季晓斌：新闻界的各位朋友们，大家下午好，欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。

今年，省政府将加快推进“最多跑一次”改革列为深化政府自身改革的重点任务。省政府新闻办在3月1日举行了新闻发布会，向各位新闻媒体介绍了有关的情况。这段时间以来，广大媒体的朋友们也给予了大力的关心和支持，在全社会营造了良好的舆论氛围。两个多月过去了，这项改革进展如何？成效如何？社会公众十分地关注、关切。为此，我们今天专程邀请了省编办主任鞠建林、杭州市常务副市长戴建平、湖州市市长钱三雄向大家介绍有关情况。出席今天发布会的还有：省发改委主任李学忠、省公安厅党委副书记、副厅长毛善恩，省人力社保厅厅长王文序、省质监局局长高鹰忠，和省建设厅副厅长应柏平。

首先，请鞠建林主任作发布。

鞠建林：各位记者朋友：下午好！感谢大家对浙江“最多跑一次”改革工作的关心与支持。3月1日全省“最多跑一次”改革新闻发布会以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门紧紧围绕“最多跑一次”改革总体部署，认真践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以壮士断腕的勇气和自我革命的决心，克难攻坚，狠抓落实，各项工作取得了阶段性成效。借此机会，我介绍一下前一阶段进展情况和下一阶段工作安排。

一、3月份以来的进展情况

（一）完成第二批“最多跑一次”事项梳理公布。截止3月底，59个省级单位梳理公布“最多跑一次”事项958项，其中省直单位695项，中央直属单位在浙机构263项。设区市本级平均1002项，县（市、区）平均862项。

（二）“一窗受理、集成服务”改革全面实施。目前，市县行政服务中心已基本完成“投资项目”“商事登记”“不动产登记”等领域综合窗口设置并对外运行。宁波、温州、衢州等地还结合实际，设立了“涉外事务”、“商贸事务”“公积金服务”等综合窗口。绍兴市在“投资项目”板块建立“订单式”高效审批服务机制，实现高效审批服务全覆盖。总的来看，通过“一窗受理、集成服务”，正在实现政务服务的三大转变：一是群众办事从找“部门”转变为找“政府”；二是从部门“各自为战”转变为“部门协同作战”；三是部门行政权力转变为行政责任。

（三）营商环境、便民服务等重点领域和关键环节改革取得突破。在投资审批领域，在全国率先推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”，实行政府购买服务。出台行政许可事项编码规则和服务指南编制规范。开发新版企业投资项目备案系统并上线试运行，实现企业投资项目备案类“零上门”在线办理。在市场准入领域，总结推广台州市改革经验，全省全面推行外贸企业十一证“证照联办”。在便民服务领域，率先在不动产交易登记方面推进改革，通过“一窗受理”、“并联办理”、“结果互认”等方式，实现了全程“最多跑一次”。目前，群众办理“二手房”交易过户，正常情况下前台受理后不超过50分钟就可以办结。在职业资格方面，部门和地方自行设置的19项职业资格正在走法定程序取消，二级建造师“两证合一”，7个系列专业技术人员资格电子证书已经实施。在公安服务方面，衢州市率先打破警种界限，实现了8个警种审批事项的统一受理、集成办理。

（四）网上办事大厅建设、数据共享等工作有序推进。40%的省市县三级办事项目已开通网上申请服务；98%的行政服务中心已入驻邮政速递服务；37个省级部门已建立行政审批电子文件归档工作机制。开发浙江政务服务网“一窗受理”平台，完成首批9个省级单位与地方行政服务中心条块信息系统互联互通。出台《浙江省公共数据与电子政务管理办法》，电子签名、电子印章、电子文件归档等法律效力问题有效解决。分两批制定《省级公共数据共享清单》，开放57个省级单位3700余数据项（含全省个人、法人基础信息）共享权限，为各级政府部门精简材料、优化流程提供数据支撑。

（五）“最多跑一次”地方标准建设取得实质进展。由省质监局、省编办等部门制定的《政务办事“最多跑一次”工作规范》正式发布，政务服务标准化和规范化基础工作迈出坚实一步。

（六）改革督察不断强化。各市县党政“一把手”深入开展体验式调研，各级人大、政协等积极参与“最多跑一次”改革督察调研，省改革办分赴11个市开展明察暗访。通过督查，及时发现问题，加强督促整改，有效提升了改革质量。

二、下阶段主要工作安排

经过前一阶段的努力，改革红利已经开始惠及广大群众，老百姓已经初步感受到改革的成效。但从督查情况看，仍然存在着已经公布的“最多跑一次”事项没有完全落实，“一窗受理、集成服务”改革有待深化完善，投资项目、市场准入等方面不同部门之间“跑多次”的问题仍较为突出，系统对接和数据共享难题有待进一步破解，办事指南不够清晰规范等痛点和堵点问题。下一步，我们将积极采取针对性措施，着力做好以下方面的工作：

