主持人（田伟）：

各位记者朋友，大家下午好！欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。日前，国务院印发《关于在北京暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施》的决定，本场新闻发布会我们邀请到有关单位的领导向大家介绍北京市服务业扩大开放综合试点新一轮开放措施服务业情况，并回答记者关心的问题。首先我向大家介绍出席新闻发布会的各位领导：北京市商务委员会副主任申金升先生，北京市新闻出版广电局副局长王野霏先生，北京市司法局副局长王群先生，北京银监局副局长逯剑先生。参加今天新闻发布会的还有北京市人力社保局、北京市规划国土委、北京市文化局、北京市工商局、北京食药监局等有关单位的领导同志，到时候也会回答各位记者朋友关心的问题。首先有请北京市商务委员会副主任申金升介绍情况。

申金升：

各位媒体朋友：大家下午好！

首先，感谢媒体朋友们一直以来对北京市服务业扩大开放综合试点工作的关注和支持！

近日国务院印发《关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起至2018年5月5日，在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施。借此机会，我想就新一轮开放措施的总体情况和综合试点进展作简单介绍。

一、《决定》发布的背景意义和主要内容

2015年5月5日，国务院批复同意《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称《总体方案》），北京市聚焦六大领域（科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务)在全市域实施改革开放举措，北京市作为国内唯一的服务业扩大开放综合试点城市开创性地进行产业开放式改革探索，以开放促改革、促发展。今年6月25日，国务院再次批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《深化方案》），同意北京市在试点期内继续深化改革推进服务业扩大开放，在一些重点领域又提出了10条开放措施，希望通过这些领域的扩大开放，进一步构建北京“高精尖”经济结构，增强首都核心功能，加快落实首都城市战略定位。

针对《深化方案》10条开放措施中由行政法规或经国务院批准的部门规章设定的行政审批和准入特别管理措施，国务院通过发布《决定》的方式予以调整。调整的内容涉及文化教育服务、金融服务、科学技术服务的有关行政审批和资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。包括：在文化教育服务领域，调整《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》有关投资比例等限制，允许外商在文化娱乐业聚集的特定区域投资设立演出场所经营单位、娱乐场所，不设投资比例的限制；调整《外商投资产业指导目录》中“禁止外商投资产业目录”第22项规定，允许外商投资音像制品制作业务（限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地内开展合作，中方应掌握经营主导权和内容终审权）。在金融服务领域，调整《中华人民共和国外资银行管理条例》第三十四条关于外资银行营业性机构经营人民币业务的有关资质要求，研究允许新设或改制成立的外商独资银行、中外合资银行或者外国银行分行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。在科学技术服务领域，调整《外商投资民用航空业规定》第三条有关规定，允许外商投资航空运输销售代理企业。

《决定》的发布意味着《深化方案》中明确的10条开放措施涉及的行政法规、经国务院批准的部门规章设定的行政审批和准入特别管理措施已调整到位，为本市新一轮扩大开放措施落地、推动服务业扩大开放综合试点向纵深推进提供了法治保障。

二、新一轮开放措施的主要特点

《深化方案》批复的新一轮10条开放措施中，除了刚刚介绍的需要国务院调整相关法规规章的这5条开放措施外，还有另外5条开放措施，由国务院有关部门相应调整部门规章和规范性文件。这5条开放措施包括：在科学技术服务领域，放宽外商投资建设工程设计企业的资质要求；在商务和旅游服务领域，进一步降低投资性公司、人才中介机构的外资准入门槛，探索密切中国律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制；在健康医疗服务领域，允许在京对符合条件的在国外研发的药品开展临床试验。

