当前位置: 2017首页>网上直播>

12月21日宁夏举行减轻企业负担工作情况新闻发布会

发布时间:2017-12-22 09:53:08  |  来源:宁夏回族自治区  |  作者:   |  责任编辑:孙宇

宁夏回族自治区非公有制经济服务局规划发展处处长包生艺.jpg


主持人(宁夏回族自治区非公有制经济服务局规划发展处处长包生艺):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加自治区减轻企业负担工作新闻发布会。

今年以来,自治区党委、政府认真贯彻落实国务院系列减税降费措施,推动降本减负,企业负担明显减轻。今天,自治区政府新闻办公室召开新闻发布会,向媒体通报全年减轻企业负担工作情况,回答大家提问。

出席今天发布会的有:自治区减轻企业负担厅际联席会议办公室负责人、自治区非公有制经济服务局新闻发言人、副巡视员尹君,自治区经信委法规处副处长卢机智,自治区财政厅综合处处长孙海慧,自治区国税局所得税处副处长王书敏。今天参会媒体有新华社、人民政协报、宁夏日报、宁夏广播电视台等中央驻宁新闻单位和自治区媒体。我是自治区非公有制经济服务局规划发展处处长包生艺。

首先,请尹君副巡视员介绍全区减轻企业负担工作整体情况。


自治区非公有制经济服务局新闻发言人、副巡视员尹君.jpg


尹君:各位新闻界的朋友们,大家上午好!

首先,感谢各位长期以来对我区经济发展、企业成长的关注和报道。减轻企业负担、降低企业成本是中央有效缓解实体经济企业困难,助推企业转型升级作出的重大决策部署,也是自治区党委政府深化简政放权、推动供给侧结构性改革、振兴实体经济的有力举措。2016年以来,我区认真贯彻落实党中央、国务院减轻企业负担工作的总体部署,在全区减轻企业负担厅际联席会议16个成员单位的共同努力下,降本减负工作成效显著,全年减轻企业负担可突破100亿元。按照会议安排,我对今年全区减轻企业负担工作向媒体作简要通报。

一、减轻企业负担工作的推进措施及成效

(一)从体制机制入手,凝聚工作合力,完善一套降本减负长效机制。

一是建立协同推动机制。充分发挥自治区减轻企业担厅际联席会议作用,由减负办公室牵头协调每年制定印发全区减负工作方案,安排部署工作任务,落实工作责任。组织各成员单位在全区范围内开展减负政策巡回大讲堂活动,印发企业扶持政策汇编,通过各类媒体及时推送最新政策信息,不断提高企业对减负政策的知晓度和运用能力。

二是建立监督检查机制。定期组织联席会议成员单位开展减负工作自查,对各市减轻企业负担工作情况进行专项督查,会同自治区党委督查室,开展全区非公经济和中小企业政策落实情况专题督查调研,推动政策落地。

三是投诉处理联运机制。出台《宁夏回族自治区企业投诉处理服务暂行办法》,设立自治区企业投诉处理服务中心,市、县(区)建立相应投诉处理服务机构,初步形成区、市、县三级响应、区级41个部门联动协作的投诉处理工作机制,畅通投诉举报渠道。

四是建立负担监测评估机制。每年组织开展全区企业负担第三方调查评价工作,建立企业负担指数评价模型,对全区及各市企业负担水平进行量化评价。今年还组织开展了小微企业税费负担、融资环境等调查评价,全方位、多视角了解企业发展的问题、困难与诉求。

(二)从清理规范入手,强化涉企收费管理,筑牢一道减轻企业负担防线。

一是取消、停征41项中央设立的涉企行政事业性收费和2项政府性基金,扩大残疾人就业保障金免征范围、设置征收标准上限,将商标注册收费标准降低50%,扩大免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金范围,每年为企业减负近4亿元。

