4月21日河南举行河南省信访工作“责任落实年”新闻通气会

主持人 郭志华

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

上午好！

今天，中共河南省委、河南省人民政府信访局在这里举行新闻通气会，就河南省信访工作“责任落实年”相关情况向大家通个气。参加新闻通气会的领导同志是河南省省委副秘书长、省信访局局长张春香女士，省信访局正厅级专职信访督查专员周永华先生，省信访局副局长鲁建学先生，省信访局副局长李全胜先生，省信访局副局长陶雨先生。我是省政府新闻办公室新闻发布会主持人郭志华。

今天的新闻通气会共有两项议程：一是请省委副秘书长、省信访局局长张春香女士介绍相关情况；二是请记者朋友们就本次新闻通气会的相关内容进行提问。

下面请张春香女士通报有关情况。

张春香

记者朋友们，上午好！首先，感谢媒体的同志长期以来对信访工作的关心、关注和支持。大家都知道，党的十八大以来，中央和省委高度重视信访工作，党的十八届六中全会和省十次党代会都对全面从严治党提出要求，坚持把问责作为从严治党利器。推动解决群众合理合法利益诉求，必须紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实到位推动问题解决到位。今年国家信访局提出信访工作“责任落实年”，紧扣落实责任关键环节，更加注重对信访问题的有效解决。下面，我从三个方面介绍一下，我省在落实信访工作责任、推动解决信访问题等方面所做的工作。

一、信访工作“责任落实年”提出的背景

一是中央省委有要求。党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色，深得党心民心。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》，是信访工作领域落实全面从严治党要求的具体体现，也是严肃信访工作纪律、加强信访工作责任追究的一项重大举措。省第十次党代会上，省委书记谢伏瞻提出，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，尤其强调要厉行党政同责、一岗双责、失职追责，坚持属地管理和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责，对发生影响稳定的重大案事件要严格问责追责。省委常委、政法委书记许甘露多次强调，要建立责任、落实责任、追究责任。这些都对加强信访问责、压实信访工作责任提出了新的更高要求。

二是基层实际有需要。从实际情况看，很多信访问题之所以产生，之所以久拖不决，甚至造成大规模聚集、极端恶性事件，根本原因是相关地方和部门决策不民主、行为不规范、服务不到位，主要原因是工作责任制没有得到很好落实，一些地方和部门责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。有效解决这些问题，迫切需要进一步压实信访工作责任，让各级党政机关及其领导干部、工作人员依法规范履行职责，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

三是制度优化有空间。近年来，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委有关信访工作决策部署，紧密结合实际，探索形成了很多落实信访工作责任、失职追责的成功经验，需要固化下来，更好地指导工作。同时，随着时间的推移，原有信访工作责任制相关规定，一些做法已不适应当前工作的需要，有

必要根据新的形势任务进行调整完善。

我省根据中办国办《信访工作责任制实施办法》，制定下发了《实施细则》，建立责任机制，完善责任体系，使责任落实有章可循、有法可依。国家信访局把今年作为信访工作“责任落实年”，主要目的就是压实压牢信访工作责任，维护群众合法权益，促进社会大局稳定。

二、信访工作“责任落实年”的关键环节和核心内容

推进信访工作责任落实的关键是扎紧制度篱笆，界定工作责任，拧紧责任螺丝，提高领导干部和职能部门履行信访工作的效能。一方面，界定责任内容。一是落实领导责任。要求各级党政机关将信访工作列入重要议事日程，从人力物力财力上保障信访工作顺利开展；党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责；各级领导干部要阅批群众来信和网上信访，定期接待群众来访、包案化解疑难复杂信访问题等。二是落实部门责任。要求各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项负首办责任，及时录入全国信访信息系统，并按规定时间办理、答复；垂直管理部门负责本系统的信访工作，督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题，主动配合地方党委和政府做好化解稳控工作。与群众生产生活密切相关的职能部门，要健全或明确专门信访工作机构，设置接待场所，明确分管领导，配备专职人员，负责处理群众来信来访。三是落实属地责任。要求各级党委和政府在预防和处理本地信访问题中负主体责任，定期开展矛盾纠纷排查化解，建立网格化预警分析研判系统，明确各类信访问题责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法及时就地解决，并做好信访群众的法治宣传和教育疏导工作。四是落实信访部门责任。要求各级信访部门严格落实首办责任，规范信访事项办理流程，明确工作职责，及时就地解决群众合理合法诉求，提高初信初访一次性办结率和群众满意率。要求党政机关工作人员在处理信访事项中，严禁限制和干涉群众正常信访活动，严禁利用职权向信访工作对象索取钱物，严禁将信访群众检举揭发材料透露给被检举揭发对象或单位。另一方面，拧紧责任螺丝。为压实信访工作责任，在实际工作中，我们坚持对以下情况提出严厉追责：1.未执行重大决策社会稳定风险评估制度，评估走过场、图形式，或虽进行评估但未落实评估建议，决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题产生，造成严重后果的；2.未按规定受理、交办、转送和督办、回复信访事项，未向信访群众告知答复或超期告知答复，导致信访群众重复信访的；3.对作出的信访事项处理、复查复核或审核认定意见，未按规定落实或拒不执行，或者编报虚假材料欺骗上级机关和信访工作机构，损害信访群众合法权益的；4.对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮、故意拖延，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；5.对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，瞒报、谎报、缓报，或者授意他人瞒报、谎报、缓报，贻误处理时机，造成严重后果的；6.对发生的集体访未按照有关规定和时间要求到现场处置，或者处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；7.违反规定将信访群众控告、检举材料或者有关情况透露、转给被控告检举人或单位，造成信访群众被打击、报复、陷害，尚不构成犯罪的；8.对信访负面舆情处置不力、应对不当，导致舆情发酵扩散，严重损害党政机关形象和群众利益的；9.对信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议重视不够、落实不力，不按要求反馈，导致问题长期得不到解决的；10.其他应当追究责任的失职失责情形。

