2月14日山东举行《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》和《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016－2020年）》新闻发布会

山东省人民政府新闻办公室主任  魏长民

魏长民

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。近期，省政府印发了《关于山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）的批复》（鲁政字〔2017〕12号），省城镇化工作领导小组印发了《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016—2020年）》（鲁城组字〔2017〕1号）。今天，我们邀请省城镇化工作领导小组办公室主任、省住房城乡建设厅厅长王玉志先生，省城镇化工作领导小组办公室副主任、省住房城乡建设厅巡视员、新闻发言人耿庆海先生，对两个规划进行发布解读，并回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首先，请王玉志厅长对《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》和《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016－2020年）》进行发布解读。

山东省住房和城乡建设厅厅长   王玉志

王玉志

新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

大家下午好！

首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持我省住房城乡建设事业发展的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！下面，向大家简要介绍《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》和《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016－2020年）》。

一、《山东半岛城市群发展规划》有关情况

（一）关于山东半岛城市群的战略定位

城市群是新型城镇化的主体形态，是经济社会发展的重要载体。山东半岛城市群覆盖全省17设区市，北邻京津冀，南接长三角，东与日韩隔海相望，西引黄河流域。规划立足于半岛城市群现有基础和发展潜力，明确“四大定位”：一是深化对外开放，推进与“一带一路”沿线地区互联互通，建设成为新亚欧大陆桥东方桥头堡、黄河流域龙头城市群、我国北方重要开放门户。二是强化与京津冀和长三角城市群多通道联系，积极承接北京非首都城市功能，建设成为京津冀和长三角重点联动区。三是以“蓝黄”两区和青岛西海岸新区为依托，培育壮大海洋优势产业集群，建设成为具有国际竞争力的蓝色经济示范区和高效生态经济区。四是深入实施创新驱动战略，加快建设山东半岛国家自主创新示范区，发展成为环渤海地区重要增长极。到2030年，城市群综合竞争力保持全国先进位次，全面建成发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群。

（二）关于城市群的空间、规模和产业三大结构

统筹城市群空间结构。科学把握城市群空间演变特点和趋势，引导资源要素合理集聚，构建“两圈四区、网络发展”的总体格局，两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。济南都市圈重点突出省会城市优势，强化与周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等城市同城化发展，建设成为半岛城市群向中西部拓展腹地的枢纽区域。青岛都市圈重点发展蓝色经济，协同潍坊等城市一体发展，建设陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈。积极培育发展烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区，推动区域设施共建、市场共育、服务共享、环境共保。加快提升沿海城镇发展带，优化培育济青聊、京沪、滨临、烟青、德东、鲁南等发展轴线，构筑“一带多轴”网络体系。

引导城市群人口有机集聚。根据资源环境承载力和生产力布局特点，以都市圈（区）为主要载体，统筹推进人口市民化。到2020年，半岛城市群总人口达到1.03亿以上，城镇人口6700万。济南、青岛迈入特大城市行列，临沂、烟台、淄博、济宁、潍坊进一步壮大规模，枣庄、威海、德州等8个城市发展成为大城市。极化县城发展，形成15个左右城区人口超过50万的中等城市，35个左右城区人口20-50万的城市，30个左右城区人口20万以下的城市。培育10个左右新生小城市，创建100个左右特色小镇。到2030年，城市群总人口达到1.06亿左右，城镇人口8000万左右。

推动城市群产业协同发展。优化城市群产业结构，大力发展高端制造业，做大做强现代服务业，推动传统产业转型升级，着力构建错位发展、分工协作的产业体系。实施创新驱动战略，加快建设山东半岛国家自主创新示范区，实现“山东制造”向“山东创造”转变。以产业园区为载体，引导产业集聚发展，加快建设协同创新、合作共赢的现代产业集群。积极推进产城融合，引导产业发展与城镇扩容良性互动，支持有关城市建设国家级产城融合示范区。

（三）关于城市群的设施支撑

完善城市群交通网络。强化交通引导，构建城市群3小时交通圈、都市区节点县市1小时交通圈、设区市中心城区与周边县市1小时通勤圈。一是强化城市群对外交通联系，加快与京津冀、长三角以及中西部地区、东北地区快速高效、互联互通交通网络建设。积极推动济郑高铁、京沪高铁二线、沿海高铁等高速通道建设。二是完善城市群内部交通网络，加快“三横五纵”高速铁路主骨架建设，搭建高速铁路网；加快城际和城市轨道交通建设。三是提升城市群集疏运能力，完善机场、港口等区域重大交通设施布局，强化不同交通方式衔接，构建综合交通枢纽体系。

