刘书伟先生，省政府办公厅信息调研室主任、省级政务服务平台建设工作协调小组办公室副主任于成河先生，省发展改革委新闻发言人、省区域战略发展推进办公室副主任李永红先生，向各位介绍我省推行政府权力清单制度、加快职能转变的有关情况，并回答记者提问。

[06-04 14:34:39]王世农：出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首先，请刘维寅主任介绍我省推行政府权力清单制度、加快职能转变有关情况。

[06-04 14:36:04]刘维寅：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

下午好！首先，我代表省编办向多年来关心支持山东机构编制工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢！推行政府权力清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务，是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。省委、省政府高度重视，去年作出了以“四张清单、一个平台”（即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台）为重点，深入推进政府权力清单制度的总体安排，并把这项改革作为总抓手，全面推动简政放权转变政府职能工作，加快建设法治政府、责任政府、服务政府。

[06-04 14:36:33]刘维寅：经过各方面的共同努力，我省已于2014年9月、12月分别公布了省级、市县行政审批事项目录清单，2014年12月、今年3月分别公布了省级、市县行政权力清单；今年6月1日，省政府常务会议审议通过了省级政府部门责任清单，今天正式向社会公布；市场准入负面清单、政务服务平台建设也取得了积极进展。现将有关情况向大家作简要介绍：

[06-04 14:36:52]刘维寅：一、建立“四张清单、一个平台”政府权力清单制度的主要内容和进展情况

我省“四张清单、一个平台”政府权力清单制度是一项系统工程，总的考虑是围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，依法梳理、科学配置政府职权，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。主要内容和具体进展是：

[06-04 14:37:05]刘维寅：（一）围绕激发市场活力，编制行政审批事项目录清单。行政审批直接面对群众、企业，是简政放权的突破口。我省把建立这张清单作为推行权力清单制度的“先手棋”，与行政审批制度改革相衔接，以市场需求为导向，在全面摸底核实、依法削减规范的基础上，推出了省市县三级行政审批事项目录清单。目前，省级目录共纳入审批事项494项。

[06-04 14:38:39]刘维寅：（二）围绕权力瘦身，编制行政权力清单。行政权力除了行政审批以外，还包括行政处罚、行政强制等其他权力事项，比较庞杂，必须逐项进行界定，全面摸清底数，为简政放权奠定基础。去年，在基本编制完成行政审批事项目录清单的基础上，我们历时半年时间，抓住清权、减权、优权、制权四个关键环节，对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和行政监督等其他9类权力进行全面清理，编制公布了省市县行政权力清单。省级行政权力事项由7371项精简到4227项，压减了42.6%，目前省级保留的权力事项中，直接行使2592项，省市县共有、市县属地管理1635项；市级行政权力事项由平均6543项精简到3818项，压减了41.6%；县级由平均4842项精简到3670项，压减了24.2%。

[06-04 14:39:21]刘维寅：（三）围绕强化服务，编制政府部门责任清单。这是今年推行权力清单制度的重点，一会我将作详细介绍。

[06-04 14:40:12]刘维寅：（四）围绕优化营商环境，探索市场准入负面清单管理模式。这是改进政府管理方式、建立现代市场体系的一项创新举措，由省发展改革委结合投资审批制度改革协调推进。2013年以来，我省连续两年修订省政府核准投资项目目录，累计削减73项，取得了显著成效。下一步，待国家出台市场准入负面清单后，认真做好衔接落实，明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，让企业“法无禁止皆可为”。

[06-04 14:41:47]刘维寅：（五）围绕提高行政效能，建立统一规范的政务服务平台。发挥好“四张清单”的作用，必须打造一个规范高效的运行载体，真正为群众办事提供方便。我省将以“四张清单”为基础，建立全省统一的政务服务事项数据库，纳入政务服务实体大厅、网上大厅公开运行，实现线上线下、虚实一体、互为补充。目前，省政府已印发省级政务服务平台建设工作推进方案，今年12月底前建成开通省级政务服务网上大厅，明年完成省市县三级互联，逐步实现全省行政权力“一个平台”运行。

