9月20日上午，湖南省组织举行迎接党的十九大系列新闻发布会，介绍民政事业发展成就。省民政厅副厅长陈慈英，省民政厅救灾处处长章民，省民政厅社会救助管理局局长高兰祥，省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长李鄂辉，省民政厅社会事务处处长邓洪波出席发布会介绍相关情况。省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长姚伟红主持发布会。全程实录如下。

主持人：女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

今天我们继续召开迎接党的十九大系列新闻发布会，请省民政厅有关负责同志介绍党的十八以来全省民政事业发展成就，并答记者问。出席今天新闻发布会的有：省民政厅副厅长陈慈英女士，省民政厅救灾处处长章民先生，省民政厅社会救助管理局局长高兰祥先生，省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长李鄂辉女士，省民政厅社会事务处处长邓洪波女士。

首先，请陈厅长发布新闻。

陈慈英：女士们、先生们，各位记者朋友：

感谢各大新闻媒体对民政事业的关心和支持。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视民生民政工作，习近平总书记曾深情地指出，“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”。在省委省政府的坚强领导下，全省民政系统认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力践行“民政为民，民政爱民”理念，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，全省常年保障城市低保对象94.6万人、农村低保对象125.7万人、城乡特困人员41万人、重点优抚对象75万人、城乡孤儿3.7万人、农村留守儿童81万人、残疾人“两项补贴”142万人、医疗救助500多万人次、临时救助70多万人次、流浪救助20多万人次，有力发挥了基本民生保障兜底和社会建设骨干“双重作用”。

一、民政精准扶贫成效显著。按照习近平总书记“五个一批”精准扶贫要求，民政部门主动牵头推进“社会保障兜底一批”扶贫，取得了较好成效。全面推进“两线合一”，今年经省委常委会和省政府常务会研究，全省农村低保标准提高到3026元/年，超过2016年国家扶贫标准2952元/年，目前全省14个市州农村低保标准已全部达到省里指导标准，全面实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。深入开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，今年对所有对象重新认定、重新审批，提高了政策落实精准度。大力推进罗霄山片区脱贫攻坚，2013年以来，民政部门累计安排片区各类资金31.09亿元，资助民政项目841个。今年省政府召开专题会议进行推进，民政部门牵头建立了片区问题清单、项目清单、需求清单，推动片区278个项目纳入全省重点建设项目，计划投资43.25亿元。鼓励支持“三社力量”参与精准扶贫，部署开展万家社会组织进千村帮万户“万千万”活动，社会力量结对帮扶困难群众1.3万户。

二、社会救助兜底保障有力。习近平总书记多次指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“我最牵挂的还是困难群众”，对湖南提出了“三个着力”要求。全省民政部门按照“着力加强保障和改善民生工作”指示精神，制定实施《关于进一步加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》，切实保障困难群众基本生活，5年累计发放社会救助资金567.1亿多元，相比2013年，城乡低保标准分别提高到440元/月、285元/月，增长27.5%、65.7%。健全完善特困人员救助供养制度，特困人员救助供养标准由原来的集中和分散供养标准调整为基本生活标准和照料护理标准，基本生活标准分别不低于6552元/年和3934元/年，比2013年分别提高58.3%和56.7%；新增和改造集中供养床位5万张，启动6000张护理型床位建设。完善临时救助制度，在19个市县开展“救急难”试点，次均救助水平达到900元，同比2013年提高28.6%。完善医疗救助制度，初步实现与基本医保、大病保险等制度衔接，县乡两级定点医疗机构政策范围内个人自付部分住院救助比例由2013年的50%提高到2016年的70%。积极探索建立补充医疗救助制度，在10个市县开展建档立卡贫困人口补充医疗、慈善医疗救助试点，切实减轻因病返贫致贫问题。