在“一窗受理、集成服务”改革方面，进一步优化综合受理窗口设置，完善大厅窗口布局。在优化流程、简化材料，压缩时限的基础上，全面梳理公布办事指南和咨询方式，为群众办事提供清晰的指引。建立健全监督考核、并联审批、容缺受理、帮办代办等制度体系。强化窗口人员业务培训，加强引导员队伍建设，切实提高办事引导服务水平。抓紧制定“一窗受理、集成服务”改革工作规范，逐步建立“最多跑一次”改革地方标准体系。

在营商环境方面。围绕企业投资便利，进一步加大投资审批改革力度，积极推行“多评合一、多测合一、联合验收”和“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”，加快实现企业投资项目从立项到竣工验收全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。围绕市场准入便利，在外贸企业“证照联办”的基础上，继续推进分领域商事登记“证照联办”，在“五证合一、一照一码”的基础上进一步推行“多证合一、一照一码”工作。

在便民服务方面，重点围绕公安、社保等群众和企业办件量集中的领域，继续推进便民服务改革。全面推开省内身份证异地换领、省内异地户籍迁移，加快推进道路交通违章缴费、医保社保等“一窗”办理。全面清理各类没有法律法规依据的证明材料等。

在信息化建设方面，加快建设省市县三级“一纵三横”的公共数据交换体系，大力推进系统对接和数据共享，为“最多跑一次”改革提供坚实的技术支撑。

我们将继续加大督查力度，重点督查已经承诺最多跑一次的事项是不是真正落实，是不是在承诺的办理时限内办理完成，同时，发动社会各界加强监督，以内部督查和社会监督推进改革落地。

我们还要坚持放管并重，按照“最多跑一次”改革的理念和目标，推进政府监管创新。全面推行“双随机、一公开”监管，落实“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，以更有效的管促进更大的放和更优的服。

当前，我省“最多跑一次”已进入攻坚阶段。我们将继续发扬铁军精神，一鼓作气，乘势而上，紧紧围绕提升群众和企业改革获得感的目标，在群众最渴望解决、最难办的事情上再加劲、再提速，着力把这项改革打造成浙江全面深化改革的金名片。

谢谢大家！

季晓斌：谢谢鞠主任的介绍。接下来我们请戴市长介绍相关的情况。

戴建平：各位记者朋友们：大家下午好！根据会议安排，现将杭州市“最多跑一次”改革推进情况通报如下：

一、改革进展情况

自省委、省政府作出“最多跑一次”改革部署以来，杭州市委、市政府高度重视，坚持问题导向、需求导向，举全市之力推进“最多跑一次”改革，努力提升群众“获得感”，取得了初步成效。

（一）提高标准，明确目标任务。根据全省统一部署，杭州结合打造浙江铁军排头兵的定位，提出了“进度上更快一步、工作质量上更进一步、群众满意度上领先一步”的总体要求，高标准制定我市的总体目标和节点要求。总体目标是：年底前，实现85%的群众和企业到政府依申请办理事项“最多跑一次”，基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。阶段目标是：3月底前公布第2批“最多跑一次”事项清单，完成投资项目、商事登记、不动产交易登记、社会事务四大类“一窗受理、集成服务”改革；6月底前公布第3批“最多跑一次”事项，50%以上事项通过政务服务网实现网上申请，实现行政服务中心证照快递送达全覆盖；9月底前完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评估，巩固深化改革成效。

（二）严把节点，公布事项清单。截至3月底，全市第一批、第二批“最多跑一次”事项清单已如期公布，共涉及8069项行政权力事项和公共服务事项，其中市本级1077项。今年3月，我们在全省率先公布中介服务“最多跑一次”事项清单，涉及13个市级部门、28项中介服务事项、153家中介服务机构。目前，进驻市行政服务中心行政审批领域60%以上的事项、市民之家便民服务领域80%以上的事项、公共资源交易领域80%以上的事项，已实现“最多跑一次”。

