北京三农发展成就新闻发布会

徐和建：各位记者朋友大家下午好，欢迎参加由北京市人民政府新闻办公室和北京市农委、北京市农业局联合组织召开的回顾十二五北京三农发展成就新闻发布会，我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。“十二五”期间市委、市政府一如既往地高度重视“三农”工作，切实摆在重中之重地位抓紧抓实，把城乡一体化作为解决三农问题的根本途径，不断加强统筹协调、加大投入力度、加快体制机制建设，顺利完成了各项任务，取得了丰硕的成果。同时，“十二五”时期也是农业转型省级的关键时期，北京农业积极调结构、转方式，实现了调整与转变双管齐下，提质增效，齐头并进，生产与生态两相协调，为了让各媒体朋友全面了解十二五期间北京市三农工作情况，今天我们召开此次发布会。邀请到了北京市农委，北京市农业局的领导，介绍情况，并回答大家关心的问题。
　　首先我介绍一下出席发布会的领导，北京市农委副主任李海平先生；北京市农业局副局长马丽英女士。下面就有请市农委副主任李海平介绍十二五时期北京市三农工作的成果。
　　李海平：新闻媒体的各位朋友大家好，如果大家有些工作深入了解的话，在提问环节可以进步请他们提供有关情况，汇报的内容是七个方面。整个看，十二级期间，市委市政府重视三农工作，各个方面取得了很好的成绩。应该说圆满完成了十二五率先进行城乡一体化发展格局这样一个总的发展目标。七个方面，首先第一是农民的增收，实现了目标。特别是市委市政府加大政策统筹和积极投入的力度，农民的收入连续7年实现了两个快的目标，农村居民的收入分布快于城市居民，那么2015年全市农民人均可支配收入达到20569，十二五期间，农民居民人均收入平均增幅是11.2%，连续七年快于城市居民，低收入农户2015年人均可支配收入是8494元，过去5年年均增长14%。
　　第二个方面是关于农业的，应该说过去5年北京的都市现代农业发展水平进一步提高，在这个新工程方面，在生产工程上，保障了菜篮子的供给能力，也实施了菜篮子生产补贴，设施农业的面积达到了35万亩。全市的菜和肉的自给率稳定在30%以上，禽蛋奶自给率稳定在60%以上，新增外埠蔬菜基地超过了25万亩。重要业主导产品的标准化覆盖率超过90%，绿色有机无公害达到了40%。农村安全质量生产水平继续走在全国前列。特别值得一提的是，农业成效明显，销售额稳定在每年100亿以上，在生活功能上，乡村旅游产业蓬勃发展，1301个农业和近9000个乡村旅游的接待库，2015年接待游客43万人，充分体现了对城市这样一种服务功能。
　　2014年的9月份，市政府引发是了管亿调结构、转方式这样的一些意见。对农业的生态功能，生产功能包括生活功能又进行了一个重新的部署。现在看来，一年多来的全面提升了发达水平。比如划定了150万亩粮田菜田和100万亩果园，并且落实到了具体地块上，实现了数字化。
　　截止到去年年底，量田面积减到了125万亩，累计完成调减任务的50%以上，完成2020年任务。调整了生猪的出栏量15.8万台，家禽的出栏量750万只，水产养殖面积是0.23万亩，这是农业的调转节的一些清。
　　第三个方面关于农村基础设施。总体来看，基础设施城乡一体化在过去五年以来，加速推进特别是轨道交通8高速公路、新城路网、潜山区路网，，这样一个交通路网的体系已经初具规模，也三条连接新城的轨道交通项目已经建成运营。郊区的公交运营线路达到了367条，在饮水方面，基本实现农村安全饮水，建成乡镇污水处理厂40座、污水处理站1045处，郊区的污水处理率达到66.2%，生活垃圾分类搜集运输处理不断加强，无害化处理率达到97%。2006年以来，五项基础设施建设和三起来工程投入了300多亿元，来完成这个农村的基础设施的这样的一个建设的任务。那么在十二五期间，特别又加强了后期的设施和维护的管理。为此，市政府出台了这样一个文件，将农村的基础设施纳入政府部门的管理体系。比如说垃圾，纳入市政府环卫体系，纳入体系就是说我们在这个领域里，确实做到了管理上城乡一体化。
