深圳市六届人大一次会议记者会

2015年6月3日（星期三）下午5:50，在市民中心B区多功能厅举行深圳市六届人大一次会议记者会，许勤市长出席发表讲话并回答记者提问。

实录内容：

　　主持人：尊敬的各位记者朋友，女士们、先生们，下午好！今天，深圳市第六届人民代表大会第一次会议胜利闭幕，大会选举出了新一届的政府班子。现在，我们的记者会正式开始。请记者朋友提问，提问的时候要报出自己所在的媒体名称，原则上一个人就问一个问题。下面请举手提问。

　　记者：许市长，你好，我是深圳特区报的记者。我们注意到今年政府工作报告在回顾过去五年工作的部分有一个词贯穿始终，这就是深圳质量，从2011年政府工作报告首次提出深圳质量，几年来这一理念的内涵日益丰富完善，如今已经深入人心了，我们想请问一下许市长，在您看来从深圳速度到深圳质量这五年来深圳的经济社会发生了哪些质的变化？谢谢您！

　　许勤：非常感谢！2010年我们提出“深圳质量”，在2011年政府工作报告中，从经济、社会、生态、城市、文化等五个方面的发展质量作了全面阐述，涉及方方面面。深圳质量是我们的发展理念，是从速度型向质量型转变的一个标志。深圳质量理念既是相对于过去我们高速发展的深圳速度而言，也是进一步尊重经济客观规律，加快转变经济发展方式，以更少的资源能源消耗、更小的环境代价支撑更高质量增长的一种发展方式。我们提出来的深圳质量不是简单的指产品质量，而是覆盖国民经济和社会发展各领域的广义的质量。应该说，这几年来深圳质量已经成为深圳落实中央的决策部署，落实中央关于“把工作重点和重心转向质量、效益和可持续一个地方的发展理念。所以，深圳质量理念很好地把中央的要求，落实到深圳经济特区经济社会发展实践中。

　　这几年发展的相关数据也表明深圳各行各业的发展质量得到了显著提升，质量提升支撑了稳定增长，支撑了更加可持续增长。第一，深圳质量内涵不断丰富。在2012年政府工作报告，我们提出了“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”。实际上就是把深圳质量的理念落实到年度工作当中去，这符合中央稳增长的要求，也符合深圳经济特区可持续全面发展的要求。在具体实践中，我们在工程质量、环境质量、生活质量等各方面，都是追求一个更高质量的、更高水平的发展方式。

　　第二，打造深圳质量的路径更加清晰。这次政府工作报告和去年政府工作报告都提出来要推进标准、质量、品牌和信誉“四位一体”建设。通过质量引领，通过标准和品牌共建推进信誉体制建设，使得深圳用一个高的信誉来赢得新的竞争力、赢得新的市场。

　　第三，深圳质量的覆盖面和内涵进一步拓宽，打造深圳质量的成效也越来越凸显。比如说经济质量，三次产业结构优化，2014年第三产业比重达57.3%，五年提高了4.1个百分点。比如说经济总量从2009年的8201亿元增长到2014年超过1.6万亿。在此同时，深圳的地方一般公共预算收入增速是同期GDP增速的1.8倍，说明经济发展质量、经济效益更好。

　　环境质量也得到巨大的提升。2014年全市PM2.5较前年下降了15%以上，达到了年均33.6微克/立方米。

　　投资质量也在提升，区域性结构在优化，原特区外投资五年累计超过8000亿元，占全市投资70%以上。社会投资占比从64.6%提高到80.2%。

　　外贸质量也得到了全面提升，技术贸易、服务贸易和一般贸易等增长很快。

　　企业发展质量也得到提升，我们企业的成长速度非常快，一批企业已经成为行业的领军者。比如说腾讯公司规模从过去的不到100亿元，经过这几年成长，到去年已经将近800亿元。

　　创新质量也得到了提升，全市研发投入在过去五年从200多亿元增长到600多亿元，可以说是一个巨大的增长，推动了产业和经济质量提升。这方面例子还很多，我就不一一列举。

　　总的来看，我认为深圳质量的提出和实践，推动了深圳在发展和竞争中不断地强化自身的质量优势，通过质量优势来拓展市场，保持可持续的竞争能力。未来要继续坚持深圳质量发展理念，要把中央关于“有质量、可持续、有效益的增长“的要求很好地落实下来，使得深圳经济特区在有质量的发展、有效益的发展、可持续发展方面继续率先，不断创造“四个全面”新业绩。谢谢！

