吉林省公安厅五项出入境便民利民新举措发布会

吉林省政府新闻办于2015年7月23日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省公安厅副厅长韩沐恩介绍吉林省公安厅推出的五项出入境便民利民新举措有关情况，出席发布会的还有公安厅出入境管理局局长段于建、副局长何鹏，他们一并回答了记者提问。新华社、中国日报、中国新闻社、法制日报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、人民网等24家媒体的30余名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

韩沐恩(吉林省公安厅副厅长)：

吉林省公安厅副厅长韩沐恩介绍吉林省公安厅推出的五项出入境便民利民新举措有关情况。

尊敬的各位记者朋友：

大家上午好，欢迎各位参加今天的新闻发布会。借此机会，向一直以来关心和支持吉林公安工作的新闻界朋友们表示衷心地感谢。

今年是全面深化公安改革的关键之年，吉林省公安厅在公安部和省委、省政府的正确领导下，勇于探索创新，全面加强组织领导，在公安执法制度改革、公安行政管理改革、涉法涉诉信访改革等方面做了大量工作，取得了重大进展。为充分发挥出入境中央事权作用，深入推进出入境服务管理改革创新，促进我省边境经济发展，回应人民群众愿望和呼声，经报请公安部批准，省公安厅决定从8月1日起推出五项出入境便民利民举措。现在给大家介绍一下：

一、取消省内居民异地就近办理出入境证件限制

按照公安出入境法律法规规定，公民前往国境外，须由本人向户籍所在地的县级以上公安机关申请。为进一步适应我省人口流动趋势，便利群众就近办理出入境证件，2013年，我省推出省内居民跨户籍地办理出入境证件措施，但按规定申请人在暂居住地居住1年以上才能异地办理证件。今年以来，全省公安出入境管理信息系统与人口信息管理系统实现了互联互通，为全面放开省内异地就近办理出入境证件创造了条件。经报请公安部同意，省公安厅决定，自8月1日起，吉林省户籍居民可在省内任何一个公安出入境窗口就近申请出入境证件，无须提交1年以上暂住证明和社保证明等暂居住证明材料。目前，我省流动人口总量已达160余万名。此项政策实施后，按照目前全省人均持有出入境证件20%比例，以及人均办证折返路程200公里，额外支出费用500元计算，未来5年将为办证群众减少折返路程6千余万公里，节约费用上亿元。

二、简化省内居民申办出入境证件身份证明材料

今年初，我省公安出入境管理信息系统升级，实现了办证自动调用户籍迁移信息，为取消户口簿等身份证明要件创造了条件。省公安厅决定，自8月1日起，吉林省户籍居民在省内公安出入境窗口申请出入境证件，只需交验居民身份证作为身份证明要件，无须交验户口簿;单独办理往来港澳签注无须交验户口簿及居民身份证。近年来，我省出入境办证量年增幅超过20%，2014年，全省共办理各类出入境证件就达200万件。此项政策的实施，仅从减少身份证明复印材料费用计算，每年可为群众减轻负担达200余万元。

三、增设出入境证件受理接待场所

随着出入境办证量大幅增加，为有效解决出入境证件申请人过度集中，群众滞留大厅等候时间长的问题，我省公安出入境管理部门积极推进增设出入境证件受理接待场所。目前，长春、吉林、通化市共16个城区和3个派出所均增设了出入境证件受理窗口。按照大、中型城区出入境服务大厅人均减少等候1小时，办证人数70万人计算，每年将为出入境群众节省办证等候时间约70万小时。在此基础上，我省还将继续在需求较大或地点较偏远的公安分局、派出所增设出入境证件受理接待场所。在选址方式上，本着“延伸受理点儿百姓说了算”的原则，从即日起，省公安厅出入境管理局通过网络、咨询电话、出入境接待大厅等渠道公布全省34个出入境证件候选受理场所，面向社会征集群众意见，最终确定受理点设置地点。

四、下放边境贸易类出入境通行证办理权限并缩短办证时限

为助推边境地区经济发展，经公安部批准，2014年6月，我省边境地区公安出入境管理部门依法为从事边境贸易人员签发中华人民共和国出入境通行证。为推动此项优惠政策更加灵活地服务边境贸易发展，经报请公安部批准同意，省公安厅决定，从8月1日起，将边贸类出入境通行证备案、审批、制作权限，由市、州公安机关下放至延吉市、珲春市、图们市、和龙市、龙井市、长白县、临江市、集安市等8个边境县(市)公安机关。边贸类出入境通行证备案、审批、制证层级由二级变一级，办证时限由原来的10个工作日，缩短为3个工作日。目前，我省公安出入境管理部门仅备案边贸企业218家，登记备案人员966人，尚不足总量的30%。此项政策实施后，预计备案企业数量将翻一番，惠及边贸从业人员将达到3000余人。