完善城市群设施网络。构建布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力的基础设施网络体系，增强综合承载能力。一是共建水利基础设施网络。优化水资源配置格局，加大城镇再生水利用力度，提升海水综合利用水平，推进海绵城市建设，促进城镇、人口和产业布局与水资源承载力相一致。二是共建能源基础设施网络。统筹区域能源基地建设，完善外电、外气入鲁等能源储备运输网络，调整优化能源结构，构建现代能源保障体系。三是共建信息基础设施网络。加快“三网融合”，推动跨部门、跨行业、跨地区共建大数据公共服务平台，建设智慧城市群。

完善城市群生态网络。坚持绿色、集约发展，促进生产空间、生活空间、生态空间有机融合。以山体、水系、海岸带为支撑，强化鲁中山区和半岛丘陵地区两大区域生态绿心保护，构建 “绿水青山”生态体系。推动城市群绿道网络建设，强化空间管制和生态修复。以水、大气和土壤污染防治为重点，强化环境污染联防联治，统筹区域环境基础设施建设，协同治理环境污染。

（四）关于城市群建设的保障机制

一是强化开放合作机制。深化对外开放，强化青岛、烟台海上合作战略支点作用，积极融入“一带一路”。深化与日韩合作，积极参与建设中国-东盟自由贸易区升级版。推进环渤海地区合作，全方位提升与京津冀、长三角协同发展水平，积极承接北京非首都功能。强化与中原经济区交流合作，不断拓展中西部腹地。

二是强化一体化发展机制。建立高层定期协商机制，统筹协调城市群协同发展重大问题。建立城市群、都市圈（区）工作推进机制，协调区域内重大事项和各方利益。创新要素流动畅通机制，破除行政壁垒，推进统一要素市场建设。完善公共服务共享机制，实现公共服务均等、便捷、高效。

三是强化规划实施机制。编制都市圈（区）规划，制定近期行动计划。研究制定支持城市群发展的具体政策，在项目安排、资金投入、土地保障等方面给予支持。省城镇化办公室将建立规划实施绩效评估机制，定期研究、解决规划实施中的重大问题，加强跟踪监测、督促检查和实施评估，推动《规划》全面实施。

二、《山东省农业转移人口市民化发展规划》有关情况

《山东省农业转移人口市民化发展规划》共七篇、三十章，从总体要求、目标任务、配套政策、实施保障等方面，对全省“十三五”期间农业转移人口市民化工作进行了全面部署安排。《规划》确定到2020年，实现1000万农业转移人口和700万城中村城边村原有居民市民化，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上。

（一）关于农业转移人口市民化的推进策略。省委、省政府提出，我省农业转移人口市民化主要是推进城镇外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、农村地区就地转移就业人口市民化“三个市民化”，这是整个规划的主体和核心。一是推进城镇外来务工人员市民化。重点引导外来务工人员及其随迁家属、农村籍大中专学生和退役军人、在城镇购房的农村人口等人群在城镇落户。强化城镇产业就业支撑，提升外来务工人员就业和收入水平，保障进城落户农民农村权益，多渠道解决农民工住房需求，推动外来务工人员融入城市。二是推进城中村城边村原有居民市民化。因地制宜采用整村改造、局部拆建、综合整治等方式，统筹推进城中村、城边村改造，到2020年基本完成城市建成区内城中村改造。将城中村城边村原有居民逐步纳入城市社区治理，优化教育、医疗、养老等公共服务设施布局，提升住区环境宜居水平。三是推进农村地区就地转移就业人口市民化。加快推进新生小城市培育试点、重点示范镇提升、特色小镇创建，打造就地市民化载体；促进镇区基础设施向周边村庄延伸，实施农村新型社区和产业园区“两区同建”，推动农村新型社区人口纳入城镇化管理。

（二）关于市民化的配套政策。创新完善户籍、土地、投融资等相关政策，形成完善的市民化政策体系。一是建立健全农业转移人口市民化与财政转移支付、城镇化建设用地规模增加、财政支持基础设施三挂钩机制，构建“钱随人走、地随人走”的资源分配机制。二是科学测算人口市民化成本和转移支付标准，厘清政府和市场职能边界，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，降低农业转移人口进城落户的经济压力。三是充分发挥财政资金在推进人口市民化中的主体作用，鼓励引导社会资本、金融机构等积极参与人口市民化进程，逐步建立政府引导、市场运作的多元化、可持续的资金保障机制。四是健全完善城乡统一的户籍管理制度，实施城镇集体户口、居住证和转移落户备案证书制度，畅通落户渠道，消除农民进城后顾之忧，积极引导农村人口向城镇有序转移。五是切实发挥土地对推进人口市民化的要素支撑和资源保障作用，优化城乡建设用地布局，强化城镇基础设施、公共服务和城中村改造用地保障，建立健全农村土地流转交易平台，释放农村建设用地潜力。