三、防灾减灾救灾能力大幅提升。习近平总书记对防灾减灾救灾工作高度重视，去年以来多次作出重要批示，亲自确定了“坚持以防为主、防抗救相结合”的工作方针。全省在贯彻落实中，充分发挥各级减灾委综合协调职能，建成中央救灾物资长沙储备库以及7个省级、47个县级救灾物资储备仓库，5年来共启动应急响应25次，下拨中央和省级救灾资金27.91亿元，调拨救灾物资40余万床（件），救助受灾群众2110万人次，帮助受灾群众重建和修缮因灾倒损住房17.6万户。今年全省遭受多轮强降雨袭击，面对历史罕见特大洪水，各级民政部门以高度的责任感和使命感，快速启动救灾应急响应，快速转移安置受灾群众，快速调配救灾物资，紧急下拨救灾资金5.3亿元，调运救灾物资4万余件，市县投入4.5亿元，调运物资6.5万件，最快1小时、最远8小时内运到安置点并发放到位，全省1398万人受灾，转移安置166.4多万人次，紧急生活救助55万人，全部做到了“五有”，即确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病得到及时医治。按照省委省政府安排部署，迅速启动因灾倒损农房恢复重建工作，联合9部门发文进行部署，整合资源加快倒房重建步伐，全部将在春节前搬进新家过新年。

四、养老服务业加快发展。习近平总书记指出，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，并在中央政治局第32次集体学习时作出全面部署。湖南现有60岁及以上老年人口1201万人，占常住人口总数的17.6%，全省按照习近平总书记“及时应对、科学应对、综合应对”精神，积极开展应对人口老龄化行动。完善顶层设计，省政府专门编制老龄事业发展和养老体系建设规划，将养老服务纳入全面建成小康社会监测指标、重点民生实事项目、基本公共服务托底清单，纳入10大服务业和6大消费热点进行重点培育。我们联合部门推进养老“放管服”改革，先后制定出台养老服务实施意见、政府购买服务、信贷扶持、社会引导、税费减免等30多个养老政策文件，强化养老服务发展政策保障。加强养老服务体系建设，统筹社区居家和机构养老互补发展、统筹城乡均衡发展、统筹公办民办同步发展，全省养老机构床位已达29.5万张，每千名老人拥有床位达到25张，建成城市社区养老服务中心（站）4000多个。加快医养结合发展，出台医养结合发展意见，指导长沙、湘潭、岳阳市开展国家医养结合改革试点，全省超过30%以上的养老院通过建立康复医院、与医疗机构开展多种合作等方式为入住老人提供医疗康复服务。开展养老院服务质量专项行动，各级民政部门组织对养老服务机构进行全覆盖清查，建立问题清单，正在全面整改，为老年人提供更加安心、静心、舒心的养老环境。

五、公共服务供给不断优化。按照习近平总书记“加大供给侧改革，增加公共产品和服务供给”的要求，不断提升民政公共服务效能和质量。全面落实老年人优待政策，修订出台《湖南省实施<老年人权益保障法>办法》，65周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通，14个市州112个县市区建立百岁老人长寿补贴制度，13个市州105个县市区建立高龄补贴制度，基本养老服务补贴目标人群29.3万人，覆盖率达88.3%以上。全面实施老年人意外伤害保险，全省参保老年人276.7万，提升老人应对风险能力。加快儿童福利事业发展，建立了孤儿保障、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障等一系列政策制度，在16个区县试点基层儿童福利服务体系建设，部署开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，建立留守儿童之家3000多所，农村留守儿童有效监护比例达94%，登记户口完成率达72%，返校复学完成率达75%。加快残疾人福利事业发展，建立残疾人“两项补贴”制度，每人每月发放补贴最低50元，累计投入12.9亿元。深化殡葬改革，出台《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》等政策，部署开展乱埋乱葬专项整治行动，推动各地建立惠民殡葬和节地生态安葬奖补制度，全省节地生态安葬率达到40%。推进“阳光福彩”建设，加强资金使用管理，2013年到2016年累计发行296.34亿元，筹集福彩公益金82.5亿元。深入贯彻落实《慈善法》，出台支持慈善事业健康发展的实施意见，全面建立起省市县三级慈善工作网，2013年以来创建“爱心改变命运”、“金叶慈善医疗卡”、“迎新春送温暖”、“微笑列车”、“慈善阳光班”等公益慈善品牌项目120多个，建设慈善超市700多个，接收社会捐赠慈善款物达20亿元，慈善援助困难群众100多万人次。

