[法制日报]应以立法形式保障工业用地

原标题：应以立法形式保障工业用地

城市管理者之所以对房地产的重视程度超过工业,主因是房价疯狂上涨带动地价疯狂上涨,导致房地产地价远高于工业地价

这两天,一篇名为《别让华为跑了》的文章刷遍朋友圈,文章大意是华为可能会将未来发展重心从深圳转移到东莞,深圳需要对此引起高度重视。据悉,华为官方否认了总部搬迁的传闻。但华为总裁任正非直言深圳房地产过度发展对工业有挤出效应(5月23日《第一财经日报》)。

尽管华为发言人解释称,所谓的搬迁消息不实,并指出:“华为在各地都有自己的分支机构和研究所,这是业务发展的需要。”但从华为已成东莞第一纳税人、深圳人力成本和租金成本明显上涨以及任正非的表态看,即便华为总部不会搬离深圳,但华为业务不断向外地转移已是不争的事实。

诚如任正非所言,“深圳房地产太多了,没有大块的工业用地了。大家知道大工业的发展,每一个公司都需要一定的发展空间”。也就是说,深圳似乎只适合作为华为的总部,因为深圳在土地供应方面已经不能为华为的研发、生产提供更多发展空间了,而挤走华为很多业务的正是过度发展的房地产。

可能在一些人看来,深圳房地产并没有过度发展,理由之一是深圳房价近几年领涨全国,也是供给不足的体现。但是,房地产发展过度不过度,不能只看房价和供需,还要看房地产与工业在土地等资源分配方面是否合理,一旦房地产“越界”占用工业用地,就会对工业形成挤出效应。

工业一直被称为国民经济的主导产业,其重要性显然超过了房地产业。然而,在过去十多年我国房地产热的影响下,不只是深圳,其实很多城市有限的土地资源供应都在不断向房地产倾斜,而工业企业在城市日益边缘化,要么从城市中心迁至远郊区,要么被迫向其他城市转移。

深圳某区人大官员就指出,在城市更新过程中,存在过多将工业用地改为住宅用地、商业用地或商住用地的现象。为此,他建议深圳应尽快划定工业用地红线,出台《深圳市基本工业用地保护条例》。可见,华为向外地转移业务也是因为深圳过多将工业用地改为房地产建设用地。

城市管理者之所以对房地产的重视程度超过工业,主因是房价疯狂上涨带动地价疯狂上涨,导致房地产地价远高于工业地价。以2013年为例,全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价的同比涨幅分别为7.0%、7.9%、9.0%和4.5%——工业地价涨幅最低,受土地财政驱使,一些城市更愿意发展房地产。

然而,城市过度发展房地产就会挤走工业,而工业对于一个城市而言具有更重要的意义——工业不仅能解决就业、贡献税收,而且能让城市经济均衡发展、经济不断升级。所以,绝不能让城市过度发展房地产化,而是要让制造业、服务业、工业等合理化发展,其中,工业发展程度是衡量城市经济发展水平的重要标尺。

要想不让房地产挤走工业,笔者以为,需要确定两个“红线”,一个是房地产用地“红线”,一个是工业用地“红线”。如果以立法形式保障工业用地,无疑效果更好。另外,在城市土地稀缺的情况下要想办法拓展新增用地规模,比如深圳计划到2020年新增整备用地50平方公里,有望增加当地工业企业的立足之地。

希望“别让华为跑了”这一话题能引起更多城市管理者重视工地用地问题,因为每个城市都需要工业,当华为从深圳向外地转移业务的时候,其他城市的工业企业也会因为工地用地少、用地价格高等原因考虑搬迁。