教育规划纲要实施五年 体制改革在“深水区”推进

十年蓝图，励精图治。

2010年7月，党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议，发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。2012年11月，教育现代化发展战略目标与重大任务写入党的十八大报告，成为党和国家全面建成小康社会的一项战略性任务。

如今，时间已过半，教育规划纲要中期评估传来好消息：纲要实施5年来，特别是党的十八大以来，我国教育事业发展迈上新台阶，在世界上的位置明显提升，已跨入中等偏上行列。

重大突破，发展水平进入世界中上行列

党中央、国务院历来高度重视教育工作。5年来，在党中央、国务院的坚强领导下，教育规划纲要确定的阶段性目标任务总体实现，教育事业总体发展水平进入世界中上行列，各级各类教育发展取得重大进展，教育改革全面推进、一些领域取得重点突破，保障水平明显提升，我国教育事业迈上新台阶，让人民群众有了更多获得感。

贵州省思南县大河坝镇泥溪村的农民王凤，不敢想象自己的孩子能在窗明几净的幼儿园里学跳舞、学文化。“没想到老家也有和城里差不多的幼儿园！”王凤说，在这所大山里的幼儿园开办之前，孩子只能跟着老人下地干活，玩累了就在田坎边睡一会儿。山里的孩子也能上幼儿园，这得益于我国教育公平迈出的铿锵步伐。

教育规划纲要实施5年来，特别是党的十八大以来，我国教育资源配置向农村地区、边远贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜，不断缩小教育差距。连续实施两期学前教育三年行动计划，学前教育资源大幅拓展，2014年全国幼儿园数、在园幼儿数分别比2009年增长51.9%、52.4%，“入园难”得到缓解。农村义务教育学校办学条件大为改善，2014年小学、初中生均校舍面积分别比2009年提高18.9%、56.3%；全面推进义务教育均衡发展，全国已有超过1/3的县基本实现县域内义务教育均衡发展；“择校热”逐步降温，19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%、公办初中达95.4%；坚持以流入地政府为主、以公办学校为主解决随迁子女义务教育问题，随迁子女在公办学校就读比例保持在80%左右；实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，每年惠及3200多万名学生。中职教育免学费政策已覆盖91.5%的学生，中职吸引力不断增强。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到2014年的6个百分点，2015年面向农村和贫困地区定向招生7.5万名，农村学生上重点大学机会明显增多；家庭经济困难学生资助实现从学前到研究生教育阶段全覆盖，2014年全国共资助8500多万人次、资助总额超过1400亿元。

“我选考政治、历史、化学，扬长避短，不用再为学文科还是学理科纠结了。”浙江省海宁市高二学生范梦燕脸上露出了笑容。从原来“被选择”到现在“主动选择”，范梦燕的幸运来自我国教育制度的改革。5年来，教育体制改革在“深水区”平稳推进，取得突破性进展。

人才培养体制改革系统推进，实施高校与中小学合作育人、科教协同育人，加快形成学校、家庭、社会一体化的育人体系，建立健全教育质量监测评价体系，完善初高中学业水平考试和中小学生综合素质评价，启动中小学教育质量综合评价改革；考试招生制度改革逐步推进并取得重要进展，分类考试、综合评价的考试制度加快建立，以公平为基本导向的考试招生管理体制进一步健全，高考综合改革开始“破冰”；中国特色现代大学制度框架基本形成。

5年来，特别是党的十八大以来，立德树人深入落实，社会主义核心价值观融入国民教育全过程。大中小学德育课程初步实现各学段有机衔接，修订了《中小学生守则》，将社会主义核心价值观细化为学生日常行为规范；全面加强中华优秀传统文化教育、革命传统教育和体育美育，中小学生体质持续下滑的趋势得到遏制。

我国教育服务经济社会发展能力不断增强。职业教育每年为各行各业输送近1000万技术技能人才，开展各类培训达到上亿人次，为传统产业转型升级、新产业新业态发展壮大提供了有力支撑；普通本科高校5年累计输送近2000万专业人才，截至2015年7月，全国学生创业及参与创业42.3万人，同比增加6.8%，成为大众创业、万众创新的生力军；5年来，高校承担了79.9%的科学基金项目，近70%的“973”项目，用全国7.6%的研发经费，取得了一大批标志性、创新性科研成果，并累计提交政策咨询报告4万多篇。

我国教育保障能力切实增强。教师队伍建设全面推进，明确了中小学教师的10种师德禁止行为和高校教师师德的7条红线，统一城乡中小学教师编制标准，启动实施“乡村教师支持计划”；教育投入实现历史性突破，2012年，如期实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，2014年，全国财政性教育经费达2.64万亿元，比2009年翻了一番多。

宝贵经验，优异成绩单这样炼成

教育规划纲要是一张宏伟的蓝图，涉及中央50多个部门，涉及省、市、县、乡多个管理层级，涉及各级各类学校，涉及思想观念、体制机制、利益调整……如此庞大而复杂的“施工图”，是如何有效运转、徐徐展开的？在这个过程中，积累了何种改革发展的宝贵经验？