三、信访工作“责任落实年”的重点工作

为压实各级信访工作责任、推动解决群众反映的问题，今年以来，我们重点抓了三个方面的工作：一是压实信访主体责任。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，通过重心下移，引导信访群众变越级上访、重复上访、多头上访为就地反映问题、属地解决诉求、基层化解矛盾。今年以来，我们先后通报批评38个县市区，挂牌督办2个县市区和8个责任单位，重点管理7个责任单位。二是落实首接首办责任。出台加强初信初访办理工作办法，逐级建立首接首办负责制，无论哪一层级、哪一系统、哪一部门，第一次接到群众的来信（包括短信）、来访、来电、网上投诉等，都必须高度负责，认真办理，不推诿、不扯皮、不敷衍、不塞责，真正把群众的合理诉求解决在“第一时间”、化解在“第一地点”、稳控在“第一次见面”，坚决防止矛盾激化、问题上交、人员上行。今年以来，省级信访机构办理初信初访6847件，占30.3%；市级3837件，占16.9%；县级11947件，占52.8%，信访分布呈现正“金字塔”合理结构，大量信访问题在基层得到及时就地解决。三是建立健全考核机制。责任制考核是信访工作的风向标、指挥棒，为使考核更具科学性，我们修订了信访工作责任制考核细则，坚持量化、精准化、简易化的原则，围绕信访案件及时受理率、按期办结率、息诉罢访率和群众满意度等指标，重视对各地各部门赴京集访、赴京个访、赴京非访、到省集访、恶性极端上访等项目的考核，加重对“三无”县（市、区）、“四无”乡镇、“零访村”创建的考核分值，确保信访考核有法可依，有据可查，让基层服气，让责任压实。

……

主持人 郭志华

刚才张局长给大家详细地介绍了情况！

现在，请各位记者朋友就本次通气会的相关内容进行提问。请记者朋友在提问前，先通报一下自己所代表媒体的名称。有问题的请举手。

人民周刊记者

为政之要，贵在务实，重在落实。而落实的关键是抓好督查。我们想了解一下信访工作怎么督？如何保障督查工作取得成效？

周永华

关于怎么开展督。主要是围绕时间节点、工作重点、信访难点和服务保障狠抓督查。一是开展全员督查。坚持全员参与督查，全员抓督查的工作理念，把督查督办工作贯穿于信访事项办理全过程，向督查要办结、向督查要满意，确保交办的信访事项“事事有着落，件件有回音”。二是通过网上督查。对于国家信访局交办或省局领导接访批示的信访事项，运用网上督办进行督查，督办情况和审核汇报均从网上流转，保证督查事项快捷高效的运转。三是进行实地督查。对群众反映强烈、可能产生严重后果，或比较疑难复杂、紧急等需要实地查看才能推动解决的，积极开展实地督查。主要采取听取包案领导介绍、责任单位汇报、查阅相关资料、查看现场、约见信访人等程序进行，弄清信访诉求、问题成因、明确责任，提出改进工作的意见和建议，推动工作落实。关于怎么保障督。按照信访工作责任制实施细则要求，将督查与问责两项工作捆到一起抓，问责既要对事，也要对人。在问责方式上，主要采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行，对单位主要采取通报批评、挂牌整治、重点管理、取消年度评先等方式进行，切实发挥督查工作利剑作用，有效促进各项工作开展。

