为配合《公安部支持上海科创中心建设出入境政策新十条》的顺利实施，给予外籍华人在沪申办永久居留和居停留一定的便利优惠待遇，上海市华侨事务中心已于今年年初启动外籍华人身份认定工作。

外籍华人身份认定的适用范围包括具有博士学位或者已在上海市“双自”区内、“双创”基地内连续工作满4年，拟申请在华永久居留的外籍华人；因在沪处理私人事务或因在沪工作、学习、从事商务、科教文卫体等交流活动，拟申请5年以内多次入出境签证或有效期5年以内居留许可的外籍华人。

目的：满足外籍华人需要

这一政策出台的目的是什么？它将给外籍华人在中国生活、工作带来什么影响？对此，暨南大学华侨华人研究院教授张应龙在接受采访时表示，上海出台这一政策的目的主要是为了满足外籍华人的需求，因为这一政策有利于外籍华人在上海的经商、工作、创业、生活、养老、居住等各方面的需要，这也是长期以来外籍华人对政府的一个强烈要求。以往没有出台外籍华人身份认定政策时，这些外籍华人在国内办理各项手续、购置不动产、银行存款等等，都非常不方便。而这一政策出台以后，能够满足外籍华人各方面需求，因此，这是便民的一个重要举措，是政府从政策上来保障外籍华人的利益，所以有很大的积极影响。

背景：对外开放不断扩大

外籍华人身份认定政策的出台，主要是在中国对外开放扩大的大背景下进行的。张应龙表示，“当前，中国政府正在倡导‘一带一路’建设，在‘一带一路’建设中，中国也要广泛引进国外的资金、智力、人才等。这一政策的出台，可以方便外籍华人来上海工作、创业等等，因为海外华人有很多专业技术人才，这种人才是我们国家创新、创业‘双创’的非常宝贵的人才资源。因此，外籍华人身份认定政策有利于吸引更多的外籍华人加入到我们的发展创新中来。这种政策对于吸引外籍华人前来交流也起到非常积极的作用。”

过去外籍华人身份认定政策还未出台时，外籍华人在国内创业、购买不动产、买房等，都需要出示身份证，单有护照是不行的。因此外籍华人迫切需要这种政策，以使他们办理手续时更为便捷。

对此，张应龙也表示，“这一政策给了国内外的中国人和华人相对平等的国民待遇，不把外籍华人看作完全的外国人。这样，外籍华人在国内定居、创业、银行存款，包括买社保等各方面都更加方便，这也有利于解除外籍华人的后顾之忧，使得他们能更加安心地在中国经商、工作、生活等等，给他们带来了极大的便利。”

作用：优化流程带来便利

外籍华人身份认定政策可以说是一项惠及海外华侨华人的政策，对此意大利华人朱金亮深有感受。“这一政策会给我们带来很多便利，我们可以放心加入当地国籍，以便我们能够争取到更多的国际话语权。回国投资创业热度将大大提升，来回省略很多时间和精力去办理一些其实不必要的签证等繁琐手续。我们很期待能来回走动不需要办理签证，比如我们拿的是中国国籍，在欧洲拿的是永久居留，这样就非常方便。”

今后，外籍华人身份认定工作将会成为大方向。张应龙说：“从目前来看，这几年，广东首先出台《广东省华侨权益保护条例》。这是从地方开始试行，然后慢慢地完善，上升到国家层面、立法层面，对于一些不完善的政策，还要经历一个探索实践的过程。”

同时，外籍华人在回中国进行各项活动时，在出台外籍华人身份认定政策之前，他们也亲身感受到办理各项手续的各种不便，因此，更应该将这一政策广泛推广，为他们减少一些不必要的麻烦。

展望：推进侨务工作发展

未来，除了推广外籍华人身份认定工作，侨务部门要做的还有很多。张应龙表示，“侨务工作有利于促进海外华侨华人与祖（籍）国的互动关系，满足他们对国内活动的需求。今后侨务工作应该更多地了解外籍华人的切身需求，为他们带来更多便利。”

朱金亮对此也表示：“祖（籍）国应该要普遍给予华人群体回国投资创业以及身份认定的便利，这样我们才能有效地报效祖（籍）国。特别是侨二代三代，他们现在由于身份问题，对祖（籍）国的认知慢慢淡化，应该在这方面多做考虑。”

侨务工作的进展，一方面是动员海外华侨华人投入中国现代化建设中来，为我国的发展提供服务；另一个重要方面是培育海外侨务的资源，包括惠侨服务等。

张应龙认为，“侨务工作发力的重点在文化方面，因为像扶助海外华人经济事业的发展，这种措施的难度较大，侨务部门可能很难做到，因此首先要做好文化的传承。要保持海外华侨华人文化的传承，保持他们与祖（籍）国的联系，有这种基础才能做好其他工作。做文化工程是一个旷日持久的、持续不断的工作，只有做好文化工程才能夯实基础。”（杨宁 孔宵）