二是取消5项自治区本级设立的涉企行政事业性收费,为企业减负1000万元。取消全区所有28个政府还贷二级公路收费,每年为企业减负近6亿元。

三是开展涉企保证金清理,组织五市和45个区直有关部门及中央驻宁单位进行自查清理,减少占用企业资金2000万元,清退取消的中标药品和药品配送履约保证金913.4万元。在工程建设领域,不断扩大履约保证金和农民工工资保证金以银行保函方式投保的比例,减少企业占用资金1.6亿元,政策惠及1284家企业。

四是组织涉企收费专项检查。开展“涉企行政事业性收费”“涉企经营服务性收费”“铁路和出入境检验检疫、电子政务平台等领域收费”“协会商会收费”“商业银行收费”等专项检查和清理,查处收费违规案件18起,注销社会组织117家,完成行业协会商会与行政机关脱钩556家,对2014年至2016年直接登记的83家全区性行业协会商会会费收取情况向社会公示。

五是开展增加企业和公民负担证照清理。自7月25日起取消81项证照,要求各级部门不得要求企业和群众提供相应证照,切实减轻了各类市场主体、企业和群众的负担。

(三)从降低成本入手,全面释放政策红利,出台和落实一批综合性降本减负政策。

一是扎实落实国家6项减税政策,国税系统今年7-11月增值税简并税率政策,为全区4万5千余户纳税人减税2027.65万元;1-11月份,27.7万户小微企业享受增值税优惠10.2亿元;8166户企业享受小型微利企业所得税优惠政策,减免企业所得税6043万元;金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税9334.05万元。高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业扣减增值税134.66万元。74户企业享受研发费加计扣除税收优惠7925万元;提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例政策,将在明年5月底前年度汇算清缴时享受。

二是围绕降低实体经济企业成本,出台《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》,从减低企业用电、融资、物流、人工、企业税费和制度性交易成本及支持园区和企业挖潜增效6个方面,提出了30条降成本措施。配套出台了《政策指南》《工业企业贷款风险保证金及补偿管理暂行办法》《中小微企业转贷资金管理暂行办法》,抓好协调督导,确保政策执行到位。

(四)从强化管理入手,完善公示制度,编制一张涉企收费清单网络。

建立和实施涉企收费目录清单常态化公示制度,清单之外的涉企收费,一律不得执行。明确清理目标、范围、举措和责任单位,统筹推进各项清理工作,最大限度地减少收费项目,降低收费标准,不断提高涉企收费政策的透明度,接受社会监督。

一是更新发布《行政事业性收费和政府性基金目录清单》,涉企行政事业性收费只保留了中央设立的25项,自治区本级涉企行政事业性收费清零,成为全国第12个无地方审批设立的涉企收费省份;政府性基金减至10项。

二是更新公示《区管经营服务性收费项目目录清单》,取消2项非涉企收费项目并废止相关文件,年减轻企业负担3260万元;开放4项服务价格,区管经营服务性收费项目由19项缩减为13项。

三是公示《自治区工商登记后置审批事项目录清单》,包含工商登记后置审批事项181项,涉及环境保护、交通运输、林业、农业、证券等行业和主管部门,同时也明确了后置审批事项的实施机关、设定依据、监管依据和监管机关。

四是公示《自治区涉企保证金项目目录清单》,清理取消“中标药品和药品配送履约保证金”和“企业安全生产风险抵押金”2项,保留涉企保证金项目11项。

五是公示《行政审批中介服务事项清单》,涉及发改、经信、国土等12个部门,由原来的69项减至47项,同时明确了中介服务设定依据和服务实施机构。

(五)从深化放管服改革入手,降低制度性交易成本,公布一批权责规范。

一是压减审批事项。出台了自治区权力清单和责任清单动态管理办法,全面建立并公布区、市、县三级权力清单。大幅核减审批事项,压缩办理时间,简化办理流程。行政职权事项由6264项清理调整为1930项;行政许可事项减少到288项,非行政许可全部清零;减少了办事环节和“关口”。