与2015年《总体方案》批复的首轮开放清单相比，新一轮开放措施主要呈现以下特点：

一是突出对《总体方案》的延续和发展。为推动开放措施由点上突破向线上开放延伸，本轮开放措施，针对《总体方案》一些重点开放领域进一步进行深度挖掘。比如，科学技术服务领域，在对区域内为北京市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求的基础上，《深化方案》进一步取消了外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求，而过去外商独资、合资、合作对外籍技术人员分别有1/4、1/8、1/8的比例要求。在文化教育服务领域，在《总体方案》明确“选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构”的基础上，进一步提出选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立演出场所经营单位、娱乐场所，不设投资比例限制。这对于促进北京文化市场更加繁荣，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，具有重要意义。

二是开放涉及的行业更多。结合北京市的产业发展特点，《深化方案》中提出了新一轮10条放宽外资准入清单，涵盖航空运输、其他建筑业、文化艺术、银行业、人力资源服务业、广播电视电影音像业、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展9个行业。相比《总体方案》中首轮开放清单，新增加了广播电视电影和音像业、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展4个行业，进一步拓展了服务业开放广度，也充分体现了服务业扩大开放的决心。

三是本轮开放力度更大。《深化方案》对首轮开放措施进一步降低准入门槛。例如，在商务服务领域，《总体方案》明确“在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权”，《深化方案》中，力度更大，在中关村进一步放宽中外合资人才中介机构外资比例限制，并且在全市范围内，取消“中外投资者应当是成立3年以上的人才中介服务机构”的要求，允许外资直接入股既有内资人才中介机构。该项开放措施是对现有人力资源市场外资准入政策的较大突破，有助于吸引更多国际知名人力资源服务机构在北京落地，同时也将带来资金、人才以及先进的经营理念，有利于提升首都人力资源服务业水平。

三、综合试点取得积极进展

自2015年5月5日批复以来，经过两年多探索，试点取得良好成效。目前，《总体方案》首轮试点141项任务已超过90%，经过第三方评估认为，形成了58项全国首创或效果最优的创新举措，今年6月份国务院批复的《深化方案》85项试点任务已经完成过半。今年前3季度，北京服务业增加值占GDP比重达82%，比试点前提高4.1个百分点；今年1—10月，北京服务贸易进出口达到8022.7亿元，增长12.1%，占全国比重超过五分之一，今年1—11月，实际利用外资超过了240亿美元，大幅增长87%，其中服务业占比95.4%。

具体来看，一是放宽市场准入，积极培育与首都功能定位相契合的服务业新业态。放宽航空维修业外资准入限制，国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京运营，可为首都机场100多家航空公司提供国际一流的航线维修服务；取消外商投资设立演出经纪机构股比限制，加速聚集了北京市首家外商独资演出经纪机构——美国龙之传奇、新西兰第二大动画制作商Huhu公司、俄罗斯大马戏团等一批国际知名文化项目；支持外资机构依法申请设立银行卡清算机构，全球知名银行卡支付机构VISA、MASTER已在京完成注册；放宽外商投资性公司设立条件，罗尔斯罗伊斯公司等多家外商投资公司拟注册运营。

二是推动新兴产业国内外合作，瞄准国际先进标准，强化跨国地区总部和研发中心开放政策集成，苹果、特斯拉、默沙东等跨国公司研发总部相继落户；支持引进境外先进创新创业孵化平台，以微软创投加速器、中美创新中心等为代表的国际顶级孵化器和创业服务平台加速聚集，1-11月，信息、科技服务领域实际利用外资分别增长10.6倍和28.9%。

三是加强重点环节改革攻坚，力促投资贸易便利化。在企业设立环节，北京在全国省级层面首创外资企业设立备案登记“一单受理”，网上填报同一表格即可完成备案和登记，该做法经国务院常务会议决定在全国推广；实行外贸领域“十五证合一”，大幅减少企业从市场准入到投入运营的时间。在企业运营环节，积极开展通关便利化改革。创立检验检疫“中关村模式”，进出境特殊物品和生物材料审批时间压缩60%以上；启动跨境电商保税备货库，单票电商货物实现秒级通关；首创总部企业全国统筹通关监管的航材共享模式，企业成本降低25%；推出“银关保”便利文物回流举措，入境拍卖艺术品出区展示关税保额降低70%。这些举措都有利地降低了企业经营成本。在事中事后监管环节，首创“双积分”信用管理模式，实行企业良好信用积正分、不良信用积负分，目前北京市涉外业务比较多的9部门联合推出24项联合激励措施，引导企业诚信经营。 

