湖南省2016年地质灾害防治新闻发布会

新闻界的各位朋友：

首先，我代表省国土资源厅向长期以来关心、关注、支持国土资源工作的社会各界和新闻媒体的朋友们，表示衷心感谢！

为了及时、科学、有效应对今年严峻的地质灾害防治形势，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，今年以来，省国土资源厅组织精干人员在全省范围内对大型及以上地质灾害隐患进行了排查，在充分征求教育、住建、交通、水利、旅游、气象、安监、铁路等部门意见的基础上，编制了《湖南省2016年度地质灾害防治方案》，已上报省人民政府即将发布实施。这次新闻发布会，是我省第47个世界地球日系列宣传活动的主要内容之一。希望通过这次发布会，进一步增强社会各界对我省地质灾害省情和2016年地质灾害防治形势的认识，动员全社会共同做好地质灾害防治工作。

下面，我介绍三个方面的情况。

一、2016年我省地质灾害防治总体形势

根据2016年地质灾害气象预警预报趋势会商分析的情况，总体判断是：今年我省地质灾害发生频率比往年偏高，局部地区强降雨导致部分地区突发地质灾害的可能性增大，地质灾害防治形势更为严峻。具体来说，有三个比较明显的特点：

一是地质灾害防治的气象形势非常严峻。根据国家气候中心监测分析，目前，全球正在经历最强厄尔尼诺事件影响。厄尔尼诺事件是指赤道中东太平洋海域海水表面温度持续异常偏高的现象，这种现象会引发极端气候事件和气象灾害。这次厄尔尼诺事件为1951年有观测记录以来最强。从历史统计规律来看，受厄尔尼诺事件影响，夏季长江流域和江南地区容易出现暴雨洪涝灾害。根据我省气候中心预测，今年汛期全省平均降雨量较常年偏多1成左右，山地丘陵地区由暴雨引发的山洪地质灾害易发多发。大家知道，前几天，我省多地发生强降雨，郴州、江永等地还遭遇了特大冰雹。

二是去冬今春以来持续性降雨已经导致我省地质灾害频发。去年我省遭遇了1961年以来的罕见冬汛，平均降水量达到506.6毫米，是历史同期平均值的2倍左右。今年又提前进入汛期。去年冬季以来全省共经历了15次强降雨和强对流天气过程，引发各类地质灾害215起，造成4人死亡，多地出现重大地质灾害险情。比如，受强降雨影响，去年12月30日，郴州市苏仙区流仙岭发生了山体滑坡重大险情，直接威胁到600多人的生命财产安全；今年4月13日，邵阳武冈市邓家铺镇扶峰村发生了山体滑坡，威胁到了200多人的生命财产安全。虽然我省地质灾害高发频发，但由于各地坚持应急值守、强化监测预警、做好群测群防，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

三是地质灾害防治的任务越来越艰巨。我省地质灾害高中易发区占全省面积的77%以上，地质灾害点多面广，全省共发现各类地质灾害隐患点2.3万多处，威胁人口150万人。与此同时，随着经济社会的加快发展，工程施工、切坡开挖、矿业开发等人类工程活动不断加剧，叠加强降雨等自然因素，极易引发重大地质灾害。此外，地质灾害多发易发的山地丘陵区，县乡缺人员、缺机构、缺经费、缺装备的问题仍然突出，严重影响了地质灾害防治工作。

二、2016年我省地质灾害防范的重点时段、重点区域和重点对象

从防范的重点时段来看：4月至9月是我省的汛期，也是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的主要发生期，特别是5月至7月最为严重。

从防范的重点区域来看：一是以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害高发易发区，主要包括湘西、湘西北、湘东南、湘东北等47个山地丘陵区。这些地区应特别关注强降水以及各种人类活动引发的地质灾害；二是以地面塌陷为主的地质灾害高发易发区，主要包括宁乡煤炭坝、涟邵盆地、湘潭锰矿等9个市州的25个煤矿和非煤矿区，这些地区要特别关注矿业活动以及过量抽排地下水引发的岩溶地面塌陷和采空地面塌陷等地质灾害。

