北京市服务业扩大开放综合试点发布会

主持人(邓洪波)：各位媒体朋友，女士们、先生们大家下午好。欢迎参加今天新闻发布会，10月27国务院发布了《关于在北京暂时调整有关的行政审批和准入特别管理措施的决定》。决定自2015年10月15日起，至2018年5月5日，在北京暂时调整有关的行政审批和准入特别管理措施，为北京市服务业扩大开放综合试点提供了必要的法律保障。综合试点首批开放措施具备了在京落地的基本条件，今天我们请到北京市商务委副主任申金升，北京市银监会副局长逯剑，北京市外资管理处处长侯明迪，北京市文化局审批服务处处长游广红，北京市旅游委行业管理处处长张靖，北京市监局人身保险监管处副处长李斌。首先请市商务委副主任申金升主任，介绍北京市服务业扩大开放综合试点工作进展情况。

　　申金升：各位媒体朋友：大家下午好！首先，感谢媒体朋友参加今天的新闻发布会，感谢大家对北京市服务业扩大开放综合试点工作的关注和支持。
　　10月27号，经李克强总理批准，国务院对外公布了关于在北京市暂时调整有关的行政审批和准入特别管理措施的决定，决定自今日起至2018年5月5日，在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施，包括取消外商投资飞机维修项目，中方控股和设立外商投资沿途经济结构的限制，允许在本市设立符合条件的中外合资旅行社，经营中国内地居民出国游业务，以及赴香港特别行政区澳门特别行政区旅游业务，为北京市扩大开放综合试点的工作提供了有利的法律保障。借此机会，我想介绍一下试点工作开展的有关。
　　一、坚持依法合规开展试点　5月5日，国务院印发了《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，赋予北京市开展服务业扩大开放综合试点的光荣任务以来，市委市政府高度重视试点工作，精心组织，统筹协调，群策群力，既坚持勇于探索，主动作为，又严守法规底线和改革红线。按照国务院批复的指示精神，北京市会同商务部快速行动，系统梳理了试点涉及的法规规章调整修订清单，形成《在北京市暂时调整的相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的行政审批和准入特别管理措施目录》，在联合相关部委会签的基础上，提请国务院法制办复核并报国务院批准。与此同时，对于涉及由国务院有关部门制定的规章和规范性文件的开放措施，北京市各相关部门积极与对口部委沟通协调，在执行层面形成共识并形成可操作的方案。目前，《北京市服务业扩大开放综合试点开放措施一览表》已正式对外公布，一会儿，几个重点行业主管部门将对开放措施的具体办理事宜进行详细介绍，并回答记者提问。
　　二、真抓实干、扎实推动试点的实施。扩大服务业对外开放，是国家构建对外开放新体制的重要内容，也是北京全面深化改革促进经济转型升级的重大机遇。为紧紧抓住三年试点期的有力时机，按照市委市政府的工作部署，近期主要开展的以下几个方面的工作：一是在组织保障方面，北京市与商务部联合成立了部市合作领导小组，统筹协调国家层面，推进试点工作。在市级层面，成立了北京市综合试点工作领导小组以及办公室，按月调度，跟进工作进展。在制度保障层面，研究制订了试点的实施方案，经市委市政府审议通过，以会同商务部对外印发并全面组织实施。在管理模式方面，推进工作清单管理方式，根据实施方案的内容要求，认真梳理出的141项试点任务，并围绕条件相对成熟的工作，按照开放措施、改革措施创新服务举措三个内容进行梳理，列出了首批33项试点工作清单，在相关部门的共同努力下，首批措施清单中有15项已经启动，13项将以年底前推出，5项于2016年上半年开始实施。
　　三、试点工作取得积极进展　试点获批5个多月以来，各相关单位齐心协力，紧锣密鼓推行试点实施，取得了积极进展。在国务院专题协调会的推动下，中关村股权众筹融资试点、跨境电子商务出口货物暂时免征增值税、简化跨境电子商务进口检验检疫手续、在中关村示范区实行服务业工商登记制度改革等4项政策已得到相关部委首肯，即将在京落地实施。
　　在市级管理体制改革方面，坚持问题导向，聚焦重点领域体制机制改革，努力建设“创新高地”。一是积极完善市场监管和公共服务模式，全面启动“三证合一、一照一码”登记制度改革，下放外商投资企业登记审批权限，在全市逐步实现“就近办理、跨区登记”的通办服务。二是努力提高通关便利化水平。
　　集成电路设计企业保税监管政策获海关总署批准，将在北京地区开展先行先试；快件渠道跨境点上正式启动试点；生物医药研发所需特殊物品出入境审批手续和参展食品化妆品申报手续进一步简化；关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关新模式全面推行，区域通关一体化率先推进。三是金融保障力度进一步加大。扩大金融业对外开放，推动中关村示范区互联网金融综合试点，创新科技企业境外投资管理制度。
　　四是对外投资管理体制改革稳步推进。在境外投资实行备案制为主、核准制为辅的管理体制基础上，启动企业境外投资无纸化备案管理，便利企业办理业务。试点实施以来，全市营商环境日益优化，投资贸易便利和程度显著提高，“高水平引进来，大规模走出去”不断取得新进展。1—9月，全市实际利用外资123.7亿美元，同比增长57.3%；吸收合同外资271.7亿美元，同比增长2.1倍；境外投资备案共895例，是去年同期的3倍，累计境外直接投资70.9亿美元，同比增长73.7%。
　　以上情况是近期北京市服务业扩大开放综合试点工作的简要介绍，谢谢大家。