　　那么关于生态文明建设方面。过去五年，全市的森林覆盖率由37%提高到了41.6%。林木的绿化率由53%提高到了59%，特别是完成了百万亩平原造林工程，这个准确的数字应该是110多万亩，平原地区的森林覆盖率从14.85提高到了25%。大力改善水生态环境，建成了生态清洁小流域是280条，水土流失面积是6758平方公里。这里关于生态，生态反应还是一个大家比较关心的，农村地区的减流化问题。
　　那么我们按照五个一批这样一个要求，自2013年启动这个绿化面积。主要是采取了一些这样一些措施，一个是政府是市区两级政府给予资金的奖励补贴。市级现在是每吨奖励，各区县根据财政的情况，根据最高650元，最低230元这样一个煤的问题。这个煤补贴的同时，还要换炉具也进行了补贴，这里有具体的数，我就不在这说了。关于使用的质量，使用的质量去年特别是今年，加大了煤炭生产销售和使用单位监督抽查的力度，合格率现在的统计是95%。
　　关于基层组织建设，那么市政府五年来不断加大工作力度，切实提高基层组织的凝聚力和干部的战斗力。有序进行，村支书的划界已经完成。实行以后，马上要进行村主任的划定。资金保障方面也采取一些措施，市级财政对村级公益事业专项补助的资金增加50%，每年资金总量达到7.7亿，新设立每村每年15万元的基层党组织服务群众的专项行动。有2475个村庄实现了社区话的管理，建成了36个地区办事处，3700多个村级综合性服务设。
　　为了加强农村基层干部队伍建设，采取了四项措施，一个是选派第一书记，助推精准帮扶。首批407个党组织第一书记已经全部入市了。第二个是加强教育培训，实施了现代化素质工程。三是完善激励保障调动工作热情，研究制定了村干部基本待遇和基本保障的实施办法。
　　第四个方面是强化监督约束。在基层党组织的建设方面，也充分体现了我们城乡一体化的这样的一个趋势，无论是从资金也好，还是从干部队伍也好，还有包括我们基层组织的一些社会服务设施，公共服务设施，那么都体现了我们城乡一体化这样一个趋势。
　　那么关于美丽乡村建设，我们有这样一些数据跟大家报告。那么一个是五年来，市政府的固定资产投资投降郊区的比例始终保持了50%以上。50个重点村的旧村拆除任务已经全面完成。拆迁以后环绿的面积是14.2平方公里。第一道绿化地区城市化建设的试点深入实施，朝阳区6个试点项目已经完成161万平方米。48个新兴农村试点扎实推进，有60万户农寨实施了抗震节能改造。
　　继续实施生态搬迁工程，农民住房补贴，建房补贴和基础设施补贴都有很大的提高。2004年涉及资金是24.6亿元，完成搬迁3.82亿元，9.32亿，建成新村200多亿。
　　最后一点关于农村改革，农村改革首先是关于这个新三期。我们收入实施土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来。确权面积是13000万亩，涉及到7234个村，在农村金融方面，基本上形成了一个产业金融，开发金融，民生金融，发展金融和生态金融的五大体系。过去几年，我们在金融改革方面走在了全国的前列，比如说我们在2011年就发布了，发行了中小企业结合。当时是第一支中小企业的，我们基本上维持。北京市农村产权交易所，是国内比较早开展交易的机构，目前为止累计成交是402所成交的金额是31.54亿元。从改革实验区来看，大兴区是全国第一批农村改革实验区，在农村经营方面的改革积累了非常好的经验。在过去的5年，我们从19大类增至23大类在全国率先推出生猪价格指数保险，五年来保险金额达到612.4亿元，参保农户81.9万次，累计赔付支出20.2亿元、赔付农户61.5万户次。所有的参保人又发现了保险事故的农户，他们基本上是得到了赔偿这个资金是它交保费4倍，交了1块钱的保费得到的赔款是1块或者4块钱
　　新三起来取得了一些成效，主要还是形成了一些一套管理制度，一个流转交易市场，并且配套了一个保险仲裁体系。截止到2015年全市的确权土地面积是449万亩，在这个面积里，经过流转的是61.7%，那么特别是今年年初，去年年底挂牌，大兴区使用权的试点，这个是北京的第一积极土地的水平。那么是2.67万平方米，溢价77.2%，首次实现集体土地和国有土地同等入市、同权同价。同时我们在第二道绿化隔离地区，六个区的七个镇开展了乡村建设用地在怀柔区推进发展养老休闲产业的试点。那么在经营方面，全市完成农村集体经营产业制度改革的单位达到了3911个，其中村级改革完成的比例达到了97.9%。在加强了这个尽管方面，海淀区设立了农村集体资源监督管理委员会，在农村专业合作社方式，截至2015年底，农民准业合作社达到6832个，正式登记注册的合作社成员17.8万名，合作社成员出资总额达到了92.13亿元，市级的示范社达到了216家，也充分体现了农民组织起来的。