从重点防范对象来看：一是重要地质灾害隐患点，根据今年排查的结果，全省共有260处重要隐患点，分布在93个县市区，每个隐患点威胁人数都在100人以上。二是重点采矿区，包括宁乡煤炭坝矿区、郴州柿竹园多金属矿区、邵东石膏矿区等51个矿区，这些矿区及其周边发生地质灾害的可能性较大，当地政府和矿山企业要高度重视。三是山地景区，包括张家界、湘西、郴州等山地旅游景区，地形地貌复杂，局部边坡岩体破碎，岩体风化程度较高，容易引发地质灾害，各有关单位要加强排查，设置警示标志，提醒大家注意安全。四是部分交通干线路段，主要包括5条铁路干线、10条高速公路、5条国道和13条省道。这些路段地处山地丘陵区，人工切坡等人类工程活动较多，要重点防范。具体是：武广高铁衡东-郴州段，焦柳线石门-会同段，沪昆线涟源-新晃段、湘潭市-棋梓桥段，京广线郴州-宜章段等5条铁路干线；杭瑞高速(G56)官庄-吉首段，沪昆高速(G60)邵阳-怀化-新晃段，包茂高速（G65）吉茶段全线、吉怀段全线，泉南高速（G72）茶陵-炎陵段，厦蓉高速（G76）汝郴段全线，二广高速连接线（G5513）慈利-张家界段，平汝高速（S11）炎陵-汝城段，娄怀高速（S70）新化-怀化段，张花高速全线等10条高速公路；G106炎陵-桂东-汝城段，G207双牌-道县段、梅城段，G209花垣-永顺-龙山段、麻阳石羊哨段，G319泸溪段，G320新晃段等5条国道；S216蓝山-草鞋坪段等13条省道。五是重点防范的已建和在建工程，包括道路、水利水电、市政、住宅小区等重大项目及其附属设施建设，以及居民切坡建房和正在实施的地灾搬迁避让项目。这些建设项目因人工开挖和抽排地下水等人为活动破坏了山体应力和地下水动力平衡，在强降雨作用下容易引发地质灾害，建设单位、主管部门以及居民群众要加强防范。

三、2016年我省地质灾害防治主要措施

今年，我们要按照省政府的统一部署，把地质灾害防治作为不可忽视的“生命工程”来抓，重点采取五项防治措施：

一是依法落实防治责任。各地要完善以政府“一把手”负总责为核心的地质灾害防治责任体系，摆上重要议事日程，纳入政府绩效考核，层层压实工作责任。特别是对工程建设、矿业开发等人为引发的地质灾害，要坚持“谁引发，谁治理”的原则，明确防治责任主体，严格落实防治措施，依法从严追究责任。

二是科学开展监测预警。各地要坚持预防为主的方针，切实加强地质灾害动态监测和预警预报工作。要严格落实汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度，对已查明的地质灾害隐患，要逐区逐点落实监测责任主体和监测责任人，配备简易实用的监测报警工具，落实群测群防员补助经费，重要地质灾害隐患点要做到“一名县乡领导负责、一名村组干部包点、一名群测群防员值守”。特别是在乡镇村撤并和县乡党委政府、村支两委换届期间，原防灾和监测责任人必须坚守岗位，新上任的相关责任人到位后，要及时完善以乡镇村、社区居委会党员干部和骨干群众为主体的群测群防网络，确保不挂空挡、不留死角。各级国土、水利、气象、广电等部门单位要密切合作，实现资源共享，开展专业监测，不断提高地质灾害预警预报精准度，及时发布预警信息，指导和服务群众临灾避险，有效防范地质灾害。

