牢固树立安全生产法意识 推进本质安全型文化建设

牢固树立安全生产法意识

推进本质安全型文化建设

——在深入贯彻落实新《安全生产法》暨2015年度全国企业安全文化建设推进会上的发言

国务院国资委宣传局 金思宇

（2015年12月19日）

尊敬的张鸣起副主任、黄毅局长、孟凡驰常务副理事长，

各位领导，各位专家，同志们：

很高兴应邀出席今天由国家安全监督总局和中国企业文化研究会主办的“深入贯彻落实新《安全生产法》暨2015年度全国企业安全文化建设推进会”。受卢卫东局长的委托，首先，我代表国务院国资委宣传局，对本次会议的召开，以及对今天受表彰的“全国安全文化建设标杆企业”等单位表示热烈的祝贺！向国家安全监督总局长期以来对国有企业安全生产给予的大力支持和监督指导表示衷心的感谢！

下面，我就学习贯彻新《安全生产法》和推进本质安全型文化建设谈几点个人看法，所谈观点不代表所在单位。

一、贯彻“新法”，依法行政，敢于亮剑。

新修订的《安全生产法》自2014年12月1日施行至今已经一年多了。这个由全国人大常委会通过的“新法”是基于2002年11月1日施行的《安全生产法》修订的一个有关安全生产的最重要的法规。“新法”认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作地位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，增加完善了15项法律规定，创新建立了10项法律制度，强化了10项法律规定。我认真学习了这个“新法”，发现亮点不少，有很多新的提法。“新法”提出了安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。

“新法”明确了立法目的、调整范围，明确了安全监管部门的执法地位，提出“要完善安全工作方针和机制，规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”“新法”明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。同时，加大对安全生产违法行为的责任追究力度，一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。

值得关注的是，“新法”还提出了推行注册安全工程师制度和安全生产责任保险制度，专门补充了安全文化建设的内容，体现了“新法” 在建立完善社会主义市场经济体制条件下与时俱进、从严治企，依法行政、执法必严的法治精神，并将“坚持安全发展”写入了总则，旨在进一步推进全国安全生产形势持续稳定好转。

二、履行职责，强化制度，不越红线。

无数重特大事故和血淋淋的场面无不警示人们如果职责不明确，制度不执行，责任不追究，那么安全生产就会成为一句空话。今年8月15日习近平总书记作出重要批示：“天津港‘8•12’瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。”李克强总理亲临天津港事故现场，看望慰问消防队员、救援官兵和伤员及受灾群众，并就下一步救援救治、善后处置和安全生产工作作出部署。他强调，“这次事故伤亡重大，教训极其惨痛，国务院立即成立事故调查组，要彻查事故原因，依法严格追责、严厉问责、严肃查处，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的，要一究到底，坚决处理，决不姑息。”

习近平总书记曾经指出：“重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”这条红线就是包括《安全生产法》在内的法律法规和一系列严格的安全生产制度。安全红线应成为严重问责的临界点。如果突破安全生产红线，主要领导和相关责任人就应该从重从严处罚。因为做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。“新法”把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。沉疴下猛药，非常出重典，要有效解决安全生产领域存在的突出问题，应对化解严峻形势，就必须将这道安全生产的红线划得粗壮、鲜红、醒目，否则在人祸天灾来临时，一切都将变得脆弱不堪，所有的努力都将付诸东流。所以，我们要全面严格落实安全生产责任制和责任追究制，“切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。要始终绷紧安全生产这根弦，确保人民群众生命财产安全，确保改革发展稳定各项事业顺利推进。

三、文化引领，以人为本，本质安全。

安全生产是企业生存与发展的基础，确保企业安全生产需要由先进的安全文化来引领作支撑。企业安全文化是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全行为准则、规章制度以及组织安全系统治理结构的总和，核心是坚持以人为本、安全发展，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全生产管理中发挥着重要的导向、约束和规范作用。

实践表明，安全文化是企业文化建设的重要组成部分，也是最终解决企业安全生产问题过程中起决定性作用的重要因素。安全意识是安全行为的导向。人要有安全的意识，才会有安全的行为。因此，从国家法制层面上，“新法”明确要求，“国家将安全教育纳入国民教育内容，大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。”“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和知识的宣传教育，提高全社会的安全生产意识，推进安全文化建设，提高全社会的安全生产意识”，这就从单一地提高“企业职工”安全生产意识扩展到“全社会”安全素质的普遍要求。对于安全生产企业更“应当加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。”

无数事例表明，企业不消灭事故，定会付出沉重代价，终归会毁灭葬送企业。安全生产企业必须以社会主义核心价值观为引领，着力推进本质安全型文化建设，秉持以人为本、安全发展的根本原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。进一步强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，始终把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。要善于运用行政、经济、法治、科技、宣教等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，切实抓好安全生产工作。