[06-04 14:42:12]刘维寅： “四张清单、一个平台”涵盖政府权力运行的各个方面，构成了有机整体，有效避免了政府自身改革的“碎片化”倾向。行政审批事项目录清单和行政权力清单着眼于规范权力运行，对政府该做什么作出明确界定，做到法无授权不可为；责任清单着眼于解决政府部门职责交叉、推诿扯皮、不作为、不敢担当等问题，明确管理服务责任，做到法定责任必须为；负面清单明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为。

[06-04 14:42:34]刘维寅：二、制定政府部门责任清单情况

编制政府部门责任清单，是权力清单制度的重要内容，也是今年的一项重点工作。今年 2月，省编委印发通知，正式启动了责任清单的编制工作。

[06-04 14:44:45]刘维寅：按照权责一致、有权必有责的原则，这次省级政府部门责任清单的范围，既包括省政府工作部门，也包括列入省委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织，共53个，做到了全覆盖。

[06-04 14:45:02]刘维寅：责任清单的核心是厘清部门责任事项，把该负的责任负起来，把该管的管住管好。主要包括五个方面的内容：一是部门主要职责。重点是根据有关法律法规规章和部门“三定”规定，全面梳理部门职责，明确具体责任事项。二是部门职责边界。梳理部门职责交叉事项，明确相关部门履职界限。原则上一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办、协办关系，建立健全部门协调配合机制，减少部门职责交叉和推诿扯皮。三是事中事后监管制度。适应简政放权的要求，改善和加强政府管理，对部门承担的主要工作、属地管理以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，分类建立事中事后监管制度。四是公共服务事项。明确各部门向行政相对人提供的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。五是责任追究机制。对每个责任事项，均列出追责依据和追责情形。建立追责机制，对行政不作为、乱作为，失职渎职等违法违纪行为，依法依规严格问责。

[06-04 14:46:25]刘维寅：经过部门自查、集中审核、合法性审查和省政府常务会议审议等程序，编制形成了省级政府部门责任清单。53个部门（单位）共确定主要职责363项，具体责任事项1383项，追责情形7262项；确定部门职责边界59项，涉及35个部门（单位），并编写了具体事例70例；建立事中事后监管制度539项；明确公共服务事项117项。

[06-04 14:46:52]刘维寅：我省编制责任清单有四个方面的突出特点：

一是部门责任具体化。就是把以往“针对部门笼统地讲责任”细化为“针对每项具体行政权力讲责任”。过去，我们讲一个部门的责任，一般表述为承担某某职责或负责某某方面的工作；现在通过责任清单，明确了部门承担的具体责任。比如，省安监局的职能涉及人民群众生命财产安全，社会非常关注，这次编制责任清单，将其5项主要职责细化为20项具体责任事项。再如，针对校车安全管理责任不清、出现安全事故推诿卸责的问题，理清了教育、公安、交通运输部门的职责边界，明确了具体追责情形，强化了问责监督。通过责任清单，部门应该承担什么责任，都界定地非常清楚，一目了然，真正把责任落到了实处。

[06-04 14:48:56]刘维寅：二是事中事后监管常态化。随着简政放权的深入推进，事中事后监管必须及时跟进，防止一放就乱，出现管理真空。对政府管理而言，事中事后监管是一个全新课题，不仅要转变管理理念，也要创新管理方式，有具体的制度措施作保障。对此，我们在责任清单中，把落实监管责任作为重要内容，对部门承担的主要工作以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，有针对性地制定完善各项监管制度和措施办法，建立常态化监管机制，引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。比如，针对食药、公共卫生等民生领域，分别明确了省食品药品监管局12项、卫生计生委22项事中事后监管制度，做到了无缝衔接、全面覆盖。

[06-04 14:49:44]刘维寅：三是公共服务责任化。为人民群众提供优质公共服务是政府的重要职责。过去一些部门重管理轻服务，甚至把公共服务当作对人民群众的恩赐和施舍，从根本上颠倒了主仆关系。通过责任清单把服务事项明确为部门的责任和义务，做好了是本分，做不好就是失职，该做不做就要追责，这样可督促部门更好地向社会和群众提供公共服务，加快推进服务型政府建设。比如，省文化厅责任清单中，明确了送戏下乡、下基层惠民演出、公共数字文化、群众文化活动等8 项公共服务。这份清单一经公布，人民群众就可以知道文化部门可以提供什么样的公共服务，并进行有效监督。