　　记者：许市长，你好，我是新华社记者。我们注意到从重大民生工程到年度民生实事、民生微实事，深圳市在民生保障力度方面其实在不断加强，但与此同时，老百姓期望也在不断增加。包括在医疗、教育、交通这方面有很多的期待，想问市长的是在今后五年内，深圳在提高民生保障上满足市民需求方面有哪些考虑？谢谢！

　　许勤：谢谢。民生问题是大家一直关注的。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。我们推动转型升级、推动创新驱动、推动绿色发展，都是为了改善民生，推动深圳市民的生活质量进一步提升、生活水平进一步提升。

　　一直以来，市委市政府对民生工作高度重视，尤其在转型成功和转型入轨之后，我们拥有更多的财力投入民生，进一步改善市民生活环境、提升民生幸福水平。我们将进一步加强统筹，制定完善相关规划和政策。既考虑长远的民生规划、民生事项和民生重大项目，也考虑年度民生工作和涉及社区、涉及与居民特别密切相关的民生微实事。

　　目前，我们正在推动实施的12项重大民生工程，涉及教育、卫生、城市公共安全、交通、环保等多个方面，计划总投入1000亿元以上，跨年度、跨五年规划实施。我们希望通过三到五年的努力，在这些民生领域取得更大突破和新的进展，使得民生水平得到进一步提升。比如，在重大民生工程中，我们实施蓝天计划，根据国务院《大气污染防治行动计划》10条措施相关要求，制定了40条措施具体落实，提升大气环境质量。这些措施的实施已经对改善空气环境发挥了重要作用。比如说，我们实施深圳治水提质总体方案，计划到2020年前总投资超过800亿元来治理水环境，进一步完善我们的管网设施、完善污水处理设施，进一步治理河道等。所以像重大民生工程将会立足于长远，跨五年计划、跨“十三五”规划来推动实施。在年度民生工作上，我们每年都实施100多项民生事项，一项一项推动，一项一项落实。

　　从这几年情况来看，我认为重大民生工程和年度民生实事推动了民生改善，受到了市民欢迎。今年，我们将采取市区联动、统筹推进的方式，发挥街道、社区的积极性，创造性地推出民生微实事计划，聚焦社区居民日常生活和实际需求，在小区环境整治、提升绿化水平、完善文体设施等方面为社区居民营造更好的生活环境。这样，市区两级可以把民生工作做得更细、做得更实。同时，我们还将在教育、卫生医疗、体育、环保、重大基础设施、交通等重点方面来推动民生事项的落实。谢谢！

　　记者：谢谢主持人，市长您好，我是深圳广播电台先锋898记者，现在市民很喜欢在微信朋友圈晒深圳的蓝天白云，无可否认深圳这两年城市的颜值有所提升，但是在您的报告里看到万元GDP能耗下降，一升一降是深圳的特色，能不能介绍一下深圳的独门秘籍？

　　许勤：谢谢提问。环境质量是大家关注热议的领域，也是我们追求的重要方向。我们在坚持高质量、可持续发展同时，特别重视提升环境质量。这几年，我们在政策层面上、在多领域联动上采取了很多措施，取得了明显效果，单位GDP能源消耗、水资源消耗正在不断降低。

　　比如，深圳万元GDP能耗由2009年的0.529吨标准煤下降到2014年的0.404吨标准煤，五年累计下降19.5%，今年我们的目标是下降到0.4吨标准煤以下；万元GDP水耗由2009年21.9立方米下降到2014年12.1立方米，五年累计下降44.7%；化学需氧量过去五年累计下降45.8%，氨氮累计下降37%，二氧化硫累计下降43.5%，提前两年完成了“十二五”规划减排总量；PM2.5平均浓度由五年前的39微克/立方米下降到去年的33.6微克/立方米，空气质量位居全国74个重点监测城市第四，我们希望，到2020年，PM2.5平均浓度能够降到30微克/立方米以下。

　　从政策层面看，我们在每一个产业、每一个领域的产业准入政策上，都设立了具体的环保指标，比如，能源消耗应该达到多少等等。同时，出于更好地保护环境，我们对一些规划进行了优化调整，比如，2010年，我们在制定“十二五”规划时，把坝光精细化工园区功能调整为主要发展不产生污染的生物技术产业，后来进一步明确规划为国际生物谷，主要是搞生物的科研、教学和生产活动。此外，我们也对外宣布，深圳不搞重化工。