（三）聚焦关键，狠抓重点改革。把“一窗受理、集成服务”改革作为实现“最多跑一次”的主抓手，积极推动投资项目审批、商事登记、不动产交易登记等事项实行“综合进件”，同步推进相关窗口的整合和升级改造。投资项目审批方面，从2016年起实现综合窗口全覆盖，目前市行政服务中心已整合纳入144项投资项目审批相关事项，推出了“综合进件、内部流转、分类审批、流程优化、统一出件”的项目审批服务新模式。商事登记制度改革方面，坚持先行先试，大胆探索，今年4月1日起实现综合窗口全覆盖，在全省率先梳理第一批商事登记制度领域“一件事”共10项，在全国率先开展“1+N”+X商事登记制度改革，推出了首批“N”类事项12项、“X”类事项25项，这首批“1+12”+25事项占到总审批量的80%以上。不动产登记改革方面，将原来主城区只有2个办证点增加到9个点，实现全城通办，方便就近办，减少群众路上跑的时间；将原来国土、房管、地税三部门办事窗口“合三为一”设置为联合窗口，窗口数量由原来的16个扩大到46个，实现“一次取号、一窗办理”，减少群众大厅等的时间；将原来办理一笔不动产登记领证至少需要2天时间，缩减到全流程“60分钟当场领证”的全国最快速度，减少群众窗口办的时间。杭州不动产登记领域的创新做法，获得了车俊书记的批示肯定，要求在全省推广杭州的做法和经验。

（四）强化支撑，加快信息共享。在智慧政务上，按照“三个全覆盖”的要求，加快政务信息系统整合共享，促进更大范围的“证照批文”共享。如房屋交易和不动产登记部门已实现交易与登记受理信息的相互关联、实时共享。在便民服务上，扩展PC端、自助端、手机APP端等新技术手段，“四端”政务服务体系基本形成。

（五）多方联动，确保措施落地。市委市政府多次召开会议动员部署、研究指导、协调推进，主要领导深入一线、明察暗访、亲力亲为抓落实。市人大、市政府分别牵头开展推进“最多跑一次”改革的督查、自查，及时发现问题、立即整改解决。市直相关单位和各区县（市）思想统一、行动一致、真抓实干求实效，全市上下落实“最多跑一次”改革的氛围浓厚、推进有力。各区县（市）和市直部门主要负责人从“用户体验”的视角，亲自到窗口为群众代办或协办业务，对本地本部门“最多跑一次”改革落实情况进行自查检验，着力发现和解决改革推进中的问题和痛点，成效明显。 

二、下一步工作举措

我市“最多跑一次”改革虽然取得了一定成效，但总体还处于起步阶段，离企业和群众的期望还有一定的差距，主要表现在：部门协同办理有待加强、一窗受理内容有待深化、办事指南有待规范、窗口人员综合能力有待提高等。下一步，杭州市将围绕上级关注的重点，群众反映的难点，杭州工作的堵点，今后出彩的亮点，着力在企业和群众办件量大、需求量大的事项上下功夫，重点做好以下几项工作：

（一）深化不动产登记制度改革。一是流程再优化。坚持改革不停步，加快推进房屋交易、办税、登记三方面的数据共享，争取在全流程“60分钟领证”的基础上再提速。二是效率再提高。通过业务培训、岗位比武、能手评比等多种形式，加快提升窗口人员的业务技能。三是环境再营造。全力优化办事服务大厅的环境，制定针对性、操作性强的措施，有效分流办事群众和办件量大的中介机构，提升平海路房产办证大厅办事环境，引导群众就近办、方便办。四是群众获得感再增强。积极推广微信、支付宝等便捷支付方式，方便群众支付与登记相关的费用，提升智慧便民服务水平。

（二）加快商事登记制度改革。围绕“1+N”+X事项，加快推进多证合一、证照联办改革。一是落实联合办。先行推进“1+12”+25项改革举措在杭全面落地，按企业需求导向优化办事指南。二是优化网上办。推进全程电子化登记平台建设，争取在6月20日之前所有的企业和个体户开业、变更、注销登记都能在网上办理。三是加快窗口办。在6月底之前设立实体化的商事登记证照联办综合窗口，开发相应的证照联办软件系统。此外，我们还打算在合适的区域开展住所登记改革试点，成熟后再在全市推广。

（三）加快梳理“一件事”办理事项。以老百姓跑一件事的事项为标准，抓紧梳理“一件事”服务清单，加快推进权力事项向服务事项拓展。对于群众和企业办事频率高、覆盖面广的多部门协办事项，要尽快做到成熟一批、公布一批、实施一批。在商事登记领域，继续扩大纳入“一件事”的事项范围，在5月底之前实现已公布的“一件事情”全流程“最多跑一次”。

（四）全面推进公共数据共享。发挥杭州“互联网+政务服务”优势，为网上办事、系统对接和数据整合提供强有力的技术支撑。一是推进纵向打通。加强和省政务服务网对接，做好省、市公共数据共享工作。二是推进横向共享。加强市级部门及市级与区、县（市）公共数据共享。三是推进电子证照应用。加快推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，6月底前50%以上事项通过政务服务网开通网上申请渠道，行政服务中心进驻事项全部实现证照快递送达服务。

（五）深化投资项目审批制度改革。出台《深化涉审中介治理助推“最多跑一次”改革工作方案》，全方位提高投资项目审批效率。一是优化部门审批流程。研究落实简化手续、办事提速的改革措施，进一步缩短“五阶段”行政审批时间，提高投资项目审批效率。