我们认为，本质安全型企业应具有四大基本特征：一是人的安全可靠性；二是物（机器设备等）的安全可靠性；三是系统的安全可靠性；四是制度规范、管理科学。因此，要创建本质安全型企业，必须抓住以人为本的本质，教育职工从要我安全向我要安全转变，由他律向自律转变，形成全员安全意识和安全习惯，掌握各种应急救援技能，提高处理各类突发事件的能力和保护自己及他人的能力。在实际工作中，应从设备选型、安装等源头工作抓起，注重设备的日常维护及技术改造，认真开展安全性评价和设备评估工作，随时掌握设备运行状况。同时，应注重技术创新，推广新技术，应用新产品，实现生产设备的本质安全。针对安全生产工作中存在的问题，制定贯彻落实的具体措施和实施细则，建立安全生产工作的长效机制。要关口前移，源头治理，注重对安全生产的正向激励和正确引导，从薪酬、待遇、培训、使用等方面向一线倾斜，真正从根本上调动职工安全生产的积极性。

近年来，国务院国资委十分重视国有企业安全生产工作和安全文化建设，将安全文化建设作为企业文化建设中重要的专项文化进行研究和推动，要求企业把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础之上，把安全视为对企业、社会和员工重大的责任，以道德准则和生命尊严来保证企业的安全行为。各中央企业认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实国务院领导和国资委以及相关部门对安全生产工作的要求，将安全生产放在重要位置上，把安全文化建设纳入到本企业文化发展战略规划之中，准确把握企业安全文化的基本遵循、重大意义和工作原则，建设安全理念、安全制度、安全环境和安全行为“四位一体”的安全文化。比如，中核集团把安全文化纳入企业文化建设规划纲要，提出“核安全是核工业发展的生命线”的安全理念，制定并宣贯“卓越核安全文化八大原则”，持续提升全员安全文化素养和技能，确保从业人员、公众和环境的安全。

建设企业安全文化的重要意义就在于通过提高员工的安全文化素质来规范其安全行为。很多中央企业坚持以人为本，高度重视公司行为准则的制定和执行，把安全文化作为生产经营管理的重要载体和抓手，把“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程，把企业价值观转化为可操作、可遵循的员工行为规范。中国石化修订了《企业文化建设纲要》，对原来的价值理念进行升级，提出了新的价值理念体系，包括“为美好生活加油”的企业使命，“建设成为人民满意、世界一流能源化工公司”的企业愿景，“人本、责任、诚信、精细、创新、共赢”的核心价值观。神华集团提出“煤矿可以做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的安全理念，坚持走科技兴安之路，运用新技术、新工艺，创新风险预控体系，构建安全生产的长效机制，“本质安全管理体系项目研究与实践”被国家安监总局批准为行业标准，在全国煤矿推广应用。再如，中粮集团强调质量安全是中粮集团的生命线工程、核心竞争力工程和社会责任工程，牢固树立全员参与的质量安全文化，在建立“从田间到餐桌”全过程、可追溯的食品质量控制体系的同时，要求每一个中粮人像保护自己眼睛、生命一样来保护质量安全，用道德良心打造“产业链、好产品”，受到广大消费者的广泛青睐。很多安全生产企业积极开展群众性的安全文化主题活动，通过专题培训、知识竞赛、主题演讲、文艺小品和微信微博客户端、动漫画等形式，促进了企业职工对安全文化的普遍认知认同，增强了全员安全意识。还有一些企业加大了安全基础设施的投入力度，不断改进生产条件，提高生产管理智能化、系统化、信息化水平。

本次会议将发布贯彻落实《安全生产法》一周年成果和《中国企业安全文化建设模式研究报告》，还有一些企业在安全文化建设中作出优异成绩而受到表彰，这些都是与国家安全监管总局、中国企业文化研究会所做的努力分不开的。祝贺由黄毅同志牵头的安全文化课题组取得了阶段性的成果。希望你们把研究成果尽快转化为政策建议，指导全国国有企业安全文化建设，突出抓好企业安全文化建设，建立有效的安全文化考核机制，不断选树安全生产基础条件过硬、落实法规制度采取措施有力、经济效益和社会影响力良好的示范标杆企业。坚持文化引领，典型引路，以点带面，促进企业安全文化建设和安全管理水平整体提升，实现企业健康稳定和谐发展。

同志们，安全是人类最基本的生存需求，也是企业发展之道、员工立身之本。安全文化是企业的无形资产，是企业在市场竞争中立于不败之地的重要因素，也是企业能否保持稳定健康发展的关键。安全生产，点滴做起。细节决定成败。牢记安全生产只有起点，没有终点。警钟常鸣于心，安全常伴左右。我们各企业要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和新修订的《安全生产法》，把安全生产工作和本质安全型文化建设纳入本企业“十三五”发展规划，进一步树立生命至上、安全发展的理念，强化法制意识，相信文化力量，以安全文化凝聚安全力量，以高度的事业心责任感构筑安全之魂，以规范严苛的制度、标准化流程筑牢安全防火墙，以良好的行为习惯兑现安全承诺，做到警钟长鸣、常抓不懈，依法规范安全生产行为，加快推进安全生产法治化进程。

最后，预祝本次大会取得圆满成功！

谢谢大家！