三是切实加强应急管理。各市县要在汛前地质灾害排查的基础上，编制并及时发布年度地质灾害防治方案，逐点制定突发地质灾害应急预案，逐户发放防灾明白卡，逐人落实临灾避险措施，做到防治方案编制到乡、应急预案制定到点、防灾措施落实到人。各地要因地制宜组织受威胁群众开展贴近实战的应急预案演练。要严格汛期24小时应急值班值守，落实领导带班制度，畅通信息报送渠道，规范信息报送工作，确保不迟报、不漏报、不误报、不瞒报。要加强地质环境监测机构和应急队伍建设，确保一旦出现险情或灾情，能迅速启动应急预案，最大限度避免人员伤亡、减少财产损失。

四是加快实施治理工程。全面推进重要县城、集镇地质灾害勘查和山地丘陵地区中小学校、人口聚居区岩溶地面塌陷、地面变形区地质灾害补充调查工作，新设一批重大地质灾害治理工程和搬迁避让项目。开展地质灾害专业监测示范。加强项目资金使用情况监督检查。县市区人民政府要把地质灾害治理工程和搬迁避让作为一项紧迫任务，强化项目组织实施主体意识，落实配套建设资金，加快项目实施进度。

五是努力夯实工作基础。各地要加快编制“十三五”地质灾害防治规划，持续推进高标准“十有县”建设，打牢地质灾害防治工作基础。要加强源头防范，加大地质环境监管执法力度，严格执行地质灾害危险性评估、地质灾害防治配套工程与主体工程“三同时”和责任追究制度，积极探索建立丘陵山区农村建房地质灾害简易评估制度。要强化地质灾害防治知识科普宣传培训，开展地质灾害防治知识“三进”活动（进乡村、进学校、进社区），动员全社会共同做好地质灾害防治工作，形成强大力量！

我就介绍到这里，谢谢大家。

记者提问实录：

提问：各位领导好，我是凤凰网湖南频道的记者，地方政府是地质灾害防治的责任主体，请问在具体工作中，基层政府如何防治地质灾害呢？

尹学朗：有关的《条例》和《意见》中非常明确的把地方政府作为地质灾害防治的责任主体，作为基层政府在地质灾害防治工作中，我认为要做好几方面的工作，一是让加强宣传，让老百姓知道地质灾害防治知识，有哪些地质灾害，这些灾害如何防治，让老百姓知道一些基础的知识。二是要制定到乡级人民政府的地质灾害防治方案，现在省级人民政府的方案马上要引发实施，马上要求县乡级人民政府也要印发，使地质灾害防治方案成为一个地区地质灾害防治工作的一些基本工作要求。三是每一个点都要有地质灾害的防治预案，包括报警的信号、撤离路线、临时安置点都要做好。四是要建立地质灾害的群测群防网络，乡人民政府、乡国土资源所、村委会都要有责任人，没有一个点都要保持信息的畅通，工作到位。五是要搞好省到市到县应急职守，3月份开始全省省市县乡已经做到24小时有人职守，确保指挥系统的畅通。

提问：你好，我是湖南经视的记者，从近几年湖南地质灾害造成人员伤亡情况看，最大的主要在哪几个方面，今年有什么办法预防，另外动态监测系统是不是全面上线，在预防地质灾害有什么作用。

方先知：地质灾害主要是滑坡造成的伤亡人数多一点，2011年以来，我省共发生各类地质灾害13298起，其中，导致人员死亡失踪的地质灾害56起，死亡失踪108人。其中，滑坡37起死亡失踪84人，崩塌13起死亡失踪18人，泥石流3起死亡失踪4人，采空塌陷1起失踪2人。从目前情况看，主要是在建房、修路和建筑形成遭受的地质灾害导致死亡失踪为主要因素。首先从抓宣传教育开始，源头防范。原来可能尤其是在一些生态比较脆弱的地方。可供选择的村民建房的好的地基建房的，比如斜坡建房很容易造成滑坡伤亡。现在来看主要是加强地质灾害防治知识的宣传和部际。前面在发布的时候也说了，在这一些地方建房的话，必须要做一个地质灾害的简单的评估，从专家的角度来说，这个地方是不是可以建。有的地方地层相对稳定，比如顺着岩石滑下来的方向建，就很有可能造成地质灾害，如果是岩石走向跟你房屋的朝向有一定角度或者是45度以上的角度，岩石相对稳定的情况，建房就相对安全一些。这是一些知识的普及。二是隐患的排查，已经建成怎么办，就要进行地质灾害的排查，有危险的，确实不适宜人居的地方，我们正在实施地质灾害搬迁避让工作。三是在新的动态监测系统，我们还在建设，没有完工。省到县到国土资源所，从行政管理角度来说，在线的动态调动，渠道是畅通的，24小时值班制度是健全的。但是在灾害点上来说，大型的灾害点基本上要动态实施监测还没有健全，正在努力。