——优先发展，众人拾柴形成合力。

推动教育规划纲要落地生根，关键是建立健全一套行之有效的贯彻落实机制。2010年7月14日，是一个值得纪念的日子。这一天，国务院成立了由分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，将纲要任务分解到国务院数十个部门。在地方，也快速行动起来，各地成立了相应的领导小组，其中7个省由省长担任组长。联合调研、部门会商、政策协调……多部门携起手来，中央和地方配合默契，建立国家统筹协调机制、高层专家指导咨询机制、重大任务分解落实机制、省部共商共推新机制，健全目标任务落地政府主导推进体系。190个分解任务、11个牵头部门、49个参与部门、425个教育体制改革试点、中央有关部门300多个文件……从战略层面促进教育领域的深化改革，强化了责任，凝聚了力量，形成了贯彻落实的合力。

——育人为本，促进学生全面发展。

你是否参加过社会实践、进行过职业准备？学习过程是让你感到快乐，还是疲倦、焦虑？……要是以前，你也许会吃惊，这居然是评价学生的指标。评价学生，难道不是一张百分卷吗？随着教育规划纲要的实施，“育人为本”越来越彰显力量。立德树人，是教育工作的根本任务。教育部等部门修订和制定了一系列学生和教师守则、公约、行为规范、操作办法及章程，把社会主义核心价值观贯彻到依法治教、依规治校的实践中，把促进学生全面发展作为教育改革发展的出发点与落脚点。

——心系百姓，着力啃下“硬骨头”。

5年来，特别是党的十八大以来，党和政府谋划教育工作始终坚持问题导向，深入把握广大群众的教育诉求，注重从群众关心的难点热点问题中寻找教育改革发展的突破口。针对“入园难”，加快公益性、普惠性幼儿园建设；针对贫困地区儿童营养不良问题，实施义务教育营养改善计划；针对贫困家庭教育负担重问题，及时完善学生资助体系……通过这些举措，回应了社会关切，得到了群众的衷心拥护。国家教育体制改革领导小组统筹协调，不失时机地深化教育领域综合改革，实质性地推动了考试招生、管办评分离等多项重大制度改革，持续推出一系列改革试点和新的改革探索工程。

——尊重首创，基层成为内生动力。

教育体现着国家意志，教育的大政方针和基本制度必须由国家统一制定，谋划和发展教育，必须充分调动基层和学校的积极性、主动性、创造性，一切从实际出发，支持地方和学校大胆探索，从基层和学校中吸收无穷的智慧和力量。

未来5年，教育前行的脚步将更加铿锵

站在新的历史起点上，教育离全面建成小康社会的要求还有不小差距，一些深层次矛盾和问题需要进一步解决：

科学的教育理念还未牢固确立，单纯以升学率考核学校、以分数评价学生的现象仍然不少，社会上仍存在轻视职业教育的观念，技术技能人才得不到应有重视；教育发展还存在不平衡、不协调的问题，特别是城乡、区域之间教育差距仍较大，一些老少边穷地区教育发展比较滞后；社会力量参与举办教育的积极性需进一步调动，多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全；经费投入保障机制需进一步完善，教师队伍建设需进一步加强，教育法治建设需进一步跟上。

站在5年的时间点上，回顾过去，我们打下了坚实的基础；展望未来，将迎战艰巨的任务。“未来5年，要大力促公平、调结构、增活力、强保障，在新的历史起点上把教育改革推向前进。”教育部有关负责人表示。

——主动对接国家战略需求，更加注重人力资源开发的质量和结构，为全面建成小康社会提供强有力的支撑。

——大力发展农村学前教育，加快推进义务教育均衡发展、内涵发展，加快全面普及高中阶段教育，推进行业企业举办并参与职业教育，激励高校办出特色、办出水平，扩大残疾人受教育机会，为学习者提供灵活便利服务。

——扩大优质教育资源覆盖面，着力培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感，继续扩大办学自主权、加快现代学校制度建设，进一步调动社会力量参与举办教育的积极性，扩大省级政府教育统筹权，开展管办评分离改革，提升教育对外开放水平。

——以加强农村教师队伍建设为重点、全面提升教师整体素质，进一步完善各级各类教育生均经费标准，促进信息技术与教育的深度融合，健全中国特色教育督导体制。

“中国已经进入‘教育红利期’”，清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，通过全面实施教育规划纲要，我国教育普及水平和人力资源开发水平均迈上了新台阶，从“人口红利”向“人才红利”转变迈出了坚实步伐。

中国教育学会会长钟秉林建议，下一步，要在优化教育改革发展顶层设计、加强统筹谋划的同时，充分考虑各地各校发展不平衡的现实，加强分类管理、分类指导，激发教育活力。

教育，一头牵着国运，一头连着民生，背负着民族振兴的希望，担当着社会进步的重任，寄托着亿万家庭的期盼。未来5年，在全面建成小康社会的进程中，教育前行的脚步将更加铿锵！（本报记者董洪亮赵婀娜 张 烁 丁雅诵）

 

 

作者: 董洪亮等

责任编辑: 宗超