北京市率先实行离境退税新闻发布会

主持人：各位记者朋友大家早上好，非常感谢大家出席今天的发布会。大家都知道北京市将于今年7月1日起作为首批城市率先面对境外游客实施境外旅客购物离境退税政府。首先，请允许我介绍出席今天发布会的主要领导和嘉宾，他们是北京市旅游委副主任王粤，北京市财政局副局长赵彦明，北京市国税局总审计师高瑞君，北京海关副关长樊堃，北京市商务委副主任孙尧，北京市政府口岸办副主任朱雷，首都机场服务有限公司服务总监郝玲。首先请王粤副主任介绍情况。
　　王粤：首先我向大家介绍一下总体情况。为全面落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见，更好地建设国际一流旅游城市，提升北京作为国际旅游目的地的竞争力与吸引力，经财政部、海关总署、国家税务总局备案，北京市将于2015年7月1日起将作为首批城市，率先面向境外游客实施购物离境退税政策。我介绍三个方面的内容，一是政策实施的情况，主要意义，一境外游客离境是北京进一步扩大开放，参照国际通用法则，努力打造国际一流城市的重要标志，离境退税政策既是国际的通用法则，也是吸引国外游客的手段。目前美国、日本、韩国、加拿大、巴西、新加坡等建立离境退税的体制。根据国际成熟的经验，实现这个政策将大力提升北京作为国际旅游目的地的竞争力和吸引力，也样为北京国际旅游产业国际化水平提高更加有利的条件。
　　二是实施境外旅客购物离境退税政策是提升入境旅游消费，拉动首都经济增长的重要手段。近年来，北京旅游产业取得了快速发展，旅游总人数和旅游总收入逐年增长。以2014年为例，北京市旅游总人数2.61亿人次，同比增长3.8%。旅游总收入4280.1亿元，同比增长8%。旅游餐饮和购物额2142亿元，同比增长4.8%，占全市社会消费者零售额的比重23.5%。旅游特征产业完成投资额614.9亿元，同比增长1.2%，占全社会固定资产投资的比重8.1恩%。旅游业正在大踏步向首都支柱型产业迈进。但不可否认的是我市旅游产业还面临着亟待解决的问题。一是入镜旅游市场持续低迷。2014年，全市共接待入镜旅游者427.5万人次，同比下降5.0%。二是入镜人均旅游消费水平较低，增速缓慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花费1078美元，同比增长1.2%。三是旅游消费结构中，购物消费占比较低。2014年入镜游客化肥构成中购物占比26.7%，与多数发达旅游城市40—50%的水平差距明显。在这样的背景下，北京市一直致力于优化入镜旅游环境，实施了72小时过境免签政策，经过三年多的宣传引导，政策效应逐步释放，2014年过境免签游客数量超过了4万人次。境外旅客购物离境退税政策的实施对于入境旅游市场又是一大利好消息，通过政策实施不仅能为入境游客提供国际化的接待服务，也将进一步拓宽购物渠道，丰富适合境外旅客的特色旅游产品，有助于提升入境旅游消费，增加就业机会，进而带动旅游产业结构调整和首都经济更好更快发展。
　　三是实施境外旅客垢污离境退税政策是培育北京礼物等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途径。北京旅游购物资源丰富，有同仁堂等100多家老字号，近年来北京市旅游委整合首都优质资源，发挥设计力量雄厚的优势，打造了北京礼物品牌，推出了8大系列2000余款产品，在颐和园、北海公园等重点景区，王府井、前门大街等商业街区，以及北京站等交通枢纽都开设了北京礼物转米点，不仅提升了北京旅游商品的研发、设计和营销水平，也为入境游客提供了更加便利、规范的旅游购物选择。境外旅客购物离境退税政策的实施将进一步提升北京礼物品牌的影响力和对入境游客购物的吸引力，将直接促进北京礼物等民族品牌、传统老字号的发展，也将进一步带动首都特色商品和自主创新产品的销售，更能从远期发挥孵化器的作用，扶持和推动中国创造、北京礼物商品逐步走向世界。
　　四是北京具备实施境外旅客购物离境退税政策的基础条件。北京有全球第二大的国际机场，2014年首都机场旅客共完成旅客吞吐量8612.8万人次，同比增长2.9%。同时，北京市各类零售业态发展迅速，商业企业规模持续壮大，服务接待水平已与国际一流旅游城市看齐，北京已具备了实施购物退税政策所足够的商业氛围和基础条件。最后，国际商广泛实施的境外旅客购物离境退税政策也在运营模式、操作流程、监管途径等多个方面为北京提供了可参考借鉴的成熟模式和通用做法。