　　主持人：下面请北京银监局逯剑副局长介绍北京市银行业有关开放措施情况。

　　逯剑：北京银监局外资银行监管处负责北京辖内的外资银行及其分支机构和外国银行代表处的非现场监管和行政许可审批工作。截至目前，北京现有外商独资银行9家、外资银行北京分行29家(尚有1家中外合资银行的北京分行正在筹建过程中)、外国银行北京分行17家、外国银行北京代表机构64家。
　　银监会积极支持符合条件的外资银行在华设立机构，开展业务，为外资银行在华发展提供公平、开放和透明的制度环境。北京银监局作为派出机构，一直贯彻银监会的指导精神，并积极配合北京市政府开展各项工作。
　　国务院最新颁布了新的《外资银行管理条例》，从2015年1月1日起施行，对外资银行实施三项扩大开放的措施：一是取消外资法人银行境内分行营运资金的最低数量要求；二是取消设立外资银行营业性机构前须先设立代表机构的要求；三是将外资银行申请经营人民币业务的开业年限要求从3年降至1年，并相应取消2年盈利的相关要求。
　　此外，银监会根据国务院简政放权、推进行政审批制度改革的总体要求，不断优化审批流程，加强事中和事后监管。2015年6月5日，银监会对《外资银行行政许可事项实施办法》进行了修订。
　　北京银监局按照《外资银行管理条例》和《外资银行行政许可事项实施办法》的规定，在授权范围内开展各类行政许可审批工作。设立外商独资银行、中外合资银行分为筹建和开业两个阶段。筹建外商独资银行、中外合资银行的申请，由拟设机构所在地银监局受理和初审，银监会审查和决定。拟设外商独资银行、中外合资银行完成筹建工作后，应当向拟设机构所在地银监局申请验收。经验收合格的，可以申请开业。外商独资银行、中外合资银行开业的申请，由拟设机构所在地银监局受理、审查和决定。
　　在《外资银行管理条例》中规定外商独资银行由1家外国银行单独出资或者1家外国银行与其他外国金融机构共同出资设立；中外合资银行由外国金融机构与中国的公司、企业共同出资设立。拟设中外合资银行的外方股东及中方唯一或者主要股东应当为金融机构，且外方唯一或者主要股东也应当具备上面提及的条件。
　　北京银监局将在现行法律法规的框架下，积极支持符合条件的外资金融机构在北京设立外资银行，支持民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，做好与银监会和北京市政府相关部门间的沟通协调工作。同时，积极向上级部门反映北京地区出现的新情况新问题，争取获得进一步的开放政策，切实推动北京市金融服务领域取得更加积极的扩大开放成果。