　　这就是十二五期间我市三农总体的一个情况，也感谢大家在过去五年，对本市工作的支持。
　　徐和建：谢谢李海平主任的发布下面有请北京市农业局副局长新闻发言人马丽英介绍北京市调转节情况有请。
　　马丽英：新闻媒体的各位朋友们：大家好，刚才，市农委主任李海平先生，介绍了十二五期间我市三农发展的成果，下面我就都市农业调转节具体情况做些详细说明。
　　十二五时期，是北京农业提质增效、瘦身健体、转型省级的关键阶段。特别是2014年习总书记视察北京做重要讲话和示威、市政府出台《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》以来，北京农业按照“调粮、保菜、做精畜牧生产”的思路，调整与转变双管齐下提质与增效齐头并进，生产与生态两相协调，进一步加快了提档升级的步伐。
　　一是持续稳健调整农业结构。在十一五末，我市耕地是300万亩左右，按照市委、市政府的意见，到2020年，本市菜田面积由2013年的59万亩增加到70万亩，稳定奶牛存栏量14万头，蛋鸡存栏量1700万只；稳定水产养殖面积5万亩。我们按照这一目标，围绕着首都核心功能疏解和资源承载，持续稳健调整农业结构，截至到2015年底，粮田面积调减到125万亩左右、累计完成2020年调减任务的50%以上；调减生猪出栏量14万头、家禽出栏量800万只、水产养殖面积0.23万亩；现阶段，65万亩菜田、85万亩粮田、还有100万亩的果园，这两田一园250万亩生产空间已经基本确定。并将随今年的全国基本农田的划定落实到具体的田间地头。
　　二是系统全面地实施农业节水。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的方针，大力实施农业节水。通过结构节水、农艺节水、集雨回收利用，农业的结构节水就是调减高耗水农作物的种植面积，农艺节水就是通过高效节水设施、农肥一体、旱作农业等措施节水，回收利用就是设施农业、畜禽养殖开展集雨并且回收利用，仅2015年累计减少农业用水4460余万立方，相当于26个昆明湖的蓄水量；2013年农业使用地下水量7.31立方，2015年已经减少到6.38亿方，到2020年，我们的农业节水还要减少到5亿立方。
　　三是全力推动“菜篮子“农产品优质高效生产。在调整农业结构、实施农业节水的同时，我们按照控制增量、做精存量、做优变量的思路，全力推动“菜篮子”农产品优质高效生产和现代种业、休闲观光产业快速发展。控制增量就是部分畜禽养殖和高耗水农作物严格控制，只减不增。做精存量就是在保留的生产空间大力推动农业生产的体质增效。蔬菜产业重点打造“三个园”，粮经产业重点打造三块田”(籽种鱼、休闲鱼、景观田、旱作田)，畜牧业做精“三个场”(量种场、规模化养殖场和屠宰加工厂)，渔业重点发展“三条鱼”(籽种鱼、休闲鱼、精品鱼)。做优变量就是利用京津冀协同发展战略，围绕蔬菜和畜禽养殖，发展一批外埠生产基地，建设一小时菜篮子物流圈，提高我们的控制率。今年我们的粮食产量12亿斤，比十一五末的20亿斤减少了40%，但平均亩产量却稳中有增；蔬菜总产量289.4万吨，上市总收入56亿元，单位面积的产量和收入都有不同程度的提升；养殖业规模化、标准化水平显著提升，全市见证标准化规模养殖场2287家，生猪规模养殖比重达到70%，奶牛、家禽规模养殖比重超过90%，标准化规模养殖成为保障首都畜产品“菜篮子”的中坚力量；现代种业销售额为117亿元，约占全国的10%。现阶段，30%的蔬菜和猪肉，近60%的鸡蛋、牛奶、鸡肉都由北京自己提供，而且农产品质量安全有充分的保证。
