西藏自治区政府新闻办2017年11月8日上午10时30分，在区政府新闻办发布大厅召开西藏自治区第一次全国地理国情普查公报新闻发布会，邀请西藏自治区国土资源厅厅长梁建平同志，西藏自治区国土资源厅副厅长、西藏自治区测绘局局长陈新湖同志，西藏自治区统计局副局长多吉占都同志，介绍第一次全国地理国情普查公报情况。区党委宣传部副部长唐献文同志主持本场发布会。

唐献文：各位记者朋友们，上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

今天我们特别邀请到区国土资源厅厅长梁建平同志，区国土资源厅副厅长、区测绘局局长陈新湖同志，区统计局副局长多吉占都同志，向大家介绍第一次全国地理国情普查公报有关情况，并回答记者提问。

首先，请梁建平厅长介绍情况。

梁建平：

各位女士、先生们：大家好！

2013年2月，国务院启动了第一次全国地理国情普查。2013年8月，自治区印发了《西藏自治区人民政府关于开展全区第一次地理国情普查的通知》（藏政办发〔2013〕83号）。在国务院普查办、自治区党委、政府和自治区普查领导小组的正确领导下，在国家测绘地理信息局的大力支持下，在各地各部门的共同努力下，由自治区测绘局牵头组织完成了这次规模宏大、任务艰巨的普查任务，首次全面准确地摸清了自治区地理国情家底。

本次普查历时3年多，全面查清了全区行政区域范围内自然与人文地理要素空间分布情况，绘制了首张地理国情图，建成了覆盖全区的地理国情数据库。采用高分辨率遥感影像，收集整合多行业专题数据，通过室内分析判读、野外实地调查，并以2015年6月30日为标准时点，如实表达了地理国情要素的现实状况。共获取地理国情普查信息包括10个一级类、51个二级类和93个三级类，共4,426,657个地表覆盖图斑；5个一级类、16个二级类和53个三级类，共1,181,819个地理国情要素数据；此外，我们还开展了全区74个县（区）、街道办事处、乡、镇、居委会、村委会驻地位置及海拔高程信息和全区74个县（区）寺庙的地理位置及海拔高程等相关信息的专题区情普查，构成了覆盖全区、无缝隙、高精度、多要素的海量地理国情数据。普查成果顺利通过验收委员会验收，及自治区普查领导小组全体会议审议，并通过国务院普查办审核，由自治区测绘局、区国土资源厅、区统计局、国家统计局西藏调查总队和自治区普查办联合发布。今天，我们在这里正式向社会发布《西藏自治区第一次全国地理国情普查公报》。下面我把普查公报主要数据和有关情况向各位作简要介绍。

这次普查查清了我区陆地国土范围内各类地形地貌面积构成和空间分布。高海拔（3500（含）~5000米）和极高海拔区域（5000（含）米以上）占自治区陆地国土面积的93.69%。25°坡度以下区域占我区陆地国土面积的73.06%。

查清了我区9类种植土地的面积、构成及空间分布。种植土地总面积为5450.63平方千米（817.55万亩），其中，日喀则市分布最多，占34.32%，阿里地区分布最少，占1.33%。

查清了我区10类林草覆盖的面积、构成及空间分布。林草覆盖总面积为938,744.64平方千米（140811.70万亩），那曲地区分布最多占32.96%，拉萨市分布最少占2.58%。

查清了我区水域的构成及空间分布。全区河流总长度为1,074,542.16千米，水渠总长度为10161.55千米，湖泊总面积为33764.60平方千米，水库总面积为139.64平方千米，冰川与常年积雪总面积为20149.79平方千米。

查清了我区荒漠与裸露地的类别、面积、构成及空间分布。全区荒漠与裸露地总面积为19.90万平方千米。其中，砾石地表面积最大，约为16.12万平方千米，盐碱地表面积最小，约为0.17万平方千米。

查清了我区铁路与道路的长度构成及空间分布。全区铁路路网总长度为796.61千米，乡级以上（含乡级）公路总长度为44847.53千米。其中，阿里地区公路累计长度最长，长度11175.33公里，拉萨公路累计长度最短，长度1976.36公里。