六、村居同步换届全面完成。今年是我省建制村合并后首次换届选举，也是第一次村居同步换届选举。按照省委省政府决策部署，民政部门积极发挥牵头作用，先后联合相关部门开展5轮专项督查，每周通报各地进度，有力将责任和压力传导到基层。各级党委政府将村居换届作为打基础、谋长远的一项全局性工作，全面落实县市区委书记第一责任人和乡镇书记直接责任人责任，实行领导干部包乡联村，层层派出工作组，加强信访问题调查和难点村综合治理，确保了全省大局稳定，今年6月底全面完成村居委会换届选举任务，全省有5.1万人新进村（居）“两委”班子，大专以上学历的占35.2%、致富带富能人占比63.4%，班子成员平均年龄46.3岁。基层干部群众普遍反映，今年是历史上领导最重视、纪律最严格、程序最规范、人选最满意的一次换届选举。目前，民政部门正结合美丽乡村建设，部署开展“和谐乡村”三年行动，不断加强村居干部培训，完善民主自治制度，提升基层服务能力，推进全省真正实现合村向合心转变。

七、社会治理创新活力彰显。按照习近平总书记“社会治理的中心必须落到城乡社区”的要求，围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标，大力推进社会治理创新，激发基层社会活力。深化基层民主自治，修订出台《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《湖南省村民委员会选举办法》，制定出台《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》等一系列重要政策文件，各地普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体，村（居）民议事会、村（居）民决策听证会、小区协商、业主协商、民主评议等多种协商议事形式，2013年至2016年，城镇居委会依法自治达标率从88.2%提高到98.6%，农村村委会依法自治达标率从86.8%提高到97.8%。加强社区服务能力建设，在5千多个村开展农村社区建设试点，省财政累计补助3.1亿元社区运转经费，累计投入9164万元资助1365个乡镇无房社区建设办公服务用房，全省村级运转经费年均标准由2013年的3万元逐年提高到2017年9万元，社区综合服务活动场所面积从2013年的不足90万平方米迅速扩大到230万平方米以上。牵头开展并乡合村改革，全省乡镇数减少527个，减幅达25.5%；建制村数减少17442个，减幅达42%。巩固并乡合村改革成果，规范街道设置，下发《关于做好街道设立有关工作的通知》，明确街道设置标准程序，全面启动全省街道设立工作。深化社会组织登记管理体制改革，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织实现直接登记，基金会和异地商会登记权限下放到市县，开展行业协会商会与行政机关脱钩，全省建成社会组织孵化基地138个，社会组织总量达到3.1万个，年均增长超过10%。

五年来，在省委省政府的正确领导下，在民政部的精心指导下，在社会各界的关心支持下，湖南民政事业取得了长足发展，连续8年获得省政府绩效考核先进单位，连续2年获得民政部重点工作评估优秀省份，今年获得困难群众基本生活救助工作绩效评价优秀省份，民政部先后推介、批示肯定我省在部省共建、罗霄山片区扶贫攻坚、养老综合改革、城乡最低生活保障指导标准、救急难、救灾应急、困境儿童保护试点、村居同步换届、社区建设、社会组织党建、双带双促、殡葬改革、民政系统党建、民政宣传工作等20多个方面的经验做法，省民政厅获得省直文明标兵单位，连续多年获得全省综合治理、人口计生、安全生产、信访工作先进单位等荣誉称号，在今年省直单位党组书记履行党建工作责任述职评议大会、省人大代表建议办理测评会上获得广泛好评。

主持人：感谢陈厅长的发布。接下来是记者提问时间，大家可以就与今天新闻发布会主题相关的问题提问，请举手示意。

记者：全省农村低保和兜底对象清理整顿后，农村低保制度与扶贫开发政策如何进一步加强有效衔接？

高兰祥：根据全省脱贫攻坚突出问题集中整改要求，今年5月至8月，我们组织开展了全省农村低保和兜底对象认定清理整顿工作。严格政策标准，严格审核程序，严格经济状况核查，保障对象知情权、参与权和监督权，全面实现以户为单位精准识别对象、精准施保。省委第34次常委会议听取了农村低保和兜底对象清理整顿情况汇报，省委、省政府主要领导对清理整顿工作给予充分肯定。通过这次清理整顿，提高了政府公信力，规范了低保制度的运行，加强了低保和扶贫两项政策的有效衔接，为部门共享提供了精准的基础数据，同时提升了资金使用效益。