[06-04 14:51:03]刘维寅：四是责任追究明细化。有责不究就会使责任落实变成一句空话，使法律制度变成纸老虎，失去约束力，也会影响政府的执行力和公信力。对此，我省把细化追责情形、完善究责机制作为编制责任清单的重要内容，予以明确，这是我省的一个创新。具体来说，就是按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等；建立公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行最严格的问责。

[06-04 14:51:20]刘维寅：总之，通过编制责任清单，建立事前预防、事中监管、事后追责等一套完整的责任落实机制，真正让政府部门做到法定职责必须为，同时，把权力关进制度的笼子里，使政府部门“有权不可任性”。

[06-04 14:53:09]刘维寅：与权力清单相比，责任清单旨在明确部门责任事项，夯实部门责任，难度和阻力更大。为此，省编办按照省政府要求，会同省法制办等15个部门组成专门工作班子，分成综合组和6个审核组，实行集中办公。在编制责任清单工作中，我们坚持做到四条：

[06-04 14:53:19]刘维寅：一是坚持法治思维，严格审核把关。推行权力清单制度是法治政府建设的重要内容，必须按照职权法定的原则，在法治轨道内推进。在编制责任清单过程中，我们共查阅相关法律依据1000余部，严格按照法律法规确定部门责任，做到了于法有据。同时，每个部门的责任清单都经过了审核小组、综合组和领导小组办公室“三审”。审核意见与部门当面沟通平均6-7次，有的部门10次以上，省编办主动上门沟通部门30多个。

[06-04 14:53:28]刘维寅：二是坚持问题导向，力求实效。集中精力对部门职责和运行情况进行认真梳理，全面查找部门责任不落实，职责交叉、推诿扯皮，重审批轻监管，重管理轻服务等问题，把解决问题作为编制责任清单的重点，逐一研究措施办法，通过清单予以明确，提高了清单的实用性和针对性。

[06-04 14:55:13]刘维寅：三是坚持开门建清单，广泛听取意见。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府部门该干什么、干得如何，社会各界和人民群众最清楚。为此，我们充分发扬民主，实行开门编制清单，清单形成初稿后，先后征求了17市、137个县（市、区）政府，省人大常委会法工委，部分省人大代表、政协委员，省政府审批制度改革咨询委员会部分委员，山东大学、山东政法学院等专家学者的意见，共征集意见建议534条，为我们完善责任清单提供了重要参考依据。

[06-04 14:55:24]刘维寅：四是坚持上下联动，省市县统筹推进。为加强对市县的工作指导，组织力量研究编制了市县两级责任清单模板，提供给市县使用。建立定期调度督导制度，及时研究答复工作推进中遇到的问题。目前，市县责任清单编制工作进展顺利，7月底前可面向社会公布。

[06-04 14:55:54]刘维寅：三、推行权力清单制度、加快职能转变的初步成效

我省推行政府权力清单制度以来，在清单式管理的牵引带动下，简政放权职能转变进一步提速，改革成效日益显现。主要体现在以下五个方面：

[06-04 14:58:06]刘维寅：（一）精简了权力事项。按照省委、省政府确定的本届政府省级行政审批事项削减二分之一左右的目标，把简政放权作为贯穿权力清单制度的主线，重点在权力的取消、下放、转移上下功夫。目前已削减省级行政审批事项400项，完成削减任务的68%，市县两级削减3000多项，省市权限设定的非行政许可审批事项全部取消，113项工商登记前置审批改为后置审批；省级行政权力事项减少了3144项，压减42.6%；着力减少政府直接配置资源的权力，省级预算专项转移支付由243项压减为71项，压减7成；省级批准的行政事业性收费项目由原来的87项压减到24项，压减超过70%；取消评比达标表彰项目24项、合并9项；省级行政审批中介服务收费项目由110项压减为48项，这在全国已公布收费清单的省份中是比较少的。

[06-04 14:58:16]刘维寅：（二）规范了权力运行。把优权制权放在突出位置，对保留的权力事项逐项编制公开权力运行流程图，切实优化权力运行。积极推进行政审批规范化、标准化建设，去年以来先后出台了行政审批事项编码规则、行政审批事项业务手册和服务指南编写规范、市县行政许可事项通用目录等文件，完善规范权力运行的政策体系；在淄博、潍坊和省交通运输厅、教育厅、质监局开展规范化管理试点，探索优化流程、压缩时限、提高效率的具体措施；市县普遍建立了政务服务中心，实行行政审批“两集中、两到位”，推进并联审批、三证联办、区域化评审评估等，审批时限压缩了近30%。