二是规范中介服务。清理中介服务事项，规范中介收费标准，优化审批流程，引入更多优质中介机构，提升中介服务质量。三是强化全程代办。进一步提升市级平台、区县（市）、园区全程代办服务水平。

（六）提高公积金办事服务效率。一是精简业务办理流程。从“贷款审批提速和简化提取手续”两个重点入手，在6月底前制定业务流程优化方案，提高业务办理实效。二是提高银行服务质量。加强对委贷银行的考核，建立各银行办理时效通报制度，并与贷款手续费挂钩，提高银行审批放贷效率。三是扩展服务平台功能。通过扩大网点覆盖面、大力推广公积金网上办事等方式，让公积金提取更方便。

（七）努力打造精细化便民服务体系。一是就近办。完善四级便民服务体系,大力推进乡镇（街道）和村（社区）办事服务中心建设，让群众“办事不出村（社区）、就地办成事”。二是网上办。除了提供家门口的服务外，积极推行全程网上办，深化便民“四端”运用，让群众办事“多走网路、少走马路”。三是一次办。紧抓窗口质量不放松，根据公共服务事项清单，不断完善窗口办事指南，灵活增设办件量大的窗口，让居民办事基本不排队，一次能办成。四是多点办。增加市民卡办事服务点，打通医保、社保、就业涉及的各项服务，让市民卡办事更加方便、快捷。

总而言之，通过我们的努力，推动各项改革措施落地见效，更好服务百姓生活、服务企业发展，为全国“放管服”改革和全省“最多跑一次”改革提供更多的“杭州样本”，谢谢大家！

季晓斌：谢谢戴市长。接下来我们请钱市长介绍相关的情况。

钱三雄：新闻界的各位朋友、同志们：大家下午好。根据发布会安排，我向大家通报一下湖州市推进“最多跑一次”改革的有关情况。

全省部署“最多跑一次”改革以来，湖州市高度重视，把它作为全面深化改革、推动赶超发展的重要抓手，全力推进这项工作。截至目前，全市已经公布“最多跑一次”事项3799项，占到全部办事事项的82.8%，其中“零上门”事项715项，占比15.6%。根据省改革督察组5月12日的督察反馈，湖州在全省11个地市“最多跑一次”改革中的“社会关注度”排名第二，“中好评率”排名第三。我们主要的做法是探索推进“三式三化”：一是一窗式受理，集成化服务。推出“一次叫号、一单告知、一套资料、一窗受理、一次缴费”等“五个一”服务模式，办事效率明显提升。以不动产交易登记为例，排队叫号从4次减少到1次，办事材料从35份减少到11份，办理时间从2个小时减少到40分钟。二是一网式通办，流程化服务。全面推进政务服务网上网下融合发展，打通全流程服务链，用数据和物流跑代替群众和企业跑，逐步提升“零上门”比率。目前，市级实现在线申报的办事事项共计807项，占比43.4%。三是一体式联办，同城化服务。市、县、镇、村四级便民服务中心实体大厅、政务服务事项库和网上服务站全部建成。住房公积金、人力社保、国税等部门共30多项业务已经实现多点办理、就近办理、同城通办，努力让群众能够“最近跑一次”。

在改革推进过程中，也存在不少问题。比如，信息“孤岛”尚未打通。部门专网还没有整合到位，信息共享还缺乏基础支撑，有些事项还需要重复提交材料、重复录入信息。又比如，事项整合不够。有不少事项还没有整合到综合窗口中来，部门之间流转机制不够顺畅，影响“一窗受理、集成服务”的效率。另外，服务水平也有待提升。窗口服务的标准化、规范化程度不够。针对这些问题，我们将采取扎实有效的措施来加以解决。

下一步，我们要按照省委、省政府的统一部署要求，结合湖州实际，大力度推进“最多跑一次”改革，努力在这场得民心、惠民生的重大改革工程中干在实处、走在前列。尤其是我们提出了要努力实现“五个大幅”的目标，也就是大幅减少行政审批事项、大幅下放审批服务权限、大幅压缩审批服务时间、大幅提高网上审批能力、大幅减少审批服务收费。具体从四个方面全力抓推进、抓落实： 

一是进一步精简事项。接下去，我们将对现有政务服务事项进行全面的梳理。有些可以取消的，坚决取消一批；下级能办的，直接下放一批；社会中介能办的，逐步转移一批。有些事项办理频率较低，就直接提供上门服务，实现“一趟不用跑”。比如农机检验服务，一年只办理40余件，今后农业部门就直接上门服务。

二是进一步优化服务。推动窗口、事项、流程等，围绕群众和企业转，从“物理组合”变成“化学融合”，让运作机制更加高效顺畅。对于有些一次确实办不完的事项，大力推行代办服务，让政府替企业和群众去跑。同时，各级领导干部要靠前服务，安排时间到窗口办公。