二是加速推进“审管分离”“三集中三到位”。着力破除制约创业创新束缚,我区被列为全国相对集中行政许可权试点省区。推进“互联网+服务”,实行“并联审批”“不见面、马上办”服务模式。智慧宁夏“政务云”等上线运行,建成宁夏投资项目在线审批监管平台,做到项目审批一网受理,实现让信息多跑路、企业少跑腿,有效杜绝人为设置障碍、抬高门槛等情况。目前,已完成区、市、县(区)三级政务服务事项基本目录近90%的梳理任务,确保今年年底60%、明年6月底前80%的事项可不见面办理。

三是全面实行“多证合一、一照一码”登记模式,33个登记备案证、照、表合并登记,企业不再另行办理其他备案事项登记。推行企业登记全程电子化、企业电子营业执照,实现了申请人手指一点报资料,足不出户办执照;推进企业名称登记改革,实现了名称自主选择和网上申请审核;推进企业简易注销改革,解决了企业退出难问题。试点推行“同城通办”“一窗受理”登记制度,工商登记事项和审批时间分别压缩60%以上。在各种措施的激励下,市场活力进一步激发,截至11月末,全区新登记注册市场主体9.4万户,同比增长8.4%。

二、存在问题

一年来,我区减轻企业负担工作取得了一定成效,但从自查的情况看,仍存在一些亟待解决的问题。一是个别行业或领域仍存在违规增加企业负担的行为。有的单位落实企业减负政策不到位;有的部门要求企业出具不必要的证明材料,如国家已明确企业参照划型标准,在对真实性负责的基础上,由企业自己出具小微企业声明函,但仍有部门在政策享受中,要求小微企业提供第三方证明材料。二是我区资本市场不发达,融资创新产品少,整体资金池规模小,企业融资方式单一,企业融资成本指数比全国平均水平高0.684,比最低水平上海高1.13,加之受企业规模小、生产管理粗放、财务制度不规范、有效抵质押物不足等因素影响,金融机构和其他投资者为其提供资金支持的意愿低,融资难融资贵的问题依然突出。

三、2018年的努力方向

在供给侧结构改革中,推动实体经济企业降本减负、轻装前进、行稳致远,是一项系统性、长期性的任务,下一步将重点抓好以下工作:

一是抓好各项惠企减负政策的督促落实。发挥减负担和降成本联席会议机制作用,加大跟踪督查力度,评估政策推进成效,对工作落实不力的部门和地区以及违规加重企业负担行为进行查处。继续通过现场咨询、专家解读、专题培训等多种形式,强化政策宣传解读。

二是完善动态涉企事项目录清单公示制度,在已经公示涉企行政事业收费和政府性基金、经营服务性收费、涉企保证金目录清单的基础上,加强对行政审批中介服务及市场调节类经营服务收费监管,探索建立商会、学会、协会等社会组织服务事项和收费清单目录,向社会公示。

三是完善企业减负综合服务平台。整合企业投诉处理服务平台和涉企收费清单查询平台,为企业提供减负政策宣传、收费清单查询、企业投诉处理等服务。

四是完善举报查处机制。进一步健全区、市、县三级企业投诉处理服务机构,完善负担投诉受理、承办、反馈、追责机制,对企业反映突出的问题集中专项治理,对典型事件定期曝光。

五是深入抓好调查评价工作及重大问题研究。持续开展企业负担第三方调查评价,加强重点行业和典型企业分析,进一步摸清企业的负担问题和政策诉求,就企业负担合理区间、企业成本比较、解决企业办事难等热点难点问题提出针对性的政策建议,创造更加宽松、公平、便利的企业发展环境。

主持人:谢谢尹君副巡视员。下面进行记者提问环节,请记者朋友们举手提问。


新华社记者.jpg


新华社记者:今年自治区针对实体经济企业出台了“降成本30条”,截至目前政策落实效果怎么样?“30条”对全区经济增长的贡献率如何?2018年自治区是否还有其他利好政策出台?