　　我要汇报的第二个内容北京离境退税政策筹备情况。离境退税组的工作成员单位积极开展工作，我们发挥前期率先自主研发，第一时间海关、国税之间的业务连接。目前所有的筹备工作都已经完成。
　　第三个方面，下一步将要开展的工作。要做到三到位，即公共服务设施和管理到位、商户到位、宣传到位，要结合新政策的实施，积极探索，在优化服务中不但完善境外旅客购物离境退税政策。市旅游委配合市国税局共同拓展符合条件的单位，打造退税旅游的产品，共同提升首都旅游产品的设计水平，推出更有北京文化特色，符合消费品位的优质商品，让入境的游客愿意买。二是公共设施到位。
　　加强人员的培训，加强标识的引导。三是宣传到位。我们将通过驻外使领馆等相关的机构，航空旅游会展等多种渠道和方式推介离境退税的政策。
　　我们也特别拜托各位记者朋友多关注，多报道，把这个消息发布出去，让入境游客更快知道北京离境退税政策的内容，提升政策的影响力和覆盖面，最后我代表境外离境购物退税政策的小组向大家表示感谢。谢谢大家。
　　主持人：下面请赵彦明介绍情况。
　　赵彦明：这个政策主要包括三个部分，一个财政部的政策公告，二是税务总局的退税办法，三是海关总署的监管公告。我主要介绍财政部的政策公告，就是关于境外旅客购物离境退税的公告，以及北京市的具体实施意见。主要包括六个方面的内容。
　　第一，退税对象，在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。第三，退税的物品范围，购买符合个人条件的物品，不包括下类的物品，一是中华人民共和国禁止、限制禁出境的物品。二是退税商三是国家规定的其他物品。三，申请退税应该符合的条件。境外旅客退税应该符合四个条件，1，同一境外旅客同一天在同一退税商店购买的退税金额达到500元人民币。2，退税物品尚未启用和消费。3，离境日离购买日不超过90天。4，所购退税物品由本人随身携带或者随行托运出境。
　　四是退税率和退税手续品。退税物品退税率11%，实退增值税额等于应退增值税额代理机构的手续费。按照北京市的试点政策，退税率11%，其中9%的部分是退给境外游客。境外旅客在退税商店购买物品能退税应该索取销售单，境外旅客在口岸离境时经海关验合无误在申请单上签署，海关核验签单的退税物品发表向退税机构申请。
　　关于退税币种，是人民币，退税的方式包括现金退税和银行转帐退税两种方式。退税额没有超过一万元的，可自行选择退税方式。退税额超过1万元以银行转帐方式退税。　
　　主持人：下面请国税局高瑞君总审计师介绍情况。
　　高瑞君：我把离境退税的流程和办法向各位朋友做一个介绍。一个是退税流程，包括四个环节，第一，退税物品的购买，境外旅客在退税商店购买退税货物后，需要申请退税的向退税商店索取离境退税申请单和销售发票。第二，海关核验确认游客在历经口岸持退税物品离境退税申请单退物品销售发票向海关申报并接受海关监管。第三，退税代理机构退税，境外旅客凭相关资料向设在办理境外旅客离境口岸代理区办理增值税退税。退税代理机构对审核信息无误后，为境外旅客办理退税并收取手续费。第四，税务部门结算。退税代理机构应以每个月15日前通过离境退税管理系统将上月给境外游客办理退税金额生成离境境外旅客接待申请表报送国家税务机构。
　　第二个方面，管理办法的主要内容，主要明确退税代理机构的确定，退税目标的销售以及退税办法流程等。第一个方面，退税商店采用备案，具有资格，单位信用在B级以上，同意安装使用系统，以及安装使用增值税发票管理系统，并同意单独设置退税物品销售明细帐的企业。经市国税局备案后既可成为退税商店。二是办理离境退税，以退税单连接各个环节的凭证。境外旅客在退税商店购买退税物品凭本人的有效身份证件以及购买退税物品的增值税发票，向退税商店索取离境退税申请单。三是选择退税代理机构的条件和方式。明确由银行作为退税代理机构办理离境退税。申请为代理机构的银行必须具备的条件能够在离境口岸隔离区内具备办理退税业务的场馆和相关设施，具备离境退税必须的条件。这是介绍两个方面的内容。
　　关于退税商店的采集问题，征集问题，由于现在刚开始运作，希望各位媒体向社会广泛宣传。我们国税局通过我们的网站和新闻也加快征集。商店是退税的基础，面越多越好，我们下一步继续做好推广工作。北京市国税局和商务委已经确认一批退税商店，我们在今天要登录北京国税局的网站，请大家查询。