　　从产业角度看，我们要大力发展低碳绿色产业，大力发展现代服务业、战略新兴产业、高技术产业，以及立足于研发、总部、设计、品牌、营销等领域的优势传统产业，使得深圳能够在一个高产出、低消耗、低排放状态下，推进经济转型、产业发展。

　　从发挥市场机制作用的角度看，深圳的碳排放交易率先启动，规模进一步扩大。目前，深圳已经把635家重点企业和151栋建筑物纳入碳排放市场交易。通过一年实践，纳入交易的这些企业和建筑物，碳排放总量下降了超过10%。

　　深圳在全国率先全面推行绿色建筑标准，综合节能总量累计超过410万吨标准煤。大力推行机关单位EMC合同能源管理改造，使得全市机关和事业单位公共建筑每年可以节电1亿度以上。累计推广应用新能源汽车1万辆以上，下一步还要加大推广力度。

　　我们也不断加强国际交流合作，深圳低碳城成为中国和欧盟可持续城镇化合作的旗舰项目，受到了国际上高度关注。

　　同时，我们倡导市民绿色出行，倡导绿色低碳生活，使特区人能够在绿色低碳方面走在前列。我想，践行低碳环保的生活方式，是我们全体特区人的责任和义务。希望大家共同来爱护环境，随手关灯、节约用电、节约资源消耗，让我们共同努力，共同推动绿色低碳发展，共同分享绿色福利。

　　记者：许市长，你好，我是南方日报的记者，今年政府工作报告中提出要全力落实国家“一带一路”战略，以湾区经济新发展构建对外开放新格局，深圳未来在加快发展湾区经济、携手周边打造粤港澳大湾区方面有哪些重要举措？今年深圳公共财政预算存量资金超过1000亿，深圳怎将把这笔钱花到刀刃上，如何提高财政资金使用效率？谢谢！

　　许勤：感谢你的提问。“一带一路”战略是中央提出来的新时期的对外开放战略，对于进一步加强中国和相关国家地区的合作有重大的战略意义。深圳作为全国经济中心城市，也处于“一带一路”战略发展的重要节点上，要率先落实国家战略，更好地发挥特区作用。深圳鲜明地提出来要大力发展湾区经济，打造21世纪海上丝绸之路的桥头堡。同时，同步拓展与丝绸之路经济带重要战略节点的合作，其中包括我们对口援助的喀什地区，喀什是中巴经济走廊起点，也是丝绸之路经济带重要节点，努力拓展对外开放的战略“双通道”，为服务国家“一带一路”战略作出特区更大的贡献。

　　我们提出要携手周边打造粤港澳大湾区，就是要使区域航运能力、航空运输能力、创新能力、金融实力和高等教育、人才集聚的优势，以及比较发达的综合交通体系更好地发挥作用，成为国家“一带一路”战略实施的重要基地，成为通向“一带一路”国家和地区的桥头堡。同时，深圳在落实国家“一带一路”战略过程中，将进一步构建对外开放新格局，拓展城市发展新空间，推动更多的深圳企业、产品、服务、技术和标准走出去。未来，深圳将在产业、交通体系、创新能力、市场开拓等方面制定实施一系列政策举措，更好地服务于国家“一带一路”战略。

　　关于你讲的今年财政存量资金使用问题，这五年由于转型升级和发展质量提升、效益提高，深圳的财政收入也在不断增加。我们不仅全部偿还以往的债务，而且为经济发展、重大项目建设、社会建设积累了更多资金。今年实施的新《预算法》，改变了原来的财政管理方式，进一步激活了存量财政资金，这些资金将更多地用于改善民生、重大基础设施建设、推动创新和产业转型。目前，我们正考虑，组建几个大的引导基金，初步考虑在创新创业、新兴产业、重大基础设施建设和社会事业发展等领域组建。我相信，这些引导基金将会进一步带动社会资金的投入，形成更大能量，推进经济和社会高质量、可持续发展。谢谢！

　　记者：许市长，我是深圳广电都市频道第一现场的记者。在深圳市第六次党代会中提到了到2020年深圳要建成现代化国际化创新型城市的目标，我们留意到在政府工作报告中也提出了加强创新、创业、创投、创客“四创联动”，请许市长给我们解读一下“四创联动”相关内容和实施计划，谢谢您！