香港卫视记者

信访工作责任制特别强调各级领导干部要定期接待群众来访，想了解一下，河南在接待群众来访方面有哪些创新举措和管用的办法？

鲁建学

为切实转变工作作风，密切联系群众，畅通信访渠道，省信访局建立局班子成员日察访、周处访、月集中接访和下乡接访制度，主动帮助基层协调、处理、化解信访问题。一是坚持每天巡察接访。局领导班子成员开展轮流巡察接访，每日安排一名厅级领导和一名正处级干部在省信访局来访接待大厅进行巡察接访，随时查找工作漏洞，现场解决突出问题。二是坚持每周大厅接访。每周一上午安排一名厅级领导和一名处长到来访接待大厅接待群众来访。这方面我想多说两句，以前群众来省来访接待大厅反映情况，接访窗口像是去银行办业务，群众隔着厚厚的玻璃，一直站着用话筒说话，总觉得中间隔了一堵墙，双方交流很别扭，不方便不舒服。为了畅通群众的信访渠道，把群众的小事当成我们的大事来办，我们改进接接访窗口规制，卸掉窗口厚厚的玻璃墙，降低高高的登记台，由敞开式接谈台取而代之，拆除大厅里铁栅栏，增设群众座椅，来访群众可以坐在椅子上，和接访工作人员一对一交流沟通。三是坚持每月下乡接访。每月在省来访接待大厅局班子成员集中接访一次、集中到乡（镇）接访一次。对所接待的信访事项，省信访局组成专班，逐件发函交办，并网上跟踪、及时督促办理。

新华社记者

信访工作责任制实施细则明确，各级领导干部要定期阅批群众来信，想了解一下，我们如何办理群众来信、对群众给书记省长的来信又是如何运转的？

李全胜

办理好群众的来信是我们义不容辞的责任和义务，工作中我们要求，办信人员要把群众来信当家书，坚持来信必处，办信必果，确保每封来信得到及时妥善处理。在实际办理过程中，我们严把交办、办理、审结“三个关口”，着力提高初信的一步处理到位率。交办环节突出“四个一律”，即来信诉求符合法规政策的一律交办，所提诉求合理的一律交办，反映诉求涉及群体利益的一律交办，所诉事项不及时受理可能引发群体性事件的一律交办。审结环节实行“五个不结案”：事实不清楚不结案，问题没有处理到位不结案，包案领导没有审批意见不结案，信访人没有明确意见不结案，信访案卷材料不全不结案。针对群众给书记、省长的来信逐年增多实际，我们在省信访局网站开通书记省长电子信箱，成立工作专班，省局班子成员集中阅研、处室责任制办理、权力单位一把手阅批，各级信访机构跟踪督办，确保件件有着落。谢伏瞻书记、陈润儿省长对人民群众来信高度重视，每月亲自审阅群众来信办理情况，重要信件还要作出具体批示。陈润儿省长在来省信访局视察时，亲自登录省长电子信箱，现场签批办理群众来信，为各级党政领导阅批群众来信，起到了很好的示范带动作用。

郑州电视台记者

近两年来，中央特别强调着力推进阳光信访， 进一步拓宽畅通信访渠道，请问我省在“互联网＋信访”工作模式上有哪些创新？

陶雨

信访工作走到今天，不能再捂着遮着盖着，必须揭开“神秘的面纱”，积极推动“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”，以回应社会关切，维护群众的知情权、表达权、参与权、监督权。在实际工作中，我们创新信访“五通”新模式，使群众反映诉求更加快捷，问题解决更加高效。一是推进信访事项“9+1”工程，打造河南信访“一网通”，有效将信访群众从线下引到线上；二是搭建信访工作“6+1”平台，打造河南信访“一群通”，建立接访、督查、办信等微信工作平台，实现省市县三级工作交流互动；三是建立省市县乡四级视频系统，打造河南信访“一线通”，目前省市县三级全部实现了互联互通；四是开通省市县书记市长县长电子信箱信，打造河南信访“一点通”，群众足不出户就能向省领导反映问题，实现了“数据多跑腿，群众少跑路”；五是公开省市县信访局长暨县（市、区）委书记手机号码，打造河南信访“一掌通”，以快接受、快回复、快录入、快转交、快办结“五快”和可查询、可跟踪、可评价、可问责“四可”要求，推动信访事项及时就地解决，赢得了广大群众的赞誉。

主持人 郭志华

感谢各位领导对记者朋友所提问题的精彩回答。

由于时间关系，今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题需要了解的，可在会后继续进行采访。

朋友们，信访工作“责任落实年”的实施是信访工作领域落实全面从严治党要求的具体体现，也是严肃信访工作纪律、加强信访工作责任追究的一项重大举措。希望新闻界的记者朋友加强对社会公众的宣传引导，引导社会舆论理解支持关心信访工作，共同营造有利于信访工作健康开展的良好环境。

今天的新闻通气会到此结束。谢谢大家！