查清了我区房屋建筑（区）的面积构成和空间分布，总面积为504.94平方千米。其中，山南市房屋建筑（区）占地面积最大，占22.26%，阿里地区最小，占3.02%

本次普查成果内容丰富、特点突出：一是全面，对我区陆地国土实现无缝隙全覆盖；二是真实，遵循“自然优先、现状优先和所见即所得”原则，如实反映客观情况；三是精细，采集图斑标准为400平方米，其中城区采集最小图斑为100平方米，城市里的一块绿地、水池基本上都能在这次普查数据当中统计出来；四是丰富，普查成果包括高分辨率遥感影像、地表覆盖数据、地理国情要素、样本数据等。总的来看，普查成果客观反映了我区资源环境和区情的本底状况，有利于促进相关部门科学合理保护和利用自然资源，推动国家和自治区重大发展战略落实。

同时，我们坚持“边普查、边监测、边应用”，以社会需求为导向，充分挖掘普查成果的价值，积极推动普查成果应用。目前，普查和监测成果已经在军民融合、防灾减灾、自治区重点项目建设、维护稳定、精准扶贫、生态红线划定、河长制工作等多领域发挥了重要作用。

下一步，我们将认真学习贯彻十九大精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新贡献。同时，按照今年新实施的《测绘法》赋予的新职责和国家、自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要确定的新任务，积极做好普查成果的共享和推广应用，认真开展常态化地理国情监测，提升测绘地理信息服务保障能力，更好地服务我区经济社会发展。

我介绍的情况就是这些，欢迎社会各界多关注、多利用我们的普查成果。最后我还要代表自治区普查领导小组办公室和自治区测绘局向有关部门、各级政府的大力支持、向1000余名普查人员的艰辛付出表示衷心的感谢。

接下来我和陈新湖局长、多吉战都副局长一起回答记者提出的问题。

唐献文：感谢的介绍梁建平厅长的详细介绍。下面，请各位记者提问，提问前请举手示意，并报所在新闻机构。

西藏日报记者：刚才听了梁厅长的介绍，了解到这次地理国情普查是新中国成立以来第一次，请问我们为什么要做这样的普查，开展地理国情普查有什么意义和作用？

梁建平：

地理国情是重要的基本国情，是山水林田湖草等自然要素和铁路公路建筑物等人工设施在地理位置、空间分布方面的国情信息。地理国情是制定和实施国家发展战略与规划，优化国土空间开发格局的重要依据；是推进自然生态系统和环境保护，合理配置各类资源，实现绿色发展的重要支撑；是做好防灾减灾和应急保障服务，开展其他国情国力调查的重要数据基础。

由于受经济条件和技术手段等因素的制约，新中国成立以来，我国一直未能对包括地表自然和人文地理要素在内的基本地理国情进行全国性的、全面的、系统的普查。如今，我国经济社会快速发展，综合国力、科技水平不断提高，客观上对准确把握地理国情，实现可持续发展提出了迫切要求，同时也为开展地理国情普查创造了条件。

尤其是十八大之后，国家统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，我区以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，全面落实习近平总书记对西藏工作重要指示精神，改革创新、锐意进取，加快建设美丽繁荣和谐西藏，推动福边兴藏再上新台阶。党的十九大提出从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要实现这些，都离不开地理国情的支撑保障，开展地理国情普查，摸清地理国情家底，可以科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上的相互作用、相互影响的内在关系，准确掌握、科学分析资源环境的承载能力和发展潜力，对于我们做到心中有数，立足底线思维、进行宏观思考、更好把握大局，有效应对各种风险和挑战，推进解决各种深层次矛盾和问题，意义十分重大。普查和监测成果将在生态文明体制改革、优化国土空间格局、军民融合、防灾减灾以及提升政府治理能力、增强公众国情意识等方面发挥重要作用。