清理整顿完成后，我们和省扶贫办等部门就政策有效衔接和信息共享做了沟通。下一步，我们将根据省委常委会议要求做好以下工作。一是完善和巩固清理整顿成果。根据杜家毫书记对农村低保清理整顿工作的批示，大力推进社会救助信息管理系统与扶贫开发信息系统、居民家庭经济状况核对平台的数据共享，加快完善部门联动、信息共享、互联互通的工作机制，强化与教育、人社、卫生、住建、残联等部门的信息数据共享、互联互通，高效应用低保清理成果。二是加强农村低保动态管理。继续加强农村低保对象动态管理，及时将符合条件的纳入低保范围；对家庭经济状况好转的，及时退出，确保实现应保尽保、应退尽退。三是建立工作长效机制。指导市县进一步完善低保申请家庭经济状况核对指导意见和办法，健全和强化临时救助、补充医疗救助等专项制度，加大救助力度，切实保障好困难群众基本生活。进一步强化监督，将全省低保对象信息在“互联网+监督”平台公示公开，接受社会监督。

记者：近年来，我省在儿童福利事业发展特别是困境儿童保障方面有哪些重要举措,取得了哪些主要成效？

李鄂辉：近年来,党中央国务院高度重视儿童福利事业,先后出台了系列重要政策,我省在加强困境儿童保障、留守儿童关爱保护、促进儿童全面发展等方面做了大量工作，取得了较好的工作成效。

（一）建立孤儿等困境儿童基本生活保障制度。2011年，省政府办公厅下发《关于加强孤儿保障工作的意见》，明确了孤儿基本生活、教育、医疗和就业等各方面的保障措施，为社会散居、机构集中供养孤儿发放600元/人.月和1000元/人.月的基本生活费，保障了全省3.7万余名孤儿基本生活。2016年，省政府出台了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，明确将困境儿童按照孤儿、低保、特困人员、残疾等分类予以保障基本生活。

（二）着力推进农村留守儿童关爱保护工作。据2016年统计，全省有农村留守儿童81万人。2016年，省政府出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立全省未成年人（留守儿童）关爱保护工作联席会议制度，在全省开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，通过完善农村留守儿童关爱保护责任体系，建立健全关爱保护机制，从源头上逐步减少儿童留守现象。截至2017年7月，全省落实农村留守儿童有效监护比例达94%，登记户口完成率达72%，返校复学完成率达75%。

（三）儿童福利基础设施建设得到加强。目前全省有儿童福利机构90家，儿童养育床位7000余张，在全国率先开展儿童福利机构转型发展，为孤残儿童提供良好的成长环境、科学系统的医疗康复和特殊教育等服务，儿童福利机构实现养育、治疗、康复及教育多功能型转变。去年以来，进一步加大改革探索力度，利用并乡合村的契机，将闲置的乡镇人民政府、村（社区）办公场地、中小学校等设施场所建设农村“留守儿童之家”，并设立儿童福利督导员或儿童权利监察员（儿童福利主任），负责活动场所的运营管理，协助落实留守儿童、困境儿童保障日常工作。2017年共投入福彩公益金3000万元，债券资金1000万元，支持基层建设村级留守儿童之家3000余所，“十三五”期末，我省“留守儿童之家”将实现全覆盖。