[06-04 14:59:31]刘维寅：（三）推进了政府管理创新。通过权力清单做“减法”、责任清单做“加法”，政府减少了对微观事务的管理，腾出时间和精力，更好地管宏观、抓大事、议长远、谋全局，切实履行好社会管理和公共服务职能。去年以来，省政府先后出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作方案、加强行政审批事中事后监管的指导意见，加快建立统一规范的市场监管体系，推动政府工作重心、管理方式由事前审批向事中事后监管转变。同时，结合行政执法体制改革，下移执法重心，对省、市县共有的行政处罚权，除涉及跨设区市的重大复杂处罚事项外，一律实行属地管理，充分发挥市县政府就近管理的优势，积极破解“管得着的看不见”、“看得见的管不着”的问题。

[06-04 15:01:02]刘维寅：（四）推动了政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，将行政权力的项目名称、设定依据、审批对象、审批时限、收费情况、运行流程图等，除涉密的事项外，全部通过政府网站、新闻媒体等面向社会公布，推动信息公开工作，增强了政府公信力。

[06-04 15:01:19]刘维寅：（五）促进了廉政建设。推行政府权力清单制度，向社会晒出权力家底，亮出履职尽责底线，有效解决了权责边界不清、办事不公开等问题，为实施社会监督创造了条件。通过大力削减权力事项，减少了政府部门和工作人员寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”。对保留的行政权力按照高、中、低三个等级评定廉政风险，省级共确定风险点1万余个，有针对性地制定防控措施，给权力“关门加锁”，提高政府工作人员廉政意识，强化预防监督，推进了廉政建设。

[06-04 15:02:10]刘维寅：通过实施权力清单制度，政府的自身革命为市场松了绑，为企业添了力，社会投资和创业热情迸发。2014年，全省新登记市场主体124.98万户、注册资本（金）11496.31亿元，同比分别增长81.22%、100.23%，新登记民营企业增长97.2%。今年一季度，全省新登记市场主体21.38万户、注册资本（金）2861.94亿元，同比分别增长9.85%、65.86%。

[06-04 15:03:17]刘维寅：四、下一步工作安排

推行政府权力清单制度、简政放权转变政府职能，是一项长期而艰巨的任务。目前，我省已公布了三张清单，可以说是万里长征迈出了关键的第一步。下一步，我们将认真贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，重点在用好清单上下功夫，撬动放权、监管、服务协同推进，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。

[06-04 15:05:58]刘维寅：一是继续简政放权，为大众创业万众创新破枷清障。按照国务院“五个再砍掉一批”的要求，从重数量向提高“含金量”转变，对阻碍创业创新的“堵点”、“痛点”进行定点清除、精准打击。年底前再取消下放1—2批企业关注、基层急需的省级审批事项，全面清理非行政许可审批事项，不再保留这一审批类别。同时，实行链条式整体下放，防止你放他不放、责放权不放、明放暗不放等问题，真正扫除权力路障，打通各种梗阻，让人民群众有更多的改革获得感。

[06-04 15:06:10]刘维寅：二是强化放管结合，为营造优质营商环境保驾护航。随着简政放权的持续推进，加强事中事后监管越来越迫切。我们将督促相关部门落实监管责任，对保留、取消、下放和转移的权力事项，进一步健全完善事中事后监管制度。创新监管机制，推广随机抽查、飞行检查、智能监管、社会监督等方式，对事关民生的重点领域实行全方位、全天候监管。同时，研究推进综合行政执法体制改革，清理整合各类执法队伍，实行跨部门、跨行业综合执法，形成监管合力，推动解决交叉执法、执法扰民等问题。

[06-04 15:06:19]刘维寅：三是规范优化服务，为企业和群众办事提供便利。重点围绕审批环节多、时间长、随意性大等问题，全面推进行政审批规范化、标准化，实行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，提高行政效能和服务水平。同时，扎实做好清理规范行政审批中介服务工作，指导市县9月底前编制公开收费项目清单，切实减轻企业负担。