自治区经信委法规处副处长卢机智:今年以来,自治区经信委认真落实中央经济工作会议精神和自治区党委、政府的工作部署,以降成本为抓手,着力建机制、突出抓协调、督导抓落实,有效推动了降成本政策措施的落地落实。

一是政策落实成效明显。前三季度,在自治区降成本联席会议成员单位的共同努力下,“降成本30条”政策持续发力,取得明显成效。据统计,前三季度共降低实体经济企业成本63.98亿元,其中降低用电成本19.93亿元,降低税费和制度性交易成本31.54亿元,降低融资成本4.61亿元,降低人工成本4亿元,降低物流成本0.7亿元,降低企业内部挖潜成本3.2亿元。预计全年降成本70亿元,比预期目标多出20亿元。

二是对经济增长贡献突出。在降成本政策的有力拉动下,1-11月全区规上工业增加值增长8.6%,位居全国第7位,西北第1位。1-10月份,全区规模以上工业企业实现利润总额143.86亿元,同比增长69.3%。主营业务收入利润率4.14%,比上年同期提高1.12个百分点。10月末,全区规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本84.43元,同比下降0.20元,比全国低1.03元。

今年国家先后针对降成本出台了一系列政策举措,自治区也密集出台了“创新驱动30条”、“脱贫富民36条”、“生态立区28条”等政策措施,纳入了一批含金量较高的降成本措施,在不同角度、不同领域,补充完善了“降成本30条”政策。因此,2018年我们的工作打算是:一是研究出台专项性降成本政策。针对一些政策落实中的倾向性问题,协调自治区相关厅局和委内处室出台一些专项性降本政策。二是扎实抓好降成本政策的督查工作。扎实开展每季度督查工作,协调解决好突出性问题,建立问题台账,协调相关部门认真研究解决,确保每项政策落实到位。


新消息报记者.jpg



新消息报记者:自治区财政部门在减轻企业负担清理收费工作中做了哪些工作,取得了哪些成效?下一步有什么工作措施?


自治区财政厅综合处处长孙海慧.jpg


自治区财政厅综合处处长孙海慧:我们财政部门在减轻企业负担清理收费工作中做了以下四个方面的工作。

一是积极落实中央清理规范行政事业性收费、政府性基金政策。积极落实中央清理规范涉企收费政策,切实减轻企业负担,促进我区实体经济发展,自治区财政厅按照财政部清理收费基金要求,自2017年4月1日起,取消、停征41项中央出台的行政事业性收费,取消了城市公用事业附加费和新型墙体材料专项基金2项政府性基金,扩大了残疾人就业保障金免征范围。经测算,落实中央收费、基金清

二是进一步清理地方行政事业性收费项目。一是自2017年4月28日起,取消了全区所有政府还贷二级公路收费站,经测算,每年将减轻企业负担近6亿元。二是自2017年7月1日起,清理地方设立的行政事业性收费15项。清理后,地方审批设立的涉企行政事业性收费已全部清理。上述收费清理后,每年将为企业减负3,000万元。

三是建立行政事业性收费目录清单制度。今年7月1日,按照财政部全国“一张网”的要求,在7月1日前,在财政部和自治区财政厅门户网站公布了最新的全区《行政事业性收费项目目录清单》,清单之外,一律不得收取。

四是加大监督检查力度。结合审计和财政监督检查相关内容,对中央和自治区清费相关政策落实情况进行监督检查,对违规问题及时进行处理。

通过收费清理,切实清理了不合时宜、不合理的收费,同时,进一步减轻了企业负担。下一步,一是按照中央清理收费、基金的总要求,及时贯彻落实中央清费政策;二是规范、细化事业单位收费管理,摸清底数,进一步清理事业单位不合规、不合理、不合时宜的收费;三是加大监督检查,确保各项政策落实到位。


华兴时报记者.jpg


华兴时报记者:请详细介绍一下我区是如何贯彻落实国家出台的6项减税措施的。


自治区国税局所得税处副处长王书敏.jpg


自治区国税局所得税处副处长王书敏:国务院发布六项减免税政策以来,我区各级国税部门积极行动,通过各种媒介将政策宣传到千家万户,并于自治区其他相关部门协调配合,做好各项税收优惠政策的落实工作。