　　许勤：非常感谢！创新是深圳的特色，也是多年来推动深圳经济特区发展的强大动力。可以说，依靠创新驱动，深圳过去五年转型升级迈向了成功。

　　市第六次党代会明确提出建成现代化国际化创新型城市的奋斗目标，全市政府系统要认真贯彻落实，在工作部署和“十三五”规划中坚决推进，确保工作落到实处。我们提出，要以科技创新为核心，打造一个包括金融创新、产业创新、企业创新、商务模式创新等多领域创新在内、形成正向循环的创新链、生态链，也就是综合创新生态体系。这一体系的特点在于，不单一地突出科技创新，而是要形成综合创新的合力和优势。

　　这次，我们在政府工作报告中明确提出“四创联动”，目的就是要把这“四创”作为综合创新生态体系建设的重点。创新是战略，它渗透到经济社会发展的各个方面，也就是全面创新。创业是中央非常重视的工作，尤其是商事制度改革后，为创业者提供了更好的环境。在这方面，深圳是一个创业环境好、政策比较完善、产业体系和配套体系比较齐全的移民城市、创新型城市，越来越活跃的创业，将推动深圳更多中小企业发展成为新的创新型企业。创投在推动整个创新链发展过程中，扮演着非常重要的角色。比如，深圳创新投资集团在深圳整个创新活动和经济转型发展过程中，都发挥了非常重要的作用。创客是重要的创业形式，也是重要的创业趋势。一方面，中央对“大众创业、万众创新”非常重视。另一方面，深圳是一个年轻城市，创新氛围非常好，拥有一批正在成长的创客。实际上很多成功企业家，他们最早可能也是创客。现在，无论是学校、企业、社会组织创办创客空间，还是个人聚在一起开展创新活动，都已经非常普遍。这样就形成了高校、研究机构、创新企业和创客多主体联动、共同推动创新的新局面。我们相信，如果把创业计划、创投资金、创新环境、创客活动联合起来的话，这个“四创联动”一定会形成更强大的力量，增强城市的竞争能力，推动深圳更好地发展，加快国家创新型城市和国家自主创新示范区建设，为建设创新型国家做出深圳经济特区更大的贡献。

　　记者：许市长你好，我是中央人民广播电台的记者。刚才您回答上一位记者提问的时候，多次提到了创新。我这个问题就想问更具体一点，您刚才提到深圳有着以创客为代表的大众创业、万众创新的热潮，而且新闻也多次报道您和这些创客进行过面对面交流。请问，深圳关于创新的政策，会不会从过去扶持“高大上”的创新机构、创新领域，向微创新、民间创新、草根创新调整？谢谢市长！

　　许勤：深圳的创新政策会调整，但只会向进一步强化创新的方向调整。刚才你提到创客，我想创客集中体现了草根创新的特点。最早的创客完全是个人爱好的表现，比如通过软件、硬件构建一个产品，来满足自己的兴趣，是大家把自发的创新兴趣变成一个产品的过程。但现在创客活动已经成为创新活动的一个重要组成部分，并逐渐成为推动我们产业转型的重要力量。

　　深圳非常重视鼓励多层次的创新，既重视基础创新，也重视应用基础创新和技术创新。对于大众创新、草根创新、创客活动，我们正在制定新的政策和计划来支持。比如，去年我们宣布，要将每年6月18日设立为国际创客周，吸引全球的创客来到深圳。在今年的创客周上，我们将公布一系列计划，包括青少年创新计划、创客支持计划等。同时，深圳也将继续加大创新基础设施建设，比如这几年建设了深圳超算中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室，并正在向国家申报建设下一代网络基础设施，希望争当下一代网络建设的创新者和领先者。总之，深圳将根据创新创业最新需求，不断推出新的创新计划，进一步加强创新能力建设，加强对创新项目、重大攻关计划以及产业化计划的支持。谢谢！

　　记者：许市长您好，我是深圳卫视的记者。您回答问题的时候经常用到几个词：率先、抢占等等。很多人说，深圳之所以能取得现在的发展成绩，是因为每次在关键时间节点上都能够抢占产业发展先机。这次政府工作报告提出大力培育未来产业，请问这是基于什么样的考虑？深圳在发展未来产业方面有什么计划？

　　许勤：未来产业是深圳新一轮转型计划的重要组成部分。我们在2008年启动新一轮产业转型升级时，率先布局战略性新兴产业。第一批确定互联网、生物和新能源产业，此后又增加了新材料、新一代信息技术、文化创意和节能环保产业。到2012年，战略性新兴产业的发展已经步入正轨。我们认为，产业转型升级不能仅仅停留在战略性新兴产业这个层面，应该着眼于持续打造城市未来竞争力，超前研究哪些产业符合世界经济和国际技术的发展方向。基于这种考虑，我们启动了未来产业的规划研究，具体包括航空航天、生命健康、海洋经济、机器人、智能装备、可穿戴设备等产业。