五、放宽来吉投资就业海外高层次人才签证限制

为服务地方经济发展，服务沿边地区开发开放，营造良好的引资引智环境，省公安厅决定对外籍高层次人才及其配偶子女，放宽停居留期限，可根据需要为其换发5年多次有效、每次停留不超过180天的R字签证或2至5年有效的外国人居留证件。在工作时限方面，办理签证由公安部规定的7个工作日缩短至3个工作日;办理居留证件由公安部规定的15个工作日缩短至5个工作日。公安出入境管理部门还将增设绿色通道，上述外籍人员在办理签证和居留许可业务时，无需排队等候，将享受“随到随办”的便捷服务。为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利是加大我省海外高层次人才引进力度的一项重要举措，对于服务吉林振兴发展，推进创新驱动发展战略具有重要意义，必将吸引更多的海内外高层次人才和创新创业人员集聚吉林。

下一步，我厅将积极与新闻媒体加强合作，并充分利用微博、微信等自媒体渠道和办证大厅，开展更加深入、广泛的宣传活动，使这些便民利民举措真正为广大出入境群众知晓。同时，我们也将加强对基层公安机关指导、监督，加强培训、完善系统、优化工作模式，确保把这些便民利民政策真正落到实处。

我要发布的内容就这些，谢谢大家。下面回答各位记者朋友的提问。

2015年7月23日新闻发布会问答实录

1.吉林日报：我是吉林日报记者。具有长春市外县区户籍的居民，是否可以申办赴港澳、台个人旅游签注?如果不是长春市户籍居民，8月1日以后可以在长春市申请赴港澳、台个人旅游签注了吗?

公安厅出入境管理局副局长何鹏回答记者提问。

何鹏：赴港澳、台个人旅游签注适用于长春市户籍居民，长春市外县区的居民属于长春市户籍居民范畴，可以申办个人旅游签注，不受限制。鉴于内地居民赴港澳、台个人游政策的限制，此次推出的便民举措中，没有将赴港澳、台个人旅游签注异地办证权限放开。8月1日后，非长春市户籍居民暂时不能申请港澳个人旅游签注，但可以在长春市办理港澳团队旅游签注。同时，非长春市户籍居民在长春市申请赴台湾个人旅游签注，仍然需要满足在长春市暂住1年以上条件，即需要提供1年以上的暂住证明或社保证明。

2.中国日报社：我是中国日报记者。边贸类出入境通行证为什么原来需要10个工作日，现在只需要3个工作日?申请其他出入境证件，几天能拿到?如果有急事，能加急办证吗?

公安厅出入境管理局局长段于建回答记者提问。

段于建：出入境证件签发工作属于中央事权，哪一级公安出入境部门负责哪些职权均需要公安部明确授权。按原规定，县级公安机关受理群众申请后，需要报市、州级公安机关审批和制证。多层级的签发管理方式势必造成材料跨区域流转，审核、审批环节繁琐，导致办证时限较长。由于我省出入境管理部门工作基础较好，经请示公安部同意，此类证件的审批和制作权由市级下放至县级，审批签发层级压缩时办证耗时减少，办证时限也就压缩至3个工作日。

对于普通护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证等其他类别出入境证件，我省工作时限为7个工作日，比国家规定少3个工作日，是全国出入境办证最快的省份。

对确有特殊事由急需办理出国(境)证件的申请人，提供相应证明后，我们将开通绿色通道在5个工作日内加急办理证件。具体加急情形包括：出国(境)奔丧、治病、探望危重病人的;出国(境)留学开学日期临近的;前往国入境许可或者签证有效期届满的;已订购前往国(地区)机票出境日期临近的。对于个别特殊紧急的情形，我们将根据申请人的需要以最短时间办结完毕。

3.吉林人民广播电台：韩厅长您好，我是省电台记者。请问公安机关是在什么背景下提出这些出入境便民举措呢?