四是强化全方位服务保障，营造良好营商环境。简化企业开办手续，在全国率先实现工商登记全程电子化，该做法被确定为全国推广版本。加大人才保障力度，为北京外籍高层次人才提供了更加宽松便捷的出入境、停居留环境。2015年以来，共受理国际高端人才绿卡申请1400多人，接近之前十年办理的总量。加大金融保障力度，在全国首批开展外债便利化试点，102家中关村高技术企业实现外债签约，可借入金额超过65亿美元，该措施已在全国推广；扩大无形资产融资模式改革效应，无形资产融资额超过156亿元。

各位媒体朋友们，以上是新一轮开放措施批复、调规和总体进展情况。一会儿各主管部门的同志还会就大家关心的具体问题作解答。再过几天就到2018年，我们将迎来改革开放40周年，在下一步的工作中，北京市各部门将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，站在更高起点谋划和延续服务业开放改革。希望媒体朋友们一如既往地支持和关心北京服务业扩大开放。恰逢年终岁末，借此机会，衷心感谢在座各位过去一年对我们工作的支持，祝大家新的一年工作顺心，阖家安康！谢谢大家！

主持人（田伟）：

通过申主任的发布我们对试点新一轮十条措施有更深刻的了解。下面把时间交给记者朋友，请大家提问。

中国国际广播电台记者：

允许外商投资音像制品制作业务具体包括哪些内容，目前怎么才能申请音像制品制作业？

王野霏：

我们说的音像制品的制作主要是讲通过录音录像等技术手段将声音、图像、文字整理加工成为音像制品节目源的活动。根据我们国家现有的法律规定，制作音像作品的节目源获得国家批准的正式出版单位制作。第二是允许获得审批的具有资质的音像制品的制作单位才能制作。根据外商投资指导目录2017年的规定，禁止外商投资音像制品，本次国务院批复的深化改革方案，允许外商在北京特定区域内投资音像制品的制作业务，这里需要做两点解释，第一，申请音像制品的制作业务，仅限于特定区域，这个特定区域主要是指北京国家音乐产业基地、北京出版创意产业园区和北京国家数字出版基地开展合作。还有一个规定，投资音像制品的制作业务需中方掌握经营主导权和内容终审权。如何申请这个业务，做了三项工作。第一根据国务院有关规定，我们调整修改了申请的审批流程，现在已经调整完毕。第二，对申请单位章程明确了中方掌握经营主导权和内容终审权的要求。第三，对于在中国北京出版创意产业园区，北京国家数字出版基地、北京国家音乐产业基地开展业务的，要求提供入驻的书面材料。这些工作都已经做完了，要是提出申请，就到六里桥审批大厅按照这个要求提供相应的材料就可以进入我们的审批环节了。