　　主持人：下面请北京市商务委外资管理处侯明迪处长介绍北京市飞机维修业有关开放措施情况。

　　侯明迪：“飞机维修”开放措施相关情况介绍。　一、开放措施内容、办理流程　开放措施：取消外商投资飞机维修项目的中方控制限制。　办理流程：企业向民航局提出项目申请并报送项目相关材料。获核准批复后，依次向商务部申领外商投资企业批准证书，向工商行政管理部门办理相关登记，向民航华北地区管理局申领维修许可证。
　　侯明迪：二、开放的必要性、重要意义　有利于引进先进的技术标准，提高飞机维修安全可靠性，促进飞机维修行业健康发展。　(一)开放飞机维修业，有利于满足日益增长的市场需求。航空业快速发展为在北京开展航空维修业提供了巨大的市场需求和发展空间。北京首都国际机场每天有超过70家航空公司的1400个航班在此起降，与208个城市紧密连接，年旅客吞吐量从1978年的103万人次增长到2014年的8613万人次，目前排名全球第2位。
　　北京第二机场定位为综合性大型国际枢纽机场，与首都机场一起组成双枢纽模式的北京多机场系统。
　　(二)属于高端服务业，符合首都产业定位。航空维修产业属于高科技产品密集型产业，具有信息技术承载度高、附加值大、国际化水平高等特点，符合首都定位。《北京市通用航空产业“十二五”发展规划》提出，用5-10年把通用航空产业形成3000亿元经济规模，成为本市支柱产业之一。
　　(三)开放符合行业发展特点，有利于引进国际技术。航空类维修业有其行业特殊性。我国民航目前所使用的飞机，尤其是主要航线的飞机基本为国外生产。开放有利于引进国际技术，促进维修行业发展。
　　(四)具备开放基础，有利于提高行业整体综合水平。北京临空经济核心区具有与机场口岸无缝对接的独特区位优势，由原北京天竺空港经济开发区、原北京空港物流基地和原北京国门商务区三个功能区组成(含首都机场27平方公里)。区内汇集了国航、东航、南航、民航、航油、航材、顺丰速运等航空及相关企业，飞机维修业已初具规模。
　　三、行业基本情况　北京是民用航空活动密集地区，也是维修单位较为集中的区域，目前北京有CCAR145维修许可证的维修单位48家，维修能力涵盖民用航空器的航线维修、机体大修、发动机修理/大修、部附件修理/大修等。其中既有规模较大，实力较强的单位，也有修理能力很强的部附件修理单位。　据统计，目前本市经营飞机(航空器)维修的外商投资企业共计19家，注册资本118亿美元，投资总额共计179.5亿美元，外商出资金额53亿美元
　　四、下一步工作　按照《北京市服务业扩大开放综合试点重点任务、开放措施计划进度表》的安排，分年度、分时间节点，稳步推进工作。飞机维修也有企业提出来申请，如果记者有兴趣，会后也可以采访。政府部门主要做好服务工作，确保项目在北京能够顺利落地。

　　主持人：主持人：下面请北京市文化局审批服务处游广红处长介绍北京市文化领域有关开放措施情况。

　　游广红：大家好！北京市文化局关于服务业扩大开放综合试点开放措施是这样的，《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》涉及到我局的任务措施是：“选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市域范围内提供服务。”《商务部　北京市人民政府关于印发〈北京市服务业扩发开放综合试点实施方案〉的通知》，已确定我市文化娱乐业聚集的特定区域共有四个，分别是，石景山国家服务业综合试点改革试验区、朝阳区国家文化产业创新试验区、天竺综合保税区文化保税园、平谷区中国乐谷园区。
　　目前我市演出经纪机构基本情况
　　北京作为全国的政治中心、文化中心，在审批制度改革的大好形势下，本市演出经纪机构数量稳步提升，截止目前，本市共有经纪机构总数(含内资)1420家。中外合资合作经营的演出机构2家，其中中外合资1家，中外合作1家；港澳合资、合作、独资经营的演出机构9家，其中港澳合资3家，港澳合作1家，港澳独资经营5家；尚没有台商合资、合作的演出机构。
　　近年来，北京演出市场繁荣平稳发展，演出数量稳定增长。2013年有境外演员参加的涉外营业性演出达到610台、合计17097场，2014年有境外演员参加的营业性演出751台、19147场，与2013年同比分别增长23%和12%，占全年演出项目(台数)总量的32%，2015年前三个季度营业性演出总量已经接近2014年全年水平，占演出项目(台数)总量的31%。
　　为贯彻国务院决策部署，促进本市服务业扩大开放综合试点总体方案的顺利实施，我们也分别和各个特定区域进行了沟通，那么各个区域表示欢迎外商投资演出机构在区域内设立，那么我们也将联合各个区域共同做好这项工作。外商投资机构演出机构的设立，大致分为三个步骤，一个是到商业部门办理外商投资企业基本证书，第二部就是在特定的区域工商管理部门办法注册登记、领取营业执照，第三部到文化部门申请营业许可资质。主要的情况介绍就是这样。