　　四是大力提升农业的生态服务能力和水平。现阶段农业的生态功能越来越受重视和关注。十二五期间，我们大力开展生态农业建设，建成40个生态标准园，持续减少农药化肥的用量，提高其利用率，化学农药使用总量降幅达到17%，化肥利用率提高到27.1%；全市农药利用效率提高到39%。(位于全国前列)。促进畜禽养殖场的粪污利用，开展农业面源污染治理，粪肥利用率90%，农业化学需氧量(COD)、氨氮排放量分别比2010年底水平降低14%、12%使我市成为国家第一个完成“十二五“农业水污染减排任务的省(市)。特别是农作物秸秆焚烧，广受公众关注，我们“疏堵”结合、多措并举，去年实现零火点。农田是首都“生产性绿色空间”，统计部门对农业生态系统的生态服务价值进行核算，2014年是3434.6亿元，贴现值达到9850.4亿元。有利地支撑了首都经济社会持续健康发展。
　　五是不断完善都市现代农业的支撑保障。强化了农产品质量安全监管和动植物疫病防控，这，周围陆续出现了一些疫情和农产品质量安全问题，但是我们的农业生产保持了稳定，没有出现重大的农产品质量安全事件。也未发生区域性重大动植物疫情。农业科技创新层出不穷。我市农业科技贡献率超过70%，高出全国平均水平约16个百分点，接近发达国家水平。“十二五“期间，北京农业技术合同成交额累计达148.9亿元，部分农业科技成果达到了世界领先水平。研制了世界首个水稻全基因组芯片，主导完成了世界首张西瓜序列图谱，建成世界最大的玉米标准DNA指纹库。“京葫36号”西葫芦新品种打破了国外的长期垄断；京红、京粉和农大节粮型蛋鸡配套系世界销量第一；京科系列玉米品种推广面积占全国玉米种植面积的18%。农业机械化加快发展，全市主要农作物耕种收综合机械化水平提高到87%以上，全面机械化发展水平走在全国前列。农业公益性推广服务体系、社会化服务体系不断健全，农业指法监督持续跟进。为产业发展提供了有利的法制保障。
　　总之，“十二五”时期是我们北京农业体制增效、转型发展最为突出的时期，农业提量小了，但质量在提升，效益在增加，对城市的农产品供应保障、生态保障、公共服务保障能力和水平都在提升。北京农业的都市特征和现代特点已经显现出来。但新形势下农业依然面临着不少问题，我们的农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率还需要进一步提高，农业生产适应市场确保优质优价的能力还需要进一步提升，农业生态服务的潜力还有待于进一步挖掘。
　　“十三五”时期，北京农业将贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享“五大新理念，围绕着加快推进农业供给侧结构性改革，强化农业的生态功能，整建制建设国家现代农业示范区，全力打造生态环境友好、产业产品高端、田园乡村秀美、管理服务精细、城市郊区共融的都市农业“升级版”，使北京成为全国都市农业引领区、国家现代农业示范区、高效节水农业样板区、京津冀协同发展先行区，率先在全国全面实现农业现代化，为建设国际一流的和谐宜居之度提供有力支撑和坚实保障。
　　最后，我代表北京市农业局，对大家一直以来聚焦关注和宣传报道北京农业工作，表示最衷心的感谢！在这里提前给大家拜年，祝大家“新春愉快，猴年吉祥！“
　　徐和建：谢谢马丽英局长。提问前请先报所在媒体。看都有什么问题。提问的记者请举手。
　　《农民日报》记者：我是《农民日报》的记者，我的是问题是，十二五期间，为推进农业的发展，北京市农业局做了哪些具体工作谢谢！
　　马丽英：谢谢你提出这个问题。那么这项工作我们主要是围绕着贯彻落实习总书记就保障水安全问题提出了以水定城，以水定地，以水定人，以水定产和节水优先，空间均衡、系统治理，两手发力的发展思路。北京市在推进疏解非首都经济功能的新常态下，通过了农业结构调整和应用农业高效节水技术。2015年累计减少农业用地下水4460余万立方，相当于24个昆明湖的蓄水量。北京农业节水由此迈出了几项步伐。我们主要做的几项工作第一就是贯彻落实了市委市政府下发了16号文件，按照做精畜牧水产的总体要求，基于节水生态和提高效益的目标，以地下水超采区为重点，通过调整种植结构，减少高耗水粮食作物和蔬菜品种的种植面积，通过结构调整，减少农业用水2330立方。