西藏人民广播电台记者：地理国情普查成果对国土资源重点工作有什么样的作用？比如说国土空间规划、地质灾害防治等等方面。

陈新湖：

全国地理国情普查应该说与我们已经开展、今后还要继续开展的全国土地调查一样，都是非常重要的国情国力的调查。第一次全国地理国情普查，它形成的成果应该说是一套分类体系科学、数据质量可靠、覆盖全区、内容丰富，精度高、现势性强的国情数据成果。全国土地调查和全国地理国情普查不太一样的是：土地调查侧重于从管理属性的角度来展开调查，是为了更多满足土地管理、特别是耕地保护的需要，反映土地利用状况；地理国情普查主要侧重于从自然属性进行调查，对地面的覆盖状况进行了如实反映，并从多个维度客观反映我们土地利用的自然状况，为国土空间规划、地质灾害管理等提供有力的信息支撑。

在国土空间规划方面，第一，利用国情普查成果，可作为开展国土空间规划编制的工作底图数据，辅助划定城市开发范围界线和生态红线范围界线等，为解决规划图斑间的矛盾冲突提供真实、客观的依据；第二可以作为国土空间生态环境评价、开发适宜性评价及空间规划开发强度测算等基础性评价工作的数据信息支撑；第三，利用普查成果及覆盖我区全域优于1米的高分影像，可为即将开展的第三次土地调查提供调查图制作的基底数据。

中新社西藏分社记者：从统计角度来说，本次地理国情普查与相关部门（国土、林业、水利等）开展的其他普查数据有什么不同？可为其他普查发挥什么作用？

多吉占都：

不同点大致有这么几个：

一是标准。关于地表覆盖的标准，普查任务及目的不同，对于同样的地表覆盖物的表达，如土地调查、森林调查、水利普查等其普查标准上还是有一些细微的差异，这样一个标准来满足所有部门的业务化管理要求是不太可能。

二是技术指标的设定。我们这次突出高精度，采用优于1米分辨率遥感影像，这应该说我区是首次，所以数据源精度非常高。

三是普查时点，我们是2015年6月30日这个时点上的，和有关部门的普查时点不太一样，不同时期地表覆盖的状况，春夏秋冬是不太一样的，国情普查选取了植被生长的茂盛期及河流的丰水期季节以反映自然现状，所以这也有一些差异。

开展地理国情普查的一个重要目的是为开展其他国情国力调查提供数据基础。地理国情普查空间位置精度高，其作用之一：可以作为相关部门开展专业调查或普查的空间公共基底，避免各部门开展专业调查或普查时重复获取基础空间信息，提高专业调查或普查效率；作用之二：利用国情普查数据，可为其他调查或普查的专题要素进行空间定位，实现全区调查或普查一张图，从而保障了调查或普查数据的真实性。传统普查或调查多采用纸质方式层层填报的调查或普查方式是很难保证数据真实性的，但把所有数据基于空间信息标注上报，就可以有效避免错报、漏报、瞒报、虚报、重报。为此，现在越来越多的专业调查和普查，如大家非常熟悉的经济普查、农业普查、林业普查、水利普查等，都利用地理空间信息作为基底，可对一些无空间信息的专题要素空间化化，以此开展普查和统计。

西藏新闻网记者：第一次地理国情普查工作任务艰巨、工程量大，数据特别多，那么我区是如何工作按期完成？又是如何确保普查结果质量的呢？

陈新湖：

西藏行政区域面积120多万平方千米，约占全国总面积的1/8，地形地貌复杂，高海拔和极高海拔区域就占到我区陆地国土面积的93.69%，影像获取困难，给普查工作的实施带来了很大的困难，以下几个方面的努力保障了任务按期完成，一是由自治区人民政府统一部署，自治区普查办统一组织实施，所有普查成果由普查单位直接上报国务院普查办；二是国家测绘地理信息局的大力支持，帮助西藏完成除拉萨市以外6地市普查工作；三是队伍专业，依托国家测绘地理信息局直属队伍和自治区测绘院，投入的1000余名高素质的普查人员（在遥感影像解读、外业核查、内业数据处理和建库等方面具有丰富的实践经验）；四是强化培训，持证上岗。全部普查人员都是经过国务院普查办严格培训，并经考核合格后，持证上岗；五是加强技术统筹，在严格执行国家普查技术标准的基础上，全区统一技术设计、统一技术标准，做到标准一致、流程一致；六是统一数据库建库和基本统计，由自治区普查办负责汇总成果上交国普办建设全国统一数据库，再把我区数据下发统一建设全区普查数据本底库。