　　主持人：请市旅游委行业管理处张靖处长介绍北京市旅游服务领域有关扩大开放措施的情况。

　　张靖：媒体界的各位朋友：大家下午好。2009年旅行社明确规定，外商投资旅行社各地中国内地域名出国旅游业务，以及赴港澳台地区的旅游业务。北京市试点外资社经营出境游业务比较早，2010年，国家旅游局、商务部联合发文(即第33号部委令)《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》，“国家严格控制试点经营出境旅游业务的中外合资经营旅行社的数量。具体数量由国务院旅游行政主管部门决定。”根据33号令，国家旅游局批准北京地区3家旅行社试点，即交通公社新纪元国际旅行社有限公司、中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司。
　　目前，北京市共有7家中外合资旅行社，除上述3家旅行社试点经营出境游业务外，其他4家暂时没有权利经营出境游业务。为积极适应北京市服务业扩大开放综合试点工作，北京市旅游委主动工作，起草了《北京市中外合资旅行社开展出境旅游业务试点工作管理办法》(送审稿)，并已于今年6月上报国家旅游局，我委已经做好了允许中外合资旅行社开展出境游业务的相关审批工作。
　　根据此次国务院决定，以及《旅行社条例》，在北京市设立的中外合资旅行社，取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以向北京市旅游发展委员会书面申请试点经营出境旅游业务，书面申请应提供中外合资旅行社合资双方的意见。经审核合格的，向申请社发放同意试点的批复文件。审核合格的旅行社增存旅游服务质量保证金120万元后(即由原来的20万元，增加至140万元)，将旅行社业务经营许可证及增存质量保证金证明交至北京市旅游发展委员会，由北京市旅游发展委员会报国家旅游局备案，并为其更换出境游旅行社业务经营许可证。旅行社持出境游业务经营许可证及北京市旅游发展委员会批复文件到工商行政管理部门办理营业执照增项。
　　中国已经成为世界旅游大国，出境游及旅游消费占比越来越大，2014年，中国出境旅游人次首次突破1亿人次大关，达1.07亿人次，增长19.49%，已成为世界第一出境游大国。北京地区近年来出境旅游发展迅速，2014年，北京地区通过旅行社组团出境的游客达到410.19万人次，同比增长23.9%。今年前三个季度，通过旅行社组团出境的游客达到411.45万人次，同比增长36.6%，已超过去年一年的出境游数量。
　　截止到目前，北京市共有备案登记的旅行社1700多家，其中有出境游资格的旅行社551家。我要发布的主要是这些内容。谢谢。