　　主持人：下面请北京海关樊堃副关长介绍。
　　樊堃：很高兴参加这个新闻发布会，下面向大家简要汇报一下海关对离境退税的监管规定和北京海关的基本监管流程。
　　一，海关对离境退税的监管依据，这个依据主要是两个文件，一个是财政部关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告。二是依据海关总署今年第25号公告，海关总署公告主要的内容包含四项。1，旅客应主动申报并提请海关验核。对需要退税的应该主动向海关申报，并提交退税物品离境退税申请单，销售发票以及个人的身份证明。2，海关验核，对旅客交验的退税物品与申请单所列相符者，海关在申请单上予以确认签章，交旅客办理，对数量不合理，海关以交验物品确认。3，海关不予以验核的情况，主要是交验物品与申请单不符，还有出境信息不符。4，退税物品在经海关验核后到实际离境前应该接受海关全程监管。
　　旅客办理退税手续完毕后不能出境需离开隔离区的应该将物品交给海关保管。我们海关将继续做好相关的工作，做好服务工作，也预祝这个政策在北京获得圆满成功，谢谢各位。
　　主持人：下面请商务委孙尧介绍情况。
　　孙尧：按照职责分工，市商务委配合市国税局和市旅游委做好首批离境退税商店的征集和遴选工作。前期市商务委通过区县商务委和相关的行业协会征集推荐一批商业企业，我们进行了初步的筛查之后推荐给市国税局。为了让更多商业企业了解离境退税政策，加入到离境退税政策行业里来，6月15日市商务委在商务委的外网上又发布了关于做好境外旅客购物退税的通知。因为刚刚开始，所以申报的企业数量不断变化，截止到目前，有86家企业申报要加入到离境退税商店行业里来。这些企业主要分布在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、通州、顺义、大兴、昌平、怀柔和密云。截止到目前，门头沟区、平谷区和延庆县三个区域目前没有商业企业提出来要加入到第一批离境退税商店里来。
　　离境退税政策是国际通行的做法，对拉动消费，提升北京消费市场的活力是重要的功能，也是很好的举措。实施离境退税对来京旅客是利好的消息，对拉动外来消费会有一定的作用。增加离境退税服务功能的老字号企业将进一步提升老字号企业的国际知名度，加快国际老字号走出去的步伐，所以下一步我们市商务委将继续配合市国税局、市旅游委指导区县商务委和相关的行业协会加大对离境退税政策的宣传力度，让更多的商业企业知晓这个政策，加入到离境退税的行业里来。谢谢。
　　主持人：下面请口岸办朱雷介绍情况。
　　朱雷：各位新闻媒体的朋友们，各位来宾，大家上午好！首先感谢各位对北京口岸工作的帮助和支持，在此也表示衷心感谢和崇高的敬意。
　　按照市政府的统一安排，我办在北京实施境外旅客购物离境退税工作中主要负责协助有关单位按照最优流程在口岸地区确定海关查验和退税代理机构场所的选址、改造和建设工作，以及相关的后期保障工作。在首都国际机场股份公司和相关单位的大力支持和帮助下，我们共同克服了任务重、时间紧、要求高、施工场地有限，不能影响航站楼正常运转等等实际困难，按时完成在口岸地区设立海关查验和退税代理机构场所的选择改造建设等工作，为7月1日在我市正式启动境外旅客购物离境退税工作打下坚实的基础。截至目前口岸各相关单位已经做好各项准备工作，将为办理购物离境退税的旅客提供优质、高效、便捷的服务。
　　下面我简单介绍我市实施境外旅客购物离境退税在口岸地区的各项准备工作。第一，从7月1日开始，办理境外旅客购物离境退税适宜的口岸现在确认首都机场航站楼口岸。二在首都国际机场航站楼占共设立海关查验场所三处，退税代理机构办事场所两处。具体的位置在T2航站楼出境现场设立海关查验场所，在T2隔离区设立退税代理机构场所。在T3航站楼共设立了海关查验点两处。
　　从情况看，这次设立的点有以下几个特点，一个特点流程最优，所有设立的海关查验和退税代理机构的位置都是在旅客办理完相关手续，去登机口必经之路上，非常方便，而且退完税之后，附近都是各种商店，便于就地消费。同时，完全体现以游客为中心，方便旅客办理。同时退税机构也有相应的面积，便于旅客减少等待时间，同时又相对比较宽敞的环境。