三是进一步用好网络。我们正在着手研究建立政府大数据中心，着力打破部门间的信息壁垒。同时，积极引导企业和群众形成网上办事习惯，使需要到“中心”办事的人越来越少。

四是进一步完善制度。主要是建立健全改革的容错机制和激励机制。我们将大力推行“无责任盖章”，局长不放心的，局长坐在窗口盖章，倒逼局长充分授权。目前，我们已经在研究相应的机制，为“最多跑一次”改革营造一个好的干事环境。

我就通报这些。谢谢大家！

季晓斌：谢谢钱市长的介绍。下面进入提问环节，请大家就各自关心的问题提问。提问之前，请先通报一下自己所代表的新闻机构。

新蓝网记者提问：我这个问题是想提问质监局的局长高鹰忠，我看了一下材料，有一份政务办事“最多跑一次”工作规范地方标准，我想问一下这份《标准》它主要内容是什么？它的意义在哪儿？这是不是全国首个政务办事的标准？

高鹰忠：标准是国家经济和社会发展的基础制度，是国家治理体系和治理能力现代化的重要技术保障。省政府于今年1月提出推进“最多跑一次”改革，吹响了浙江进一步深化“放管服”的改革号角，但是对“最多跑一次”的事项范围、办理过程、工作要求、持续改进等方面还缺乏统一的技术指导。为切实解决群众和企业到政府办事的难点、痛点、堵点，并将我省政务办事“最多跑一次”的经验、成果进行标准转化和推广，确保“最多跑一次”改革落地生根，省质监局作为全省标准化行政主管部门，积极衔接省编办，开通地方标准绿色通道，将《政务办事“最多跑一次”工作规范》列入2017年第一批地方标准制定计划。从该标准的主要内容来看：

首先它界定了“政务办事”、“最多跑一次”的定义概念，明确了“最多跑一次”的事项范围应为权力清单和公共服务事项目录中的事项。

其次，结合我省“最多跑一次”改革成果标准提出八项工作要求，一是打通办事环节，建立办事规范和办理流程；二是梳理办事事项，清理无谓证明和繁琐手续；三是建立五级政务服务体系，实行“一窗受理”；四是设立网上政务服务平台，实行“一网通办”；五是设立咨询投诉举报平台，实行“一号接听”；六是深化审批改革，提升服务质量，优化营商环境；七是建立包括一窗受理、容缺受理、并联审批等配套制度体系；八是编制格式规范、涵盖21项要素的政务办事服务指南。

再次，标准规范三项服务内容，分别为咨询服务、网上服务和现场服务。其中咨询服务是基础，只有保障了电话、网上、现场、信函等咨询渠道的畅通，才能满足群众和企业的办事咨询需求；网上服务是关键，应在网上政务服务平台体系下，积极推行“互联网+政务服务”。开发受理模块、统一事项编码、建立交换通道，同时植入电子签章，建立电子证照库、电子档案库、公共支付平台以及移动端应用，以实现网上预约、网上申请、在线办理、实时查询、民意互动等网上服务，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。现场服务是保障，通过综合受理、流程优化、系统对接、数据共享等措施，采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，破解办事多头跑、资料反复交、办理时限长等难题，形成统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈的业务闭环，实现集成高效审批。目前，我局会同省编办已经完成了该系列标准第2部分“一窗受理、集成服务”文本的编制，正在向全省相关部门征求意见。下一步我们将加快进程，力争6月底前全省各办事大厅都能按照标准流程运行。

最后，为加强督察、目标倒逼，推动和改进政务办事服务质量，合理设置投诉处理、监督检查、评价改进内容，以信息公开情况、办理事项动态管理情况、办理流程梳理优化情况、办事效率情况、违规办理情况等指标客观评价改革成效，以更好的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。

纲举目张，最多跑一次改革是深化政府自身改革的理念和目标，恰逢其时地制定和实施“最多跑一次”系列地方标准更是深化改革的方法和路径。标准化工作只有现在时，没有完成时，永远在路上。下一步，省质监局将与省编办密切配合，做好以下工作。

一是构建科学、有效的“最多跑一次”标准体系。体系创建要坚持以群众和企业的获得感为核心，注重科学性、有效性以及适用性的有机结合，构建一个横向到底、纵向到过的“最多跑一次”标准体系。

二是出台一批重点领域标准。切实围绕群众和企业到政府办事的难点、痛点、堵点，深入查找关键问题，尽快完成“一窗受理、集成服务”、“公共数据部门共享”、“法人库人口库数据全省贯通”等重点领域地方标准研究和制定，逐步实现最多跑一次重点领域标准全覆盖。

