房价猛涨人口剧增 京沪周边城市落户政策趋紧

北京市副市长李士祥8月26日公开表示，今年上半年北京全市常住人口总量2182.1万人，虽然比去年同期减少18.1万人，但和年终目标相比，任务还很艰巨，全市人口总量已超出2177万人的调控目标。

《经济参考报》记者获悉，在北上广深积分落户政策均已出台并且将与人口调控衔接平衡的情况下，北京、上海周边部分城市的落户政策也日趋严格，有的城市甚至也提出积分落户制度。

记者梳理各省户籍改革意见发现，大部分省区市此前已全面放开建制镇和小城市落户限制，基本没有门槛。只要有意愿、有合法稳定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落户。

但随着北京、上海以及周边房价在今年迅速上涨，京沪周边城市及小城镇的落户政策明显严格不少。根据今年一季度印发的《河北省居住证实施办法（试行）》，北京周边的三河市、涿州市市区及下辖建制镇，香河县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇等，可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件。其中特别明确提出，“城镇综合承载压力大的，可结合本地实际，建立居住证积分落户制度”。

尽管有开发商仍在忽悠购房者“在燕郊买房就能落户”，但实际上，从今年4月10日起，紧邻北京的河北省三河市的落户政策已全面收紧。《三河市促进房地产业平稳健康发展工作领导小组关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》规定，购买商品住宅且在三河市缴交三年社会养老保险的外地人，准许迁入三河市户籍。这一政策意味着，原先在燕郊买套房马上就能落户已成为过去时。

紧挨上海的苏州，今年年初也出台实施了《苏州市流动人口积分管理办法》，外来人口如果想落户苏州需要首先申请参加流动人口积分。苏州每年将根据公共资源的实际情况，安排一定数量的流动人口迁入户籍。

这一新变化，一方面来自于京沪以及周边房价暴涨。去年以来，北京、上海房价持续上涨，让不少“北漂”“沪漂”选择在三河燕郊、昆山花桥等环京、环沪地区购房。北京中原地产首席分析师张大伟认为，2015年8月北京通州出台最严格限购后，很多资金外溢，开始炒作环北京楼市，导致当地房价暴涨。记者统计，河北燕郊的房价已经从2010年前后的每平方米4000元左右，最高上涨至每平方米20000元以上。

另一方面，房价猛涨，人口剧增也给当地带来了教育、医疗、交通等公共服务上的巨大负担。在北京城市副中心规划建设如火如荼之际，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班，潮汐式往返于北京和燕郊之间的人流有增无减，每天多条进出京道路均“车满为患”。

在这种情况下，区域内房地产市场快速上涨、社会公共服务资源仍然稀缺、大量工作机会集中于大城市中心区等因素，将致使城市病向都市圈内其它城市蔓延，所以才有了京沪周边城市落户政策收紧的新现象。

而在这背后，这些城市与北京、上海联系也日益紧密。记者在上海周边城市采访时，每次都能听到当地与上海的“血肉联系”，有的江浙公务员最爱看的电视台是东方卫视；有不少江浙群众呼吁上海的轨道交通和市域铁路能早日从上海延伸出来；还有不少江浙官员希望上海的“十三五”规划能留些口子，方便邻县进行对接。