韩沐恩：此次推出五项出入境便民举措，主要有以下三方面考虑：一是落实公安改革任务有要求。年初，中共中央、国务院出台了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，提出了简政放权的改革方向。经向公安部积极争取，此次便民利民新举措出台后，我省成为全国第5个全面实现省内居民异地就近办理出入境证件的省份，成为全国唯一全部由县(市)受理、审批、制作的出入境通行证的省份。二是适应我省居民出入境快速增长态势有需要。近年来，我省居民出国(境)意愿强烈， 2014年全省出入境证件办理总量超过200万件，较2012年增长75%。在警力短时间无法大幅增加的情况下，如不果断采取改革措施，势必造成办证大厅人满为患，群众办证等待时间长等问题。三是出入境窗口建设有基础。近年来，我省公安机关大力加强出入境窗口建设，全省新延伸受理点15个，改扩建窗口38个;全部窗口取消群众手工填表，实行现代流程化管理模式;新增自助填表设备100余台，初步实现了“机器换警”，工作效率大幅提升。

我厅还将按照公安改革的总体方向，继续推进简政放权，丰富服务渠道，加强服务监督，在时机成熟并请示公安部后，争取年底前再推出一批便民利民举措，切实满足群众日益增长的出入境需求和我省涉外经济发展的需要。

4.中国新闻社：各位好，我是中新社的记者，现在到长春市公安局出入境大厅办证需要提前预约，那如果到长春的公安分局和派出所办证也需要预约吗?

段于建：是的。此次推出异地就近办理出入境证件，面对的对象是全部省内户籍居民。长春市作为省会省市，流动人口聚集，出入境证件受理量将大幅增加。延伸受理点的目的，就是要有效配置全市的出入境受理资源，科学分流受理群众，避免因扎堆办证造成排队拥堵。因此，我们在长春市的公安分局和派出所的延伸受理点也实行了全员预约办证制度。这里提示广大长春市申请人，网上预约申办出入境证件，请您登录“吉林出入境公众服务平台”，点击“长春出入境大厅网上预约”，选择距离您较近的办证地点和您方便的办证时段，到出入境大厅办理。另外，您也可以添加“吉林出入境”官方微信进行网上预约。

5.吉林电视台：大家好，我是吉林电视台公共新闻频道第一播报的记者。在“延伸受理点百姓说了算”这个活动中，候选受理点是按照什么标准提出的? 群众如何投票?

何鹏：我们列出的34个延伸受理点的候选单位，是结合这些分局或派出所辖区内的人口密度或其所在的地理位置等因素，综合考量确定的。我们希望达到的主要目的是：一方面在申请人较集中地区增加受理点密度，减少申请人办证排队等候时间;另一方面在交通不便利、地点较偏远地区增开受理点，解决申请人办证路途远的难题。

受理场所投票方式主要有3种：一是网络投票，您可以在互联网搜索“延伸受理点儿百姓说了算”投票活动专题页，根据实际需求进行投票，选出您最希望在哪设立出入境受理点;二是电话投票，您也可以拨打省公安厅出入境管理咨询电话0431—85611681，进行电话投票;三是现场投票，我们在出入境受理大厅设“哪里设点儿百姓说了算”投票箱，您可以根据备选方案，进行现场投票。我们将完全根据群众意愿、群众投票数，在全省增设在您身边的出入境受理窗口。

6.香港大公报：我是大公报记者。对于已经持有有效往来港澳通行证的申请人，单独申请办理签注时，身份证也不需要提供了，是吗?

何鹏：是的。因为我们在为申请人首次办理往来港澳通行证时，已经查验过申请人的身份证原件，对于其身份信息确认无误后才签发证件。因此，对已持有有效往来港澳通行证申请人单独申请签注的情形，有效的往来港澳通行证就是其身份信息的证明，不再需要再次提交身份证。

7.城市晚报：我是城市晚报的记者。刚才提到我省要放宽来吉投资创业的海外高层次人才的签证限制，那么请问一下外籍高层次人才及其家属的范围具体是哪些?

段于建：本次享受特殊政策的外籍高层次人才及其家属具体指，纳入中央和国家机关各部委、直属机构、中央企业备案的引才计划和我省备案的引才计划的外籍高层次人才，及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女，或引进的中国籍高层次人才的外籍配偶和未满18周岁外籍子女。上述人员申请签证或居留许可证件有效期限不受涉外邀请单位信誉等级评定限制，均可享受最长的停留期限。

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责任编辑: 高聪