三是下达一批“最多跑一次”标准化示范项目。标准制定只是标准化的一个环节，更重要的标准的应用和持续改进。接下来，我局将安排一批最多跑一次标准化项目，通过实施重要标准来为全省改革积累可复制、可推广的经验。

浙江经济广播记者：我想问一下省公安厅的领导，公安机关有许多跟广大群众关系十分密切的办事服务项目，比如说像办理出入境这样的，我想问的围绕省政府“最多跑一次”的要求，省公安厅有哪些改革的举措呢？谢谢。

毛善恩：加快推进“最多跑一次”改革，是今年省委、省政府推出的一项重大改革。公安机关承担着大量社会管理和民生保障的职责，与老百姓日常生活关系密切，公安机关围绕办事服务的一系列改革举措，社会有很高的关注和期待。今年以来，省公安厅党委把“最多跑一次”改革作为全省公安工作的一项中心任务和进一步深化公安改革的重点内容来抓，坚持“以人民为中心”，按照“让数据多跑路，群众少跑腿”的要求，全面深化公安机关“放管服”领域各项改革，本着依法依规，精简高效的原则，充分依托“互联网+”的理念和信息技术，努力实现“最多跑一次”的要求。借今天这个机会，我简要向大家通报下全省公安机关推进“最多跑一次”改革的有关情况。重点讲讲大家最关心的“三本证”。

第一本证是居民身份证。这是每个公民都必不可少的一本证。特别是在外工作、学习、生活，没有身份证可以说是寸步难行。浙江作为流动人口流入大省，目前登记在册的就有2600多万，为了方便外省籍人员办理身份证业务，省公安厅积极推行居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领服务。2015年起，浙江作为全国首批试点省份，开展身份证的异地受理。至目前，异地受理省份范围已扩大到全国所有省(市、自治区)；全省所有县（市、区）均可受理外省籍人员异地办证申请；全省所有公安机关户籍窗口（办证中心）均可办理身份证挂失申报和丢失招领等业务。截至目前，累计受理外省籍人员异地办证申请11.5万余张，挂失申报证件59.8万余张。彻底解决了因异地办证而来回奔波的问题。

第二本证是驾驶证。2016年，我省机动车保有量已达1551万辆，机动车驾驶人保有量达1959万名，其中全年新增驾驶人超过180万。为更好的服务驾考学员，减少考生往返次数，缩短候考时间，降低考试成本，促进公平公正，我们推出申领驾驶证考试互联网自主预约服务。驾考学员只需扫一扫“互联网交通安全综合服务管理平台”二维码，即可完成科目一、二、三考试预约。今年以来，全省自主预约考试的考生已超过200万人次。

同时，依托浙江政务服务网，全省还推出网上驾驶证补换领服务，目前已累计在线申领补换驾驶证8000余人次。通过数据共享，为180余万驾驶人提供在线提交身体条件证明服务，免去了驾驶人因为送交体检证明而多跑一趟车管所。而且，全省范围内补换领驾驶证均可通过快递送达。

第三本证是出入境证件。浙江经济社会发达，出国境旅游的需求很大，2016年全省公安出入境管理部门共批准公民因私出国（境）近525万人次，总量居全国第二位。为了切实提升人民群众的体验感、获得感和满意度，我们以“最多跑一次”为基准，通过智能化建设和移动警务的运用，努力实现更快速度的“最多跑一次”。

以往，申请人到窗口办证需要手工填写申请表、贴照片，手续烦琐，又容易出错；现在我们研发了自助填表机等各类自助设备，申请人只需刷一下二代身份证，便可自助完成相应流程的业务。目前，已有700多台自助设备投放到全省各级出入境办证大厅。此外，通过自助签注机，电子港澳通行证再次签注可以做到立等可取。同时，我们依托政务服务网、省厅网上办事大厅、“掌上110”APP等互联网服务平台，申请人可以足不出户在线填表、预约办证、办证进度查询和物流追踪。今年以来，通过省厅网上办事大厅办理网上填表、网上预约、港澳通行证再次签注等业务近10万人次。此外，我们还推出“港澳再次签注双向速递”服务，申请人在线申请EMS双向速递的，由快递公司上门揽收及派送证件，实现了“一次都不用跑”，上线1个月时间已为1300多名申请人提供了服务。

上述三本证是公安机关办事服务项目中与群众关系最为密切的，除此以外，公安机关还有大量的办事服务项目。今年，省厅根据省政府的统一部署要求，在衢州市 “一窗受理，集成服务”改革试点经验基础上，进一步加大整合办事服务窗口和推进数据资源共享力度，最大限度的为办事群众提供便利。

