降低制度性交易成本：简化程序是最好的服务

图为4月6日，在福建自贸区平潭片区综合服务大厅，工作人员（后）在引导企业人员使用自助系统办理业务。新华社记者 宋为伟 摄

开栏的话 今年以来，我国经济实现了良好开局，稳中有进、稳中向好，积极变化不断增加，营商环境明显改善。但也要看到，国内投资环境还存在一些问题，市场主体关于降低制度性交易成本、加强知识产权保护、降低税费负担、促进公平竞争等方面的呼声较为集中。进一步改善营商环境，稳定市场预期，不断提升投资者信心，仍然是当前经济工作的重要课题。

注册一家企业，办营业执照用了4个月。如果不是亲身经历，张先生真会以为这是个笑话。

去年底，张先生从美国回来，准备在北京市朝阳区注册两家文化科技公司，担心不熟悉程序，还特意找了中介。今年1月，中介在网上提交了企业设立登记信息。由于张先生是在一处商业用房注册两家公司，根据政策，要对房产进行分割，工商部门还要进行审核。在等待审核的过程中，北京工商又出台了新政策，要求企业注册地址的房产必须在工商部门重新进行备案。张先生接到通知后重新办理备案，加上中间有春节、清明假期，直到5月才拿到执照。

“不是说五证合一、立等可取吗，怎么要这么久？”张先生很疑惑。

环节太多——制度简化一定要到位

记者采访了工商部门和办理业务的中介，发现主要原因是环节多，很多环节都要等。

汇集各方说法，目前在京企业注册所需时间大致如下：提交企业名称预审材料，约需1至3个工作日，之后收集材料、网上录信息，约需2天，网登材料审核需要3至7个工作日，然后预约现场提交纸质材料。在业务繁忙的朝阳区，基本要预约到下一周，就是7天以后，丰台区好一些，本周基本能约上。提交材料之后，3到5个工作日可以领营业执照。基本上，在朝阳区要25个工作日左右，丰台区约15个工作日。

如果任何一个环节出了状况，比如名称预审未通过、纸质材料不合规范，时间都会拖得更长。

环节太多，让企业在经营的各个阶段经常“等不起”。创业者张岩在北京经营一家文化设计公司，因为是创业大学生，可以享受税费减免和入驻孵化器等优惠。但去申报时，主管部门不仅要看营业执照和毕业证，还列出了长长的资料单子，要他们填报。张岩跟几个小伙伴商量后干脆放弃了。

类似的制度性交易成本让企业很无奈。但管理部门也并非故意拖延，有些监管和审核流程是必须的。“放管服”之间，如何协调？

财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林认为，解决某些看似无法降低的制度性交易成本，最好的办法就是简化制度。

“从根本上来说，就是把过多的审批和管制删减掉。”他解释说，“放管服”里的“放”，并不是将这些程序下放到基层政府部门或社会机构办理，“例如审批一个项目要盖100个公章，不能说以前要企业跑一个个部门盖章，现在简政放权，变成部门集中盖章，关键是要把这100个章减成10个章”。

同时，由于大量业务下放到基层，一线办事人员已经出现人手紧、业务量大的情况。据了解，为了加快业务办理速度，全国不少工商所都招聘了一批注册登记员。

出现这些问题，盘和林认为根本原因在于制度简化还不到位，“简化到位是能够降低基层工作负担的，因为需要办理的环节少了，事也少了。”

弹性太大——顶层设计还需加强

在调查中，记者还发现制度性交易成本的弹性空间很大。

以企业注册地址为例，目前是由各地自行掌握。在福建平潭综合实验区，一个地址可以注册多家公司，当地市场监管部门还推出了联络地址注册制度，有些不需要营业场所又对社会没有危害的企业，只需提供一个联络地址，不需要租赁合同和房本就能办理注册。但是在北京，就要求必须是写字楼或商业用房，普通住宅不能注册。

对于部分企业来说，注册地址的要求是平白增加的成本，因为在经营过程中，他们并不需要商业办公地点，但为办理注册，又不得不花钱租一个办公地址。商业办公场地租金高昂，有的创业者琢磨变通之道，市场也相应推出了服务。

在丰台工商分局门口，几家中介均表示，企业自己有地址，代办只要几百元，如果由他们代找地址的打包价是8500元，而记者联系的两家主做朝阳注册业务的中介则分别报价2980元和4000元。其中一家中介还强调，他们提供的注册地址是正规的，是朝阳区某政府部门的孵化器。记者询问能不能自己去申请孵化器，对方表示申请程序比较复杂，价格也要翻倍，不如找他们划算。

目前，平潭是全国工商登记前置审批项目最少的地区，最少时仅保留了6类9项，而截至今年5月，全国大部分地区根据国务院政策最新调整的工商登记前置审批仍有32项。

“实际上，我国企业制度性交易成本仍然较高，目前企业设立、经营中的程序规矩多了。”盘和林表示，“降低制度性交易成本需要顶层设计，平潭实验区能做到的，理论上在全国大部分地区应该也可以”。

这两年，我国营商便利程度在全球排名每年都提高6个位次，营商环境不断改善。但从全球排位来看，我国在190个经济体中位列78，开办企业、办理施工许可、纳税等指标仍排在全球100位之后。相对国际高标准来看，新西兰开办企业只需1个程序0.5天，新加坡是3个程序2.5天，我国还有很大的提升空间。

事实证明，对企业来说，简化程序是最好的放权，也是最好的服务。除了国家安全、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域，其他领域的证应当尽可能减少。只有切实减少企业办事的“要件”和程序，才能进一步营造有利于创业创新的市场环境，更好激发我国经济发展的潜力活力。（记者 佘 颖）