（三）关于规划实施的保障机制。一是制定人口市民化任务分工方案，明确分阶段的目标任务和工作措施，强化规划引导，落实部门责任，指导各市、县政府加快编制人口市民化规划，研究制定具体实施意见。二是健全完善人口市民化监测和绩效评估制度，建立完善人口市民化信息管理系统，开展“三个市民化”年度动态监测。三是对各地各部门目标完成情况及重点领域改革任务推进情况进行评价，对人口市民化成效突出的市县，在用地和资金等方面给予奖励。

新闻界的朋友们，推进山东半岛城市群建设，加快实现农业转移人口市民化，是实施新型城镇化战略的重要内容和迫切需要，请大家深入宣传两个《规划》，形成全社会关心支持城镇化发展的良好氛围，进一步推动全省城镇化健康发展，为加快经济文化强省建设作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

谢谢大家！

魏长民:

现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构的名称。

山东广播电视台记者:

从国内外经验来看，城市群发展的重点和难点是一体化发展问题，规划在这方面有哪些举措？ 

王玉志:

一个发育成熟的城市群，群内城市在设施上是共建共享的、在产业上是协同协作的、在生态环境上是共治共保的，通过便捷的交通联系将这些城市凝聚成一个有机整体，实现“1+1>2”的聚合效应。目前来看，山东半岛城市群还处在快速成长阶段，推动城市间一体化发展是这一时期城市群建设的核心任务。编制实施《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，主要是做好顶层设计，指导城市群加快发展。通过规划实施，强化城市间协同发展，在更高层面统筹资源配置、空间格局、产业发展、设施支撑、生态保护，创新体制机制，充分发挥城市群的规模效应和集聚效应，进一步提升半岛城市群的战略地位和综合竞争力。 

在推进城市群协同发展方面，规划重点从空间、产业、交通、生态、设施和公共服务等六个“一体化”着手，构筑山东半岛城市群协同发展格局。

一是空间一体化。以济南、青岛两个都市圈，烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区等为主要载体，引导资源要素向都市圈（区）和沿海、济青聊等重要城镇发展轴带有序集聚，构建“两圈四区、网络发展”的总体格局。

二是产业一体化。以山东半岛国家自主创新示范区建设为重点，以各类产业园区为载体，建设协同创新、合作共赢的现代产业集群和错位发展、分工协作的现代产业体系。

三是交通一体化。以青银、济郑、京九、鲁南、京沪高铁二线等高速铁路建设为重点，着力构筑连接山东半岛城市群与京津冀、长三角以及中西部地区、东北地区快速交通通道。以城际铁路、高速公路为主骨架，优化机场、港口布局，完善城市群内部交通网络。同时，鼓励100万人以上城市建设地铁或轻轨线路。

四是生态一体化。构建鲁中山区和半岛丘陵地区两大区域生态绿心，推动绿道网络建设，构筑城市群“绿水青山”生态体系。重点加强水、大气和土壤污染防治，积极开展地下水超采治理，强化环境污染联防联治。

五是设施一体化。构建安全可靠的水资源保障体系，统筹区域能源基地建设，完善外电、外气入鲁等能源储备运输网络，促进信息基础设施共享，共筑防洪减灾体系。

六是公共服务一体化。根据城市群常住人口空间分布特征和增长趋势，统筹布局教育、卫生、文化、体育和养老设施，实现公共服务均等、便捷、高效、一体化发展。  

大众日报记者：

2、编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征第一步，更重要的是后续实施。请问，如何结合实际工作，确保规划落实？ 

耿庆海：

山东省城镇化工作领导小组办公室副主任、省住房城乡建设厅巡视员、新闻发言人耿庆海 

《山东半岛城市群发展规划》提出，要将山东半岛城市群建设成为发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群，描绘了半岛城市群发展的宏伟蓝图。为确保规划目标任务有效落实，我们将着力从三个方面推进规划实施。

一是建立健全规划实施领导机制。省城镇化工作领导小组牵头研究、协调、解决规划实施过程中的重大问题，组织编制都市圈（区）规划，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，制定并完善有利于推动规划实施的绩效评价体系，适时组织开展规划实施情况评估，推动协调发展取得实效。充分发挥地方政府作为城市群规划实施的责任主体作用，定期向领导小组报送实施进展情况，建立都市圈（区）沟通协作机制，促进一体化发展。

二是制定规划实施配套措施。省直有关部门要按照职能分工加强业务指导，研究制定支持半岛城市群发展的具体措施，在有关规划编制、体制创新、政策措施、项目安排、重点领域改革试点等方面给予积极支持。加强相关规划编制，组织编制都市区规划和各类专项规划，明确发展目标、空间结构和开发方向，推动城市群健康发展。完善实施行动计划，近期以都市圈（区）同城化建设、中心城市升级、碧水蓝天共保、万里绿道网建设、快速交通网建设等为重点，研究制定行动计划。