下一步，我厅将按照省委省政府要求，继续加大“最多跑一次”改革工作力度，推出更多便民利民举措，以积极的姿态来回应广大群众关切，努力打造为民服务的浙江样板。

杭州日报记者提问：我有一个问题，就是社保医保经办是和群众企业关系很密切的一个办事事项，人力社保部门在推进社保医保经办“最多跑一次”改革方面采取了哪些举措？

王文序：首先感谢记者朋友对人力社保工作的关注和关心支持。下面我就结合刚才这位记者朋友提出的问题，向大家简要介绍职业资格清理、社保医保经办“最多跑一次”改革的有关情况：

一、关于职业资格清理工作。这是“最多跑一次”改革的重点任务。2015年以来，我厅牵头开展了职业资格的清理规范工作，根据减少和规范职业资格许可和认定事项“四个取消”的精神，对全省各地和有关部门自行设置的像“母婴护理员”、“模具制造工”、“景点景区导游”等20项职业资格，全面停止实施。近期，我们将对这20项职业资格以省政府名义发文取消，并向社会公布。

接下来，待国家公布国家职业资格目录清单后，我们将严格落实，做到清单之外一律不得设置职业资格许可和认定，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。进一步加强职业资格许可和认定事项的跟踪督查，确保该取消的取消到位，不该设立的坚决不新设，形成职业资格规范实施的长效机制，持续降低就业创业门槛，激发市场活力和社会创造力。

同时，我们还将实施资格证书电子化管理改革，推进证书领取“零上门”。目前我省自主实施的资格考试电子证书已全覆盖，实现了领取证书“零上门”目标，已惠及10万余名应试人员及1.6万名专业技术人员。近期，我们正在争取开展国家职业资格电子证书试点，全面推动各类职业资格信息公开和数据共享，逐步建立持证人员信用管理体系，严肃查处证书挂靠、寻租等行为，规范证书管理。

二、关于社保医保经办改革。社保、医保是群众办事频率高、关系切身利益的事项，全省社保医保年办件量超过4400万件。为提升服务效率，增强群众的获得感，目前全省人力社保部门正积极推进社保医保经办“最多跑一次”改革。重点做好以下工作

一是集中进驻行政审批服务中心或设立分中心，纳入行政审批服务统一监管系统。目前，已有45%的统筹区社保医保经办机构，进驻当地行政审批服务中心，36%已接入当地行政审批服务监管平台。在人力社保部门行政审批服务分中心办理的社保医保事项，也正在逐步推行“前台综合受理，后台分类办理，统一窗口出件”经办服务新模式。

二是按照“三个不提交”原则，精简申报材料。也就是法律法规无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的不提交、可自行查验获取的不提交。我们按照这“三个不提交”，逐个事项、逐份材料进行研究，在依法合规经办的前提下，取消不必要的申请材料，消除“法律法规规定的其他材料”等模糊表述，尽量采取内部流转、自行查验等方式获取信息。目前，省级公布的22项社保医保“最多跑一次”事项，申请材料由227份减少到142份，减少了约37%；填报的格式表单从68份减少到50份，并修改、整合表单28份。

三是制定标准化办事服务指南。重点规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时间等22项内容，申请材料需要填写格式文本的，提供示范文本，并提供常见问题和错误的解答，让群众到我们部门办事心中有数、一目了然，有效避免多跑一次。

我就介绍到这里，感谢大家对人力社保工作的关心支持，谢谢大家！

中新社浙江分社记者提问：我想问一下省建设厅领导，刚才在“最多跑一次”的改革办新闻发布中提到，我省已经率先全面推进了施工图联审改革。请您介绍一下我省这项改革的思路目标和主要措施，还有下一步的打算是什么？谢谢。

应柏平：为全面贯彻落实省政府4月12日衢州“最多跑一次”改革座谈会精神，在省编办的统筹协调下，我厅会同省有关部门积极推进施工图联审改革，并于4月底联合省发改、公安、财政、人防等7部门下发了《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》。5月9日，省“最多跑一次”改革办公室将这个实施意见转发给各市、县（市、区）人民政府，要求切实抓好落实。目前，全省各地都在按照省里的统一部署积极有序地推进各项工作，其中衢州市已经率先出台了实施意见，确定了施工图联审的流程；丽水市已经初步建成了施工图电子审查平台，并于5月12日实现了首例建设工程施工图全电子图审。

我省施工图联审改革的主要思路是，树立“最多跑一次”的理念，按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+图审”，大力整合审查环节，努力实现“四个全面”的改革目标：即全面推行政府购买施工图审查服务；全面建立一个机构集中服务、各部门分工监管的图审体制；全面实现施工图网上审查和技术服务；全面提升施工图审查效率和质量。主要措施有五个方面：

一是实行政府付费，推动责任落实。对今年5月1日后出让（或者划拨）的国有建设用地上的和其他新批准立项的房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工图审查，实行政府购买服务，从而保障图审机构公正履职，切实落实图审责任。