　　主持人：下面有请北京保监局人身保险监管处李斌副处长介绍北京市保险业有关开放的措施的情况。

　　李斌：北京服务业扩大的开放综合试点涉及到保险业的措施主要是允许设立外资专业健康医疗保险机构，外资占比不超过50%，下面向大家简单介绍一下北京保险业一个基本情况，应该说近年来北京保险业发展比较良好的。
　　2014年，北京地区实现保费收入1207.2亿元，同比增长21.4%，居全国第4位，今年前三季度实现保费收入1063.7亿元，同比增长10.3%。2014年全市保费收入占GDP的比重5.7%，人均保费支出5659.3元/人，发展水平居全国首位，与国际平均水平基本持平。北京保险市场蓬勃发展同时，保险机构主体快速增加，在京注册的保险法人机构共有62家，保险分公司100家，外资代表处81家。2002年6月，友邦保险有限公司北京分公司在京设立以来，北京保险业对外开放不断深入。目前，在京注册的外资保险法人机构11家，外资保险公司分公司36家，2014年外资保险公司实现保费收入162.5亿元，在全市保费收入中占比13.4%，今年前三季度保费收入149.6亿元，同比增长20.0%。从健康保险领域看，目前北京共有4家经营健康险业务的保险公司，其中专业健康保险公司4家，有两家专业健康险公司有外资持股。2014年，全市商业健康保险实现保费收入149.2亿元，占全国的9.4%，今年前三季度保费收入183.9亿元，同比增长21.2%。
　　对于开放措施北京保险业一如既往的欢迎外国保险公司来京设立保险机构，更好地完善保险市场主体结构、推动保险产品创新、引进先进管理技术和理念。特别是一些外国保险公司在健康保险等特定领域具备专长，北京市扩大对外开放，有助于充分发挥这些公司的技术优势和管理能力推动保险业发展和进步，为首都人民提供更好、更丰富地健康保险保障服务。具体审批的程序来说，根据《中国人民共和国外资保险公司管理条例》规定，设立外资保险公司应当经中国保监会批准，北京保监局作为中国保监会派出机构，不具备相关监管职权。因此，《国务院关于北京市服务员扩大开放综合试点总体方案的批复》中提出的“允许设立外资专业健康医疗保险机构”相关审批事项，应向中国保监会提出申请，中国保监会将依法审批。具体设立条件、办事流程、申报材料要求等政策文件，均可在中国保监会官方网站的行政许可项目办事指南等栏目查询，机构设立分为筹建开业审批两个阶段，申请人向中国保监会提交相关的申请材料以后，保监会将依法给予审批，通过批准和筹建会有一定的筹建期，筹建符合要求以后，可以申请开业，保监会依法颁布经营保险业务许可证，这个可以向工商行政管理部门依法开业。主要情况就是这些了。

　　主持人：谢谢李斌副处长，北京市服务业扩大开放综合试点首批开放措施共11项，刚才给大家介绍了综合试点工作进展和开放措施有关情况，首先便于大家了解其他情况，今天我们特意请来了：
　　市商务委对外经营合作处处长唐永宏
　　市人力社保局人力资源市场处处长董小华
　　市规划委勘社测管办副主任王金波
　　市卫生计生委医政医管处处长路明
　　人民银行营业管理部征信管理处处长袁新峰
　　市财政局会计处副处长吴月青
　　人民银行金融研究所所长姚余栋
　　北京通用航空有限公司副总经理王玉海，另外还有几位银联专家的代表。他们和台上6位领导一起回答各位记者朋友提出的有关问题。

　　北京日报：关于民营资本和外资金融机构共同设立中外合资银行这条，对民营资本有什么要求，怎么定义民营资本？个人是不是可以参与出资设立银行？

　　逯剑：中外合资银行是由外资金融机构和中国的公司企业共同发起设立的，并对外方股东和中方唯一的股东提出要求，其中一个要求就是要求民营资本应是来自于中国的企业和公司，而非个人。其次，中方唯一的或者主要的股东应为金融机构，就是民营金融机构。主要是这两条具体的要求。

　　京郊日报：外商独资的演出经营机构规定的区域设立之后，前景会怎么样？涉外的演出，市民观看这种演出会不会大量增多？

　　游广红：对外开放外商独资的演出经纪机构，前景大致可以从这么五个方面来看待：一是肯定为北京的演出市场注入新的活力，北京演出经纪机构主体更加多元。二是给北京演艺舞台带来丰富多彩的国际化、高水准的演出，能够更好满足人民群众的文化需求。三是也可以与国内的演出经纪机构建立良好的交流、学习、合作机会，共同促进北京文化市场更加繁荣和发展。四是还有一个比较直接的前景，可以简化以往通过其他的中间环节引进涉外演出的现状，供需双方可以更加直接，促进更加顺畅交流。五是涉外独资演出机构设立以后，也会带动北京演出走出去，更加促进海内外文化交流。
　　除此以外，我相信在四个特定区域内，通过有效的管理会给涉外演出经纪机构带来更多引进好的便利条件，能够更好地满足北京观众以及国内的观众到四个特定区域内，以及全市范围内观看演出。