在抓宣传方面,采取广泛宣传和精准辅导相结合。一是通过互联网+等宣传媒介主动向纳税人推送最新的税收优惠政策。二是与科技厅等政府相关部门联合举办政策培训班,集中宣讲与研发活动相关政策内容。三是在《宁夏日报》等重要媒体开设“税改进行时”等专栏,深度宣传税收优惠政策。

在抓落实方面,运用部门协作和优化服务相配合。一是建立部门协作机制。与自治区地税局、科技厅联合印发《关于进一步贯彻落实企业研发费用税前加计扣除政策的通知》、《关于建立加强企业研发费用税前加计扣除政策贯彻落实工作机制的通知》。二是通过金税三期系统提取数据和与统计部门配合,取得研发费用支出的企业名单,并形成清册,对这些重点企业开展“一对一”的“滴灌”式精准服务,确保减税政策全覆盖。

在抓效果方面,坚持风险核实和督察督导相融合。一是对延续的重点群体及退役士兵创业就业政策,区、市、县三级国税局针对重点群体开展“一对一”上门辅导,共辅导纳税人782户次,确保符合条件的纳税人享受税收优惠。二是对研发费加计扣除等国务院6项减免税政策落实情况进行了跟踪督导。对2016年全区20户有研发活动但未申报享受的企业进行了走访座谈。了解企业未享受的原因,总结企业享受政策中存在的问题,鼓励企业享受税收优惠。

截止目前,共有331611户次的各类纳税人享受六项减免税优惠政策,减免税额达12.79亿元。


宁夏日报记者.jpg


宁夏日报记者:请介绍一下我区清理涉企经营服务性收费工作开展情况。

尹君:清理规范涉企经营服务性收费工作是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十九大深入推进价格改革、完善社会主义市场经济体制、激发各类市场主体活动的重要举措。近年来,按照国务院、自治区党委和政府清费减负决策部署,我们通过采取清理经营服务性收费项目、降低收费标准、规范收费行为、加强事中事后监管等措施,在减轻企业负担、优化投资发展环境、促进实体经济发展方面发挥了积极作用。

“三降”政府定价管理的经营服务性收费标准。一是2014年起降低了建设项目前期工作咨询收费等16项中介服务收费标准,平均降幅20%-30%,年减轻企业负担约2.6亿元;二是2015年进一步降低了环境影响咨询收费等8项中介服务收费标准,暂停1项中介收费,年减轻企业负担约4750万元;三是2016年对政府定价管理的6项中介服务收费中的5项进行再一次降标,年减轻企业负担约291万元。

清理修订《宁夏回族自治区区管经营服务性收费项目目录》,放开绝大部分经营服务性收费,建立和完善收费目录清单制度。我区近年来对“目录”进行了多次清理和修订,共取消、放开政府定价指导价管理的经营服务性收费83项,经营服务性收费项目由2013年的96项缩减为目前的13项,减少86%,并在门户网站和媒体向社会进行公布。

今年,自治区物价局组织并会同自治区财政厅、民政厅、商务厅、工商行政管理局、非公有制经济服务局等五部门共同开展了全区涉企经营服务性收费专项清理规范工作。清理规范工作涉及涉企经营性收费、行政事业性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、企业和公民证照负担清理、涉铁收费、涉企保证金类等重点领域和重点环节。取消2项经营服务性收费,年减轻社会负担3260万元;降低2条铁路专用线收费标准,降幅比例34%,年减轻企业交通运输成本272万元。各个领域和环节清理规范工作均取得了积极成效。

此外,我们对政府定价和指导价以外的其他收费项目逐年强化价格监督检查和事中事后监管。近年来,我区价格监督检查部门围绕规范涉企收费,减轻企业负担等方面问题,有计划、有方案、有步骤、有重点的组织开展了一系列涉企收费专项检查。涉及消防、气象、环保、工商、交通、国土、住建、安监、水利、社保、国税和质监等行业行政审批中介服务,商业银行收费,行业协会商会收费,铁路和出入境检验检疫等进出口环节、各部门电子政务平台等领域。共查处涉企收费违法案件18起,实施经济制裁5916.49万元。

主持人:今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!