提问：你好，我是湖南日报的记者。作为普通老百姓如何预防地质灾害的发生，如何遇到怎么逃生，谢谢。

方先知：作为老百姓，从自身方面来说有几个方面，一是学习，积极参加当地党委政府相关部门组织的地质灾害防治知识宣传，了解地质灾害防治基本知识。二是要注意看，一般地质灾害的发生都有一些前兆，除了突发性的地震等，或者是突发性的龙卷风所引起的局地的地质灾害，一般都有前兆。根据我们传授的地质灾害防治知识看一看有没有异常的现象。三是查和看结合起来，查这些情况以后，同时也要看天气预报，看国土资源部门和气象部门，基本上在新闻联播，中央台有，省经视、卫视，各地市台都有预报，我一般是看云，黑压压的云到了以后，就要注意了。在这种情况下，如果发现大雨或者是暴雨情况要特别注意。四是要记，要记得我们平时应急演练的时候，一旦发生灾情的时候，是什么的预警信号，小的地方不可能统一发警报，要记得应急演练的时候，是什么样的预警信号。然后要记得逃离的路线，一旦发生地质灾害以后，平时演练的时候有一个逃离的路线，要记得。最后是要淡定，临灾的时候，如果你临灾不惧，根据我们掌握的演练的时候所了解的知识，大部分是可以避免的。我们发生这么多灾害，近几年以来，没有发生群死群伤的事件，就是当地的引导和群测群防员的带领下，积极有效的采取措施。记得有一次湘西自治州有一个村子40多户人家，整体滑坡，但是全部撤出来了，无一伤亡，国务院给予了肯定。当然财产损失肯定会有一点，现在造成人员伤亡的时候，绝大部分是舍不得家里的财务，干部已经把他转移了，最后想起家里有什么东西没有拿，又回去。避免人员伤亡为第一要务，钱财之类的东西，灾害发生以后，有点财产损失今后可以补回来，生命安全是第一位的。

提问：谢谢主持人，我是潇湘晨报的记者，湖南是地质灾害大省，同时也是旅游大省，每年来湖南的游客大概有3亿人次，对旅游景区的地质灾害的防护重点放在哪些方面，相关部门会采取哪些措施来保证游客的安全，谢谢。

尹学朗：湖南是旅游大省，搞好旅游区的地质灾害防治工作显得非常必要。刚才方厅长在向各位朋友通报相关情况的时候，特别提出山体景区，由于地区地貌复杂，容易引发地质灾害。旅游旺季也是地质灾害多发季节。应该结合山地的特点搞好旅游景区的地质灾害防治工作，具体采取这三方面的措施。一是搞好排查，除了在全省已经开展的地质灾害排查基础工作之上，地质灾害详查还是了解大概分布，还要进行详细的地质灾害调查工作，请旅游景区相关主管部门和旅游景区，组织相关技术团队或者专家对旅游景区进行全面排查调查，制定相关的计划规划，为地质灾害防护提供可靠的信息。二是完善警示。凡是地质灾害点，都要有警示牌，划定警戒区，拉定警戒线，要在显著的位置。三是要搞好指挥。在地质灾害高发的时段，必须要有人值班职守，每一个地质灾害隐患点要有人值班，下大雨的时候必须封闭道路，组织人员分流撤退，避免造成人员伤亡。旅游区的地质灾害防治工作做到这三点，该可以有效的防止地质灾害造成的人员伤亡财产损失。

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责任编辑: 高聪