[06-04 15:07:09]刘维寅：各位记者朋友们，推行政府权力清单制度离不开舆论的引导和监督，在实施过程中，希望大家能够继续关注报道、监督落实，为改革营造好的氛围。

我就介绍这些，谢谢大家。

[06-04 15:07:39]王世农：现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。

[06-04 15:08:43]新华社记者：简政放权以后，大家普遍担心保留下来的审批事项，仍会存在程序繁琐、时限过长、暗箱操作、自由裁量权不规范等问题，群众和企业办事还是很不方便。在这方面，下一步我省有那些具体措施？

[06-04 15:09:09]刘书伟：感谢这位记者朋友的提问。

你刚才提到的这些“审批难”问题，在我省一些地方和部门的确还不同程度地存在，制约了经济发展活力，影响了政府形象。为此，我们把解决“审批难”问题作为今年行政审批制度改革的重点，研究制定了具体的措施办法，从三个方面规范和改进行政审批行为。

[06-04 15:09:28]刘书伟：第一个方面，落实“两个规范”，推进行政审批标准化。3月份，我省已出台了《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》。业务手册作为审批机关的内部工具书，是工作人员实施行政审批的操作标准；服务指南是行政相对人办理审批事项的具体指引，是办事的“明白纸”。省直部门（单位）6月底前将完成手册和指南的编制工作，并向社会公开，市县两级将分别于8月底、10月底前全部完成并公开。今后，行政相对人可根据服务指南，按标准提出申请，办事更加清楚明了；行政审批工作人员根据业务手册，按标准审批，进一步规范自由裁量权，消除设租寻租空间。

[06-04 15:12:20]刘书伟：第二个方面，建立“三项制度”，推进公开透明审批。一是信息公开制度，二是受理通知书制度，三是办理时限承诺制度。具体来说，信息公开制度，就是除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，审批机关要主动将行政审批的受理、进展情况、结果等有关信息在各级网上大厅、部门门户网站和审批办理场所予以公开；同时，切实履行告知义务，及时提供咨询服务，确保群众知情权。受理通知书制度，就是审批机关对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理通知书，并根据受理通知书时间计算办理时限。办理时限承诺制度，就是审批机关要逐项公开审批时限，在时限内对申请事项作出决定，不得随意延长审批时限。通过实施“三项制度”，使行政审批在阳光下运行，切实方便群众和企业办事。

[06-04 15:13:28]刘书伟：第三个方面，采取“四项措施”，实施行政审批流程再造。一是全面实行“一个窗口”受理，审批机关将审批事项集中到“一个窗口”受理，并将窗口集中到同级政务服务中心或办事大厅；审批事项较多的省直部门(单位)年底前将全部建立实体办事大厅或窗口。二是改进跨部门审批，对涉及多个部门的审批事项，明确一个牵头部门，相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复；年底前市县两级基本实现涉及企业登记审批事项、建设工程类审批事项并联办理。三是减少审批层级，对省级审批事项，除法律法规明确需由下级部门初审的外，逐步由省直部门(单位)直接受理。四是推进网上审批，以行政相对人网上申报、工作人员网上办理、行政审批机关网上回复为目标，逐步将具备条件的行政审批事项由“线下”办理复制到“线上”办理。通过实施上述四项措施，建立流畅高效的审批程序，将会让群众和企业少跑路，办事更加方便快捷。

谢谢！

[06-04 15:14:19]大众日报记者：请问政府部门责任清单和行政权力清单有什么内在关系，我省在制定责任清单方面有什么特色？

[06-04 15:14:56]刘书伟：感谢这位记者朋友的提问。

责任清单和权力清单是内在统一的，体现了权责一致的原则，在具体内容上又各有侧重、互为补充。权力清单明确了政府部门面向行政相对人实施的权力事项，侧重于规定政府该做什么，杜绝行政机关法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，把权力关进制度的笼子，真正做到“法无授权不可为”；责任清单围绕解决政府部门履职缺位、不作为问题，侧重于明确政府责任，厘清部门职责边界，把该管的真正管住、管好，对违法违纪行为严格追责，做到“法定职责必须为”。“两张清单”联动实施，有助于推动政府全面正确履行职能，使政府部门对关系人民群众生产生活、社会发展稳定的事务勇于负责、敢于担当；有助于提高政府治理能力和水平，加快法治政府、责任政府和服务政府建设步伐。