这次地理国情普查结果的质量还是有保证的。首先统计结果的来源科学。一是采集原则体现了客观、真实。普查遵循了“自然优先、现状优先”和“所见即所得”的原则。二是采集要求高。采用了0.5米的高分辨率遥感影像为数据源；空间数据的定位精度优于1米；采集图斑精细，采集图斑标准为400平方米，其中城区采集最小图班为100平方米。三是充分参考和借鉴了相关部门的行业专题数据资料；四是生产路线合理、方式严谨。采用了内—外—内的作业方式，普查成果全部落图、建库。整个过程有据可查，可以回溯。五是采取了严格的质量管控措施。建立了“两级检查、一级验收、过程抽查、验后复核”的质量控制体系，质量监督检查实现了生产单位全覆盖、区域全覆盖、工序全覆盖和普查内容全覆盖。普查各过程有记录、可追溯。经检验普查成果合格率达100%。

其次，统计方法科学合理。按照国家统一要求，根据指标分类体系，统一建立了包括地表覆盖分类、地理国情要素、正射影像等数据库，即全省普查数据本底库。基于普查本底库，按照几何特征类型划分为点、线、面以及地理实体，进行要素个数、长度、面积、密度、占比、高程、范围等基本指标的统计。其中，行政区划是以县级行政单位为基本统计单元，地形单元是以高程带和坡度带为基本单元，采用空间分析与统计分析相结合的方法，逐级分类汇总，形成不同类别、层级的统计数据汇编。采用了国家指定的两套软件分别对基本统计数据进行计算和对算，然后与国家级基本统计成果进行校核，保证了统计结果的准确性。

西藏商报记者：首先祝贺取得如此丰硕的普查成果，请问如何获取到这些成果？是否免费提供？

陈新湖：

普查成果公布后，将通过服务平台、地理国情普查成果发布系统等提供多种形式服务。

一是基于政务网和天地图服务平台向政府部门、公众提供方便快捷的成果查询、检索和分发服务，最大限度地实现普查数据资源开放共享和开发利用。

二是沿用现有测绘地理信息成果提供渠道，向各级政府及其有关部门和其他广大用户提供本次普查成果，其中，依法应当保密的普查成果，需要按照涉密测绘成果资料提供流程，履行行政许可审批程序，并按照涉密数据使用要求进行保管和使用。

三是利用地理国情普查成果发布系统及时向全社会发布可公开的地理国情信息，推动地理国情信息数据开放共享，让市场主体和社会公众充分了解数据价值、分享普查成果。

依据国家有关法律要求，地理国情普查成果用于国家机关决策、社会公益性事业和国家建设重点工程的，应当无偿提供；各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用普查成果。

在后续工作中，我区将继续采取有力措施促进普查成果规范、高效应用，相关情况也会及时在自治区测绘局网站上进行发布。

经济日报西藏记者站记者：依托西藏自治区第一次全国地理国情普查，收集到不少的人文景观影像，我想问一下，大普查摸清了西藏的旅游资源对推进全区旅游业发展有何重要作用？

陈新湖：

我们做地理国情普查，主要是对山水林田湖草进行普查，本次地理国情普查工作就是要把我区的山水林田湖草都调查清楚。在本次地理国情普查成果中，大部分旅游资源，比如自然保护区、风景名胜区、湿地公园、各级河流等等都有详细的数据，为西藏发展全域旅游奠定了良好的基础，对我区规划全域旅游，充分发挥西藏旅游资源的效益，全面提升我区的旅游产业是非常有帮助的。刚才这位记者朋友问的是西藏自治区第一次全国地理国情普查工作对推进全区旅游业发展的作用，其实我区这次地理国情普查数据成果不仅是对旅游，对很多行业都是非常有用的，希望社会各界多关注、多利用我们的普查成果。

唐献文：

自治区第一次全国地理国情普查公报的发布是我区的一件大事喜事。刚才，梁建平厅长用种植土地、林草覆盖、水域河流等多个方面的真实数据向我们展示了我区第一次全国地理国情普查工作成果，同时，三位新闻发言人还就记者朋友们关心的问题进行了解答。

再次感谢梁建平厅长、陈新湖副厅长和多吉占都副局长的出席！感谢各位记者朋友！

今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！