记者：随着养老服务业的发展，对养老护理员的需求也与日俱增，请问我省在推动养老护理员人才队伍建设方面有何举措？

邓洪波：近年来，我省在推动养老护理员人才队伍建设方面主要做了以下几个方面的工作：一是出台文件规范养老护理员队伍建设。省民政厅、人社厅、财政厅联合出台了《关于在全省开展养老服务职业培训和技能鉴定工作的通知》，明确养老服务职业培训和技能鉴定的内容、任务和要求，组织实施养老护理员职业资格考试，要求全省养老服务机构养老护理员持证上岗率达到100%。二是强化职业教育培训。省政府出台养老人才培训就业政策；省民政厅、人社厅、财政厅联合出台文件强化全省养老服务职业培训和技能鉴定工作；从2013年开始，省级财政每年专项列支600万用于养老护理员培训，每年组织培训2000余人，目前全省有持证的初级护理员2348名，中级护理员767名，高级护理员281名。三是提高岗位待遇。近年来，我厅注重养老护理员能力素质的培养，通过岗位教育、岗位培训、职业竞赛等举措，增强队伍职业认同感和归属感。今年我省举办了首届养老护理员职业技能竞赛，并组织参加全国第四届养老护理员职业技能竞赛，获得了优异成绩。长沙市从2015年开始将每年的11月16日定为长沙市“养老护理员节”，并组织开展养老护理员职业技能竞赛和养老护理员文艺汇演等一系列庆祝活动。另外，全省各地积极出台政策，提高养老护理员特殊岗位补贴，如长沙市通过以奖代补的方式对每年评选出的“十佳”“百优”养老护理员进行奖励；常德市对符合条件的具备国家养老护理初级、中级、高级、技师资格的养老护理员每月分别给予一定的岗位补贴；湘潭市、娄底市出台文件，明确从今年开始实行养老护理员特殊岗位补贴政策。下一步，我们将加大人才队伍建设力度，制定全省统一的养老护理行业服务标准，全面提升队伍整体素质和服务能力。进一步深化教育培训工作，提高队伍待遇，激励引导更多优秀人才加入到养老护理员队伍。

记者：今年我省遭受了1998年以来罕见的洪涝灾害，各级党委政府和领导高度重视，社会各界众志成城，取得了抗洪救灾工作的胜利。请问我省在因灾困难群众生活救助工作方面有哪些新举措？

章民：今年入汛以来，我省多次遭受严重暴雨洪涝灾害，特别是6月22日-7月8日，遭受近年罕见的特大暴雨洪涝灾害，造成了重大损失。灾害发生后，省委省政府高度重视，民政部门科学应对，有力保障了受灾群众基本生活，维护了社会稳定。

（一）充分发挥省减灾委统筹指导和综合协调职能。在应急救灾期间，省减灾委先后两次召开成员单位会议，部署做好灾害预警预报、应急救援和灾后重建。迅速启动应急响应，及时派工作组指导救灾；快速转移灾害隐患区的受灾群众。在灾后重建阶段，协调整合民政、国土、住建、扶贫等部门政策资源，形成了推进灾后重建的合力。

（二）快速调拨救灾款物，确保受灾群众基本生活。灾害发生后，省民政厅积极协调省财政厅，开辟绿色通道，快速下拨中央和省级救灾资金5.3亿元；与3家物流公司开展战略合作，24小时不间断运输发放救灾物资，最快1小时、最远8小时内运到受灾地区集中安置点。确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有病能得到及时医治，有效保障了受灾群众基本生活。

（三）积极发挥社会力量和市场机制的重要作用。积极引导蓝天应急救援队、绿舟防灾减灾促进中心等社会组织第一时间开展应急救援。全省各级慈善机构累计接收现金捐赠5.8亿元，物资捐赠价值4.5亿元，有力支援了全省抗灾救灾工作。及时启动巨灾保险，对因灾死亡人员每人赔偿10万元，住房全倒户每户资助2万元，起到了分散灾害风险、减轻财政压力、发展救灾力量的重要作用。

（四）主动公开信息、加强舆论引导。面对严重洪灾灾情，省减灾委第一时间通过媒体发布权威灾情统计数据，据统计，我省各大主流媒体播出各类救灾信息200余条，视频150多段，在中央和省级主流媒体发稿110多篇，弘扬抗灾救灾先进事迹，凝聚抗灾救灾正能量。

（五）创新政策全力推进灾后重建。一是抓早。7月5日，我厅召开了全省灾后重建动员会，出台了《实施方案》。二是抓细。明确规定了对象认定程序和建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人户和其他贫困户等重点保障对象，并详细规定了补助标准和发放方式。三是抓实。争取并下拨中央和省级重建资金1.8亿元，民政等六部门联合出台了《关于做好2017年全省因灾倒损农房恢复重建工作的通知》，明确了部门责任分工和政策资源整合的措施办法。实行市州领导联县区、县级领导包乡镇、科级领导带村组，层层抓好落实，确保12月底前基本完成重建任务，春节前所有倒房户入住新居。

主持人：提问就到这里，如果记者朋友还有问题需要采访，会后可继续采访有关同志。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。