　　第三，以便捷、优质、高效为重点，从明天开始，我们各种标识，各种路标，各种明显的标志都将建在查验点和退税代理机构位置上。同时首都机场股份公司有设立形象大使、志愿者来负责引领，负责给大家做解释工作。首都机场股份公司在场地改造以及人员培训，与各航空公司的协调等方面做了大量的工作，现在条件已经基本具备。
　　第四，全面提升服务水平，也有集中的体现。
　　最后有一个建议，首都国际机场人员相对比较多，比较密集，为了需要办理购物退税的境外旅客要把握好时间，争取提前到达首都国际机场办理相关手续。我们大概看了一下，在原定基础上，再提前40分钟到一个小时比较合适。
　　主持人：刚才各位领导把这项工作介绍得非常具体和详细，记者如果有问题可以提问。
　　《北京晨报》记者：这次首批是86家，申请的商户大概是多少家才通过这86家，在今年年底还会不会有预计，到年底商户免税总额能够达多少？刚才领导也说要提前40—60分钟到机场，一个旅客办理退税大概需要花费多长时间？
　　孙尧：介绍刚才这86家是企业提出来要申请作为第一批离境退税商店的申请数量，这86家需要经过国税部门按照离境退税五个条件进行审核，审核符合条件的会确认为第一批离境退税商店。刚才国税局的领导也说了，今天下班之前国税局会在国税局的网站上公布第一批离境退税商店的名单。到年底，我们是商务委配合国税局和旅游委，通过媒体，加大对离境退税政策的宣传力度，也通过区县商务部门还有相关的行业协会把离境退税政策广泛宣传到商业企业，让更多的商业企业，比如特色企业能够加入到这里来，我们希望越多越好，让具备条件的商业单位都加入到离境退税的行业里来。
　　朱雷：我们在设立海关查验场所和离境退税场所现在都在三个工位以上，每个场所都可以同时办理。具体到时间上，离境退税要经过两个环节，一个环节是海关的查验，另一个环节按照我们的相应规定进行退税，分别是两个不同的地方。从模拟的情况看，如果按照刚才的条件，你个人的证件，相关的票据和实物都准备好，在海关查验时间很快，大概不超过3—5分钟。到离境退税代理机构，在海关查验的基础上，大概也是在3—5分钟，具体在办理这个的情况下，大概15分钟一个人应该没有问题。
　　《中国日报》记者：认定境外游客是在中国停留不超过183天，确认商品是90天，如果这个人提前到90天的物品是不可退税的。还有北京首批退税的城市只有北京吗，还有其他程式码？
　　赵彦明：我介绍离境退税政策的时候，关于退税对象就是在中国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。距退税物品购买日不超过90天这个问题，是不是和183天相比还有93天这么一个概念，实际上他在国内连续居住不超过183天，居住不一定是购物日。这个政策规定就是90天，离境前和购物日就是90天，如果超出90天，按照规定是不退税的。
　　王粤：国内第一个向三部委提出这个诉求的是北京市，经过一年多的准备，紧锣密鼓的工作，现在所有的条件都具备了，经过三部委备案以后，经过批准授权，很高兴今天成为首批的试点城市。之前其实海南岛已经有了类似的政策，现在对于全国来讲，我们期待有越来越多的地方实现这个政策。我们希望有越来越多的省市共同来建设离境退税政策，使我们的服务能够做得更好。
　　《北京日报》记者：退税商店申请一般需要审核时间要多久，备案是多长时间的限制，是否可以随时办理备案手续？还有一个问题，预计实行离境退税能够拉动的效率是什么？
　　高瑞君：离境退税要购买商品必须到国税局备案的商店，这个商店得具备增值税纳税资格，而且会使用离境退税系统，必须到税务机关备案，税务机关培训，如果没有这个条件，开不出增值税发票，这个系统你不会用，就不能作为退税的商店。
　　还有一个明确的，在同一商店办理商品的金额要在500元以上，包括500元的概念。审批时间在五个工作日之内审核完毕。这里有一个问题，我再跟大家说一下，需要备案的企业到三分局办理服务厅，地址在北京西城区南横东街四平院七号楼办理。
　　还有一个问题，退税商店备案是否有时间限制，现在按照要求来说没有时间限制，只要你符合条件都可以向税务机关备案，条件也说了，纳税人，B级以上的信用等级，会使用我们这个系统的一些条件。税务机关及时审核，符合条件的及时进行确认。
　　主持人：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。