二是融合技术要素，推动服务集中。施工图联合审查不是一个新词，但以往联审改革的主要做法是变串联为并联，并未真正解决多头审查、意见矛盾、群众无所适从的问题。站在各自的立场上看，各部门提出的意见都没错；但放在一起时常会相互矛盾，让群众和企业无所适从。比如说，从人防技术的角度看希望建筑入口开洞要小、有利于防护，而从消防技术的角度看则希望建筑入口开洞要大、有利于人员疏散；……类似的情形还有很多。这次改革中通过政府购买服务剥离技术审查，集中到一个综合性图审机构，由其统一审查并进行专业平衡后提出意见。这样的审查结论更科学、更具可操作性，也能最大限度地缩短审查时间，可以说是实现了“三步并作一步走”，对于一般项目可以缩短三分之二办理时间。

三是破除利益藩篱，推动机构整合。机构整合最难的是资本重组。去年我省已根据国家规定完成了图审机构的非营利化改革，这次整合只需人员重组而无需资本重组，有效突破了利益藩篱，让群众只用跑一个机构。

四是打通信息链条，推动网络服务。积极研发推广基于政务云的施工图审查信息系统，实现图审机构在线审查和服务，并与各方建设主体和有关部门互联互通，形成管理闭环，努力让“信息多跑路、群众少跑腿”。

五是完善工作机制，推动联合监管。积极探索创新监管方式，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，并将监管结果与智慧信用评价体系相挂勾，落实奖优惩劣机制。

下一步，我们将重点抓好以下几方面工作： 

一是加强专业培训。我厅将联合人防、消防部门抓紧开展专业培训，确保图审机构满足综合图审工作需要。这项工作将在6月份基本完成。

二是推进试点示范。我厅会同有关部门以衢州等市为试点完善电子图审信息平台、细化管理流程，建立联审样板，以点带面推进改革。

三是健全考评机制。督促指导各地研究图审服务质量与审查费用挂勾的机制，激励图审机构提升服务质量和效率。

四是加强宣传推广。继续加大宣传力度，进一步提升社会各界对施工图联审改革的知晓度和参与度。

香港大公文汇传媒集团记者提问：在刚才的基本情况介绍中也有提到，企业投资项目是“最多跑一次”改革中的一个重点和难点，所以想请问一下省发改委的领导，咱们发改委作为投资项目综合管理的部门，在推进企业投资项目的“最多跑一次”改革方面，会有哪些具体的举措？谢谢。

李学忠：省发改委作为经济综合协调部门和审批制度改革的牵头部门，高度重视、积极推进“最多跑一次”改革工作，制定了《省发改委实施“最多跑一次”改革工作方案》，成立了以李学忠主任为组长的委“最多跑一次”改革领导协调小组，明确工作目标、落实工作责任。

目前，全省发改系统已全面部署子“最多跑一次”改革，实现“两个全覆盖”，即企业投资项目审批全覆盖，政务服务网公布事项全覆盖。下一步，围绕企业投资项目审批，我们将以“最多跑一次”改革为引领，按照企业投资项目全流程、多层级、多部门 “最多跑一次”的要求，制定了“三步走”的工作计划，全面推进企业投资项目“最多跑一次”改革。一是4月底前，已率先完成企业投资项目备案“零上门”在线办理。二是6月底前，完成企业投资项目核准“最多跑一次”改革。三是12月底前，完成企业投资项目从立项、报建到竣工验收全流程“最多跑一次”改革。

全省备案项目占企业投资项目总数的97%以上，我们以投资项目备案为突破口，从4月份开始全面实施告知性备案，并对浙江省企业投资项目备案系统进行了全面改版升级。目前已经完成第一阶段工作任务，实现项目备案“零上门”在线办理。

如何让投资项目审批实现“最多跑一次”？关键是改革。一是“不跑”，比如推行企业投资项目承诺制，我们要深化舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区的改革试点，为全省提供可复制可推广的承诺制经验。二是“少跑”，这有很多事要做，比如“施工图联审”，省建设厅牵头会同省级八个部门制订了方案；还有推行“区域环评+环境标准”、“区域能评+能耗标准”的改革，这项工作省政府办公厅、省审改办、省环保厅、省能源局正在积极推进，省政府将在6月底以前出台指导意见。三是“政府跑”，就是让政府机关工作人员深入基层、深入企业，现场指导服务。四是“代跑”，通过代办制实现“政府跑”，如嘉兴推行“红色代办”，培养一批代办员为企业跑，深受企业的欢迎。五是“数据跑”，这是最高效的“跑”法，最受欢迎的“跑”法，“数据跑”可以实现“零上门”。

季晓斌：由于时间关系，今天的发布会就到此结束，谢谢参会的各位媒体记者。