　　以生命健康产业为例，既包括健康服务，也包括相关产品的研发制造，从婴幼儿到老人、正常人到残疾人都有巨大需求。航天产业方面，我们跟中国航天员科研训练中心、法国国立高等航空航天学院和哈尔滨工业大学等合作，建立了深圳市太空科技南方研究院、太空科技南方中心，推动航天技术产业化，成为个人消费产品，能够进入千家万户。在航空产业方面，无人机是重点方向之一，这与材料学、空气动力学和深圳最具优势的信息技术密切相关，现在主要产品是旋翼无人机，未来深圳将会发展固定翼无人机。

　　海洋经济产业方面，深圳是国家海洋经济科学发展示范市，一直以来都积极引入海洋科技和相关资源。我们正在跟清华大学合作建设海洋学院和研究所，加强深圳的海洋科研力量。同时，我们也在推进海洋经济相关领域的产业培育，比如航运金融等。另外，与海洋资源利用有关的设备，比如深潜器等，也是深圳未来发展的重点。

　　机器人领域的发展形势非常不错，深圳企业已经掌握了控制系统、伺服系统等核心技术。智能装备方面，深圳企业的发展势头也非常强劲。依托于发达的电子信息技术，深圳在可穿戴设备更是具有独特的优势。可穿戴设备已在向微型化、便携式方向发展，现在体积很大的电子设备未来很可能变成穿戴式的，比如宇航员生命体征监测系统就可以做成可穿戴设备。这些未来产业可以相互结合，形成新的产业优势。

　　在“十三五”期间，我们会加大力度支持未来产业，使得深圳形成一个梯次型现代产业体系，扶持一批、发展一批、成熟一批。过去我们有传统优势产业，现在有高新技术产业和战略性新兴产业，以后还有未来产业。不断地转型升级，不断地提高我们产品的创新能力和技术含量、价值含量，这样深圳经济就能保持一个可持续、有质量、有效益的发展。谢谢！

　　记者：许市长您好，我是深圳商报的记者。我们注意到这样一个细节，您曾多次提到德国的刀具和锅具，在年初全国两会上，针对国内消费者去日本抢购马桶盖也多次谈了自己的看法。这次政府工作报告中，您再次把消费摆在重要位置，同时明确提出要促进消费、转型、创新“三者互动”，请问这是出于何种考虑？深圳在促进“三者互动”方面有哪些优势和具体举措？谢谢！

　　许勤：这次政府工作报告对“三者互动”做了一个阐述，也是我们制定“十三五”规划时考虑的一个方向。过去我们在考虑产业转型升级和技术发展的时候，习惯于纵向看待技术发展方向。但从经济形态来看，我们认为消费本身是未来保持经济有质量、有效益、可持续发展的最大潜力所在。尤其是党的十八大提出，GDP和人均可支配收入都要翻番，这意味着市场规模翻番、消费规模在消费结构优化下成倍扩大。

　　市民追捧德国刀具、锅具和日本马桶盖，说明消费需求在提升，表面看只是买一个产品，但实际上反映的是我们的产业结构和品牌建设还不能满足消费者的需求。从这个角度来看，消费升级和消费市场扩大将从需求角度来拉动、牵引创新，牵引产业结构调整，而结构调整和创新又会反过来推动新的消费需求产生。比如无人机，过去因为没有这个技术、没有这个产品，也就不会形成这方面的需求，这就是通过产业结构调整推动新需求的例子。所以，消费、转型、创新“三者互动”实际上就是要求我们在制定未来规划时，从需求、供给双方面考虑，推动技术进步和产业转型，以此来推动深圳产品进一步拓展市场，赢得更多市场份额。

　　习近平总书记多次强调创新的重要性，他说抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。我们通过创新谋未来，推动产业转型和需求的扩张，反过来新的需求、消费结构升级和消费市场扩张又提出新的要求，再通过创新来满足这个需求。我们在制定政策和规划的时候必须有清晰的认识，把市场、产业、创新联动，才能推动深圳未来可持续的发展。谢谢！

　　主持人：感谢市长、也感谢各位记者朋友。时间关系，发布会就到这里，谢谢！

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责任编辑: 高聪