[06-04 15:15:16]刘书伟：在编制政府部门责任清单方面，我省的特色就是建立了责任追究机制。关于责任清单的具体编制模式，中央要求各省因地制宜、大胆创新。为此，我省结合实际，确定了编制责任清单的五项重点内容，也就是细化部门主要职责、明确部门职责边界、制定事中事后监管制度、突出公共服务事项、严格责任追究。其中，建立责任追究机制，是让责任清单“落地生根”的重要举措。

[06-04 15:17:19]刘书伟：具体来说，就是在清单中明确行政机关、事业单位、公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院的职责分工和追责程序，建立部门协调配合机制和信息共享机制，加强部门配合，形成责任追究的合力。通过建立责任追究机制，对行政不作为、乱作为、失职渎职等违法违纪行为，“对号入座”明确追责情形，依法依规严格问责，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法必追究”。同时，也让群众清楚知晓追究责任时该找哪个部门、具体该怎么办，从而更好地监督政府及其工作人员。

谢谢！

[06-04 15:18:33]山东广播电视台记者：省级政务服务平台筹建以来的进展情况怎么样，采取了哪些推进措施？

[06-04 15:18:52]于成河：感谢这位记者朋友的提问。

去年12月19日，省政府第45次常务会议专题研究推行政府权力清单制度工作，决定围绕进一步深化行政体制改革、加快转变政府职能和建设法治政府，运用现代信息技术，建立集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的省级政务服务平台，为全省提供高效、规范、便捷的政务服务；平台筹建工作由省政府办公厅会同省编办等有关部门加快推进，确保在今年年底前建成并开通省级网上政务大厅。3月30日，报经省政府批准，省政府办公厅印发了《山东省省级政务服务平台建设工作推进方案》，明确了平台建设的目标、任务、步骤和时间要求。4月8日，省政府召开平台建设工作会议，对平台建设任务作出了全面安排部署。《人民日报》、《大众日报》、山东卫视等媒体予以报道。目前，平台筹建工作比较顺利，取得了实质性进展。

[06-04 15:20:55]于成河：一、省政府领导高度重视平台建设工作。省委副书记、省长郭树清同志经常过问平台建设工作，多次作出重要批示，提出明确要求。省政府成立了省级政务服务平台建设工作协调小组，省委常委、常务副省长孙伟同志兼任组长，省政府办公厅、省编办等12个省直单位的主要负责同志为成员，负责协调解决平台建设的重大问题。协调小组办公室设在省政府办公厅，负责平台建设的组织协调和推进落实工作。

[06-04 15:21:05]于成河：二、编制总体技术方案和建设指南。平台筹建办公室根据工作推进方案要求，组织有关管理和技术人员，研究编制了省级政务服务平台建设总体技术方案和全省平台建设指南，并顺利通过了5月22日的专家论证会。论证会邀请11位在国内相关领域知名的专家参加，以国家信息中心专家委员会副主任、首席工程师宁家骏为组长。专家组认为我省的平台建设总体技术方案和指南思路清晰，目标明确，定位准确，符合国家有关要求和山东实际，具有较强的可行性和指导性；平台业务和技术架构设计总体合理，技术路线成熟，建设内容比较完整；方案重视资源整合，在省科技防腐系统基础上建设平台，体现了充分利用现有资源和节约投资的原则。待进一步修改完善后即可印发执行。

[06-04 15:22:06]于成河：三、完善行政权力网络运行系统。行政权力网络运行系统是平台建设和网上政务大厅的重要支撑系统，在省科技防腐相关系统基础上进行改造和建设。平台筹建办公室在组织对省直各部门各市实体和网上政务服务情况进行调查和调研的前提下，正在结合平台建设目标任务需求，对权力运行网络系统进行完善和升级。

[06-04 15:23:15]于成河：四、开展审批事项流程梳理业务培训。在研究确定行政审批事项梳理要素的前提下，平台筹建办公室先后两次组织对46个依法承担行政审批职能的部门进行业务培训，通过讲解和现场演示及答疑，使有关部门熟悉并掌握了审批事项梳理要求。各部门正按照有关要求，组织梳理本部门的审批事项，争取在6月中旬完成，报平台筹建办公室审验。