三是强化公众参与。加强舆论引导，突出宣传推进半岛城市群一体化发展的重要意义和重大举措，及时公布一体化发展进展情况，增强公众对城市群一体化发展的认同感，引导各类市场主体积极参与城市群一体化建设，畅通公众意见反馈渠道，形成全社会关心、支持和主动参与半岛城市群发展的良好氛围。 

新华社记者：

《山东省农业转移人口市民化发展规划》提出要统筹推进城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民和农村地区就地转移人口市民化，请问这三个市民化的各自侧重点是什么？ 

耿庆海：

针对我省城镇化发展实际，《规划》提出了统筹推进城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民和农村地区就地转移人口市民化的总体方案，既考虑到三个市民化有着共同的目标，相互联系、内在统一，又考虑到他们生产、生活环境存在差异，面对的主要矛盾、需要解决的主要问题有所差别，工作着力点各有侧重。 

（一）城镇外来务工人员市民化：本《规划》所指城镇外来务工人员，是离开户籍所在乡镇、在县城以上城市生活半年以上的农村劳动力，对跨乡镇转移的农村劳动力纳入农村地区就地转移人口部署。目前我省城镇外来务工人员存量约为841万。针对这部分人群特点，要按照“进得来、留得下、融得进、有保障、能发展”的原则，全面放开城镇落户限制，多渠道、多途径解决其就业、住房、医疗、子女教育、社会保障等基本难题，共享城镇公共服务，并继续保留农村相关权益，引导鼓励其在城镇落户，到2020年实现680万城镇外来务工人员市民化。 

（二）城中村城边村原有居民市民化：城中村城边村原有居民是指户籍在城中村或城边村的居民；城中村是城市建成区范围内的村庄，城边村是城市建成区以外，2020年规划区以内的 村庄，这部分人群的总量约为815万。针对这部分群体，要以消除城中村城边村居民与城市居民基本公共服务差距为重点，统筹推进社区化改造、集体经济改制和管理模式转变，逐步解决“半市民化”问题，到2020年实现700万城中村城边村原有居民完全市民化。 

（三）农村地区就地转移人口市民化：农村地区就业转移人口是指户口登记在乡镇，且在本乡镇内以从事非农产业为主，非农收入占总收入比重达到70%以上的劳动力，目前全省总量约为800万。针对这部分群体，重点是强化小城镇、农村新型社区等就地市民化载体建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，到2020年实现320万城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化。 

农村大众版记者：

当前相当一部分农业转移人口因为担心失去农村相关权益，或担心城镇就业、生活压力大等对进城落户存在顾虑，请问《山东省农业转移人口市民化发展规划》是如何破解这些障碍和难题的？ 

耿庆海：

农业转移人口存在较多顾虑，造成其在进城和返乡之间犹豫不决、举棋不定、进退两难，具体表现为：

一是担心失去农村权益；

二是担心城镇房价高；

三是担心城镇生活成本高；

四是担心就业能力不足。针对这些问题和障碍，规划坚持问题导向和需求导向，充分尊重各类群体的意愿和利益诉求，通过积极推进基本公共服务均等化，进一步深化农村土地产权制度改革，消除农民进城顾虑，加快农业转移人口市民化进程。

主要是从三个方面着手： 

（一）提高就业质量和水平，增强农业转移人口融入城镇能力。进一步强化产业就业支撑，把发展城市经济作为市民化的重要前提加以推进，统筹农村一二三产融合发展和工业、服务业转型升级，促进产城互动，增强城镇发展生机与活力，努力增加就业岗位，吸引更多农业转移人口到城镇就业安家，实现以产兴城、以城促产、产城融合。同时大力促进就业创业，健全完善外来务工人员就业服务体系，提高就业创业培训绩效，加快提升就业创业能力，建立完善收入正常增长机制，提高其融入城镇生活能力。 

（二）推进基本公共服务均等化，增强社会保障能力。教育方面，加快破解“大班额”问题，推进建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。社保方面，将稳定就业的外来务工人员纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，完善居民和职工养老保险、医疗保险转移接续办法。住房方面，将符合条件的外来务工人员全部纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。鼓励有条件的农民进城购房，符合规定条件的可享受税收和规费减免等优惠政策。探索实行“房票”制度，对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民给予合理补偿或发放等额“房票”。 

（三）推进农村产权制度改革，提高农民带资进城能力。

一是全面推行“两证”保“三权”。推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，保障农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变，给进城农民吃一颗“定心丸”。

二是开展农村集体各类资产股份制改造，作股量化到集体经济组织成员，并赋予农村集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权，开展农村土地承包经营权、农村住房财产权抵押、担保、转让试点，提高农民向城镇迁移能力。

三是加快建立城乡统一的要素市场，促进农村集体建设用地、宅基地和其他集体经济权益规范流转，有效盘活农村资产，努力增加农民财产性收入。 

魏长民：

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。