　　第二就是推广应用高效节水设施和农艺节水技术，全面推进设施节水，农艺节水、机制节水和科技节水。全市小麦推应用喷管的面积达到18万亩。占小麦总生产面积的54%，较去年提高9个百分点。玉米我们基本上实现了鱼养旱作，畜牧业加大了节水设施的改造与粪污处理的力度，水产业加强了标准化食堂建设，推进工厂化养殖和新型生态循环养殖。通过推广应用高效节水设施和农艺节水技术，实现节水2000多万立方。第三项工作就是推进雨水回收利用，全市设施蔬菜集雨降和池总容积10万立方米，畜牧集雨节水工程实现了600多个标准冻，总容积是6万立方米，累计回收利用雨水约50万立方米。
　　我们下一步还将以调结构、转方式发展高效节水农业为重点以发展为突破口，全力推进农业转型升。到2020年努力实现农业用水从2013年的，7.31亿立方米，下降到2020年的5亿立方左右，农业灌溉水有效利用小数进一步提高，力争达到国际先进水平。
　　徐和建：谢谢马局长，下面继续提问。
　　中国之声记者：你好，我是中民人民广播电台中国之声的记者。我比较关注关于农艺城市的资产这一块，刚才海平主任也提到，咱们北京有土地流转企业，咱们北京如何盘活咱们农民首都城市了资产，并且让他们实现财产的保值增值这一块呢？北京这一块做的怎样的措施呢？谢谢。
　　李海平：谢谢你的问题。北京农民改革就是以三期为核心，启动了资产经营。我们处长给我们提供的数据，2014年年底的时候，全北京5207亿，应该说数字还是非常庞大的。然后呢，这个净资产扣掉负债以后1919亿。这些资产都是广大农民几十年来积累下来的，都是很重要的，他们财富的组成部分。我想呢，刚才讲，就是这个朋友讲，保值增值，如何保值，首先是管好。管理好，不能让它没有。管好就是首先是要确权到人，以前都是功能供给，现在到人以后，我们所有的社员监督这一部分资产，关心这一部分这样一个积极性，除了内部监督我想还有一个外部监管，不断提高三资监管的水平。有些区县建立了在线审计。就是大家伙的钱，一定要有一个外部监督，防止个别人浪费或者是挥霍。这是管理好，第二个方面增值的要求经营行业，只把它管好管死了是没有意义的。
　　我们这几年主要是这么两条措施，第一个就是农民产权交易，包括以后的土地入市，当我们资产变现的时候或者转化财产方式的时候，能够有更多的价值体系。那么第二个方面，关于这个管理好，客观的时候，目前我们集体经营组织他们在市场竞争过程当中，还是处在不太有力的这样一个地位。有的同志也讲，还不是一个完全的市场合格的主体所以说我想未来一段时间，要加强研究支持集体经济组织发展的一系列的问题，包括税收、汇率。扩大到更加合理的市场主体的份额，有这两条，一个是管理好，一个是经营好，我相信这5200多亿资产，肯定会成为北京农民人均可支配收入的一个重要支撑。
　　徐和建：谢谢回答。下面继续提问。最后那一排的那个记者。
　　现场记者：马局长你好，我提一个问题关于旅游、农业、文化这个几个产业融合的问题，我们知道现在这个农业由于像北京这样大城市的农业越来越不像农业，越来越像旅游业，越来越像玩的文化靠边的，就是说咱们今年或者说今后几年有没有可能出现一个比较细的规划，就是在触及农业、旅游业、文化业，甚至包括像体育融合发展这么一个规划，另外像现在服务业也包括这一方面的内容，您能不能够介绍一点。我是大智慧通讯社。
　　马丽英：目前我们北京的农业，其中有一条就是发展休闲生态农业，下面这个问题我交给我们肖勇同志给我们回答一这个问题。
　　肖勇：我们现在正如这位同志说的，正在做一个景观农业十三五规划。这是在农业我们大田发展优质产业田，优良生态田，优质景观田，将来到2020年，把大田成这么一个模式，一种发展方式。
　　徐和建：谢谢请坐。工作人员把话筒拿一下。看记者还有没有问题。好，谢谢，咱们提问就到这里。十二五期间，北京市的三农工作平稳推进，特别是在农民增收，都市农业、基础设施建设、生态环境建设、基层组织建设、美丽乡村建设方面都取得了丰硕的成果，同时农业的提质增效，转型发展也卓有成效，农业体量虽然减少，但是实现了质量的持续提升。由于时间关系，咱们今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位记者的关注，也希望大家能够继续跟进”十三五期间北京市三农工作的建设与发展“，好，谢谢，再见！