[06-04 15:23:31]于成河：五、组织推进平台建设相关基础设施。平台筹建办公室加强与省编办、省经信委、省监察厅、省财政厅、省法制办等部门的沟通和协调，主动研究解决共性问题，积极推进省电子政务公共服务云平台、政务服务基础数据库、法制监督等系统和制度建设，各有关部门态度积极，正在大力推进相关工作。

[06-04 15:23:56]香港大公报记者：省发改委在推进投资审批制度改革，特别是项目审批管理方面采取了哪些举措？另外，国家今年将制定实行市场准入负面清单制度的指导意见，请您简要介绍一下山东省在这方面的有关情况和下一步打算。

[06-04 15:24:15]李永红：感谢这位记者朋友的提问。

投资审批制度改革是简政放权、转变政府职能的重要内容。省发改委按照省委、省政府统一部署，围绕“四张清单、一个平台”政府权力运行体系建设的目标要求，在省编办的指导下，突出抓好修订核准目录、精简审批事项、规范投资管理等重点工作，全力推进投资审批制度改革，“把口袋里的生产力全都掏出来”。

[06-04 15:26:24]李永红：第一，及时修订核准目录。到目前为止，我省已对政府核准的投资项目目录进行了两轮修订。2013年底，国家对实施了近10年的核准目录进行修订。山东省发改委紧跟落实，报请省政府批准并在全国省级率先实施，共取消、下放省级核准、备案事项47项，省级核准事项减少40%。2014年，国家又对核准目录进行再次修订。根据国家新精神新要求，我们在第一时间修订完成了山东省核准目录2014年本，并在去年12月30日以省政府名义发布，共取消、下放核准事项26项。

[06-04 15:26:41]李永红：第二，大力精简审批事项。我们按照“能免则免，应放尽放”的原则，对能取消的核准事项全部取消，能下放的全部下放，国家下放核准权限的事项，除明确要求必须由省级核准的外，一律下放到地方核准；同时，对能够改为备案的核准事项全部改为备案管理，力求最大限度地减少省级审批事项。

[06-04 15:27:00]李永红：第三，科学规范投资管理。坚持把简政放权、放管结合向纵深推进，建设并运行了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，实现了网上办理、全程公开、全程留痕。坚持“法无授权不可为”的原则，精简规范前置核准条件，仅从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益等“外部性”方面进行核准，对市场前景、经济效益等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险。

[06-04 15:29:35]李永红：根据国务院部署，今年国家将制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。所谓负面清单，主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。前者是适用于境内外所有投资者市场准入的普遍性管理措施，后者只适用于境外投资者在我国投资经营行为。

[06-04 15:29:57]李永红：从制定意义上，实行市场准入负面清单制度是一项改进政府管理方式、建立现代市场体系的重要制度创新。通过实行市场准入负面清单制度，能够更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，从根本上促进政府职能转变。

[06-04 15:30:04]李永红：从制定权限上，根据国务院关于“改革市场准入制度”要求，国家将制定发布各地必须普遍遵照执行的负面清单“基础版”，各地可结合本地实际做出一定调整，形成负面清单的“本地版”，报国务院批准后发布。

[06-04 15:39:34]李永红：从工作进度上，据了解，国家发展改革委近期牵头起草了关于市场准入负面清单制度的意见，这个意见有望年内出台。下一步，我省将密切跟踪国家市场准入负面清单制度的制定工作进展，加强调查研究，学习借鉴先进经验，提前做好相关准备工作。在国家出台市场准入负面清单后，我省将结合山东实际，认真做好衔接落实，力争尽快制定市场准入负面清单“山东版”，进一步激发市场活力和潜能。

[06-04 15:40:08]王世农：好，记者提问到此为止。如果大家还有需要采访的内容，请联系省编办综合处副处长李保峰，电话：86902582，18615690001。

各位记者朋友，真诚感谢各位对我省推行政府权力清单制度的宣传和报道。我们相信，通过各级政府、新闻媒体的共同努力，我省“四张清单、一个平台”政府权力运行体系建设必将进一步向纵深推进，简政放权政府职能转变一定会取得更大成效！

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

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责任编辑: 高聪