　　中新社：这里面提到要简化境外投资核准程序，这种方式会给北京企业走出去带来哪些方面的好处？

　　唐永宏：北京市境外投资简化审批手续是按照商务部境外投资管理办法实施的，我们大量采用备案制的方式进行境外投资的管理，同时在今年10月份正式启动了无纸化备案管理模式。最大的好处，方便企业办理境外投资备案手续，之前我们企业在申请备案的时候，要提交很厚的资料，现在不用，两份文件，一个是境外的备案表，一个是企业营业执照的复印件，两份文件就可以办理。在三个工作日之内就可以有效办结备案手续。
　　还有一个，我们实行无纸化备案以后，一个网上可以咨询备案的相关技术问题，很方便进行指导，同时减少企业的交通成本，目前看效果非常好。一季度备案的事项达到895例，是去年同期的三倍。

　　劳动午报：措施中第八项在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权。外省市相比，这样的人力资源服务业对外开放的程度属于什么样的水平？

　　董小华：北京市现在有34家，总资产超过100亿，年营业收入达到十几个亿，应该说这几年外资人力资源服务机构进入北京，对北京产业发展，人才需求，对人力资源市场与合作起到很好的作用。按照政府48号文件的要求，我们将进一步扩大人力资源市场扩大水平，在中关村支柱创新示范区中外合资人才中介机构，外方合资者的拥有的股权可以拥有不超过70%的股权，这比现在现行的政策，商务部、人社部和国家工商总局人才中介机构管理办法的49%是大大突破了。再一个大家注意到，我们在中关村示范园区一区十六园市域范围内推进。北京市的准入政策，在目前全国人力资源准入方面政策开放水平是领先的，而且我们的适用范围是最广的。

　　新京报：我注意到在开放措施的第六项允许设立外商投资资信调查公司，这项措施对国内征信市场以后会带来哪些积极影响？另外在目前在北京市场上，是不是已经有开展资信调查业务的外商投资机构，他们现在目前经营情况是什么样？

　　袁新峰：目前外商征信机构在北京地区开展业务的三家主要是伊博瑞。外商投资的征信机构进入北京市场，由于外资征信机构百多年的历史，经验比较丰富，将会和北京国内征信机构形成良性互补的格局，对北京征信市场发展将起到十分健康的作用。

　　千龙网：这次北京市服务业扩大开放综合试点首批开放的措施中有一项取消不包括工程勘探类的外资企业，首次申请资质的时候，对涉及业绩的要求，这项目的和要求是什么？本次调整之后的程序和审批内容有没有什么变化？

　　王金波：谢谢媒体记者的提问，我先回答第二个问题，针对申请工程设计投资外商企业在投资和内容上有什么变化，在程序上实际上没有变化，主要还是遵循现有的，首先向商务行政机关部门提出设立申请，商务部门进行之前，要征求行业的部门的意见，批准设计之后，将工商申请注册登记取得工商营业制造，之后向行业主管部门，申请设立资质，根据这个内容，确实这个内容是有所减少的，应该来说对外商投资涉及的领域的企业是一个利好的消息，首先是减少了业主的要求，当然限于是北京市提供服务的外商投资，工程设计领域的企业，这是回答的第一个问题。第二个问题针对目的和意义，其实让企业受益，就是减少这个申报的材料，在实际上就是一个非常利好的这么一个政策，所以它目的我觉得可能是两个方面，第一就是进一步扩大了，外商投资企业进一步开放，外商投资企业进入北京市的建设设计市场，更有利于经营机制，提升了设计的水平，这是从市场的方面，从政府管理的方面，以往以行政审批为主的管理方式，使政府更有利于向设计企业和个人提供监管，这个方式上来提升管理的水平，实际上也是有利于转变政策的制度，谢谢。

　　主持人：由于时间关系，北京市服务业扩大开放综合试点首批开放措施新闻发布会到此结束，谢谢大家。