新华社记者：

探索密切中国律师事务所与外国港澳台律师事务的合作方式，应该这套政策对北京律师行业会带来哪些影响？有哪些参与试点的律师事务所和外籍律师应该具备什么样的条件？

王群：

关于密切中国律师事务所与外国港澳台律师事务所业务的方案和机制归纳起来有三种，第一，互设代表处，第二，合作联营，第三马上要实行的也是这一轮扩大服务业开放措施的一个举措，就是允许北京国内的律师事务所聘用外籍律师作为法律顾问。我分别做一个简单的介绍。首先，北京律师行业涉外法律服务的大致情况做一个介绍。截止到2017年12月26日，北京市共有律师事务所2409家，职业律师28546人，有国外代表处101家，含香港代表处16家，外籍代表有235人，雇员1241人。代表处与律师事务所开展业务合作主要领域有海外投资、公司合并与并购、反倾销、海外上市、投资贸易、知识产权、合规调查、诉讼与争议解决、国际税收、国际仲裁、国际法咨询等等。国内律师事务所在境外设立的分支机构，现在据我们不完全统计，我市共有大成、均和、京城同达等七家律师事务所分别在美国、英国等七个国家以及我国的香港地区设立了14家分支机构，派驻过境外的中国律师共有24人，分支机构聘用的过境外的律师共有59人。业务主要是根据当地的区域和经济发展特点开展法律服务，为当地的客户在七投资提供信息和法律支持。这项业务实际上是我们已经开展的一项业务。

第二，合作联营。主要是通过一系列的政策鼓励国内的律师事务所和国外律师事务所通过明商式法律协议进行联营，在政策上予以支持和鼓励。

第三，介绍一下外籍法律顾问工作。随着对外开放的深化和一带一路战略的实施，急需法律服务的跟进。要探索律师事务所聘请外籍律师担任顾问，增强律师事务所办理国际法律业务能力，司法部、外交部、商务部等联合出台关于发展涉外法律服务业的意见，作为涉外法律服务的具体举措之一，司法部今年印发关于开展国内律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问，明确此项试点的基本框架，并确定在北京、上海、广东三地开展试点工作。根据司法部的要求，市司法局制定了关于开展北京律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点单位的实施细则，明确了事务所应具备的条件，外籍律师应具备的条件，职业规范、备案流程、材料清单、年度考核，监督管理等内容。这个细则近期就要在最后一轮政策意见的基础上进行修改，即将正式对外发布。

国内律师事务所和国外律师事务所业务合作会带来什么样的影响，我想带来的最大的影响就是对于我们国内的律师法律服务专业水平，特别是从事国际事物法律服务的专业水平提高是一个很大的促进。同时，通过这一系列的举措，也会促进我们国内律师事务所在国际法律事物方面的竞争力和影响力。

参与试点工作，北京律师事务所应该具备什么样的条件，我想在这儿简单介绍一下。条件大概有几个方面，第一，成立三年以上的合伙律师事务所，不含分支机构。二是有专职职业律师20人以上。三是具有较强的涉外法律服务能力，内部管理规范。四是未受到司法机关行政处罚或者行业处分。律师事务所不得允许外国自然人或者外国组织任何形式的投资和资助。

京郊日报记者：

开放措施里有一项是新设或者改制成立的外商独资银行、中外合资银行或者外国银行分行在提交开业申请时，可以同时申请人民币业务，这项开放措施的具体内容及办理流程是什么？这项措施实施后会带来哪些影响？

逯剑：

作为中国银监会在京的派驻机构，在市委市政府的指导下，在银监会的专业推动下，积极致力于北京市服务业对外开放，截止到目前，北京地区外资银行已经有法人外资银行9家，外资法人分行29家，外国银行分行17家，外国银行的代表处64家，各类营业性机构122家，成为仅次于上海的全国第二外资金融机构集中的区域。这些金融机构总的资产已经接近9000亿人民币，市场份额也占到全国的25%。这些都得益于北京市服务业对外开放大的背景，2017年3月，中国银监会下发了关于开展部分业务事项的通知，根据这个通知的要求，北京银监局推动开放工作，我们先后取消了以下行政许可，外资银行包括中外合资银行开展国债业务承销以后不再需要行政许可，开展托管业务以及开展财务顾问咨询服务业务也不再需要行政许可，同时北京银监局按照银监会的要求，还积极推动在京的外商独资、中外合作和外资银行分行依法与母行集团开展合作，为客户在境外发债、上市、并购、融资等一系列提供综合金融服务。北京地区外资金融机构的这些成绩得益于银监会简政放权大的政策背景和措施，也得益于市商委在内各个方面的支持和配合。

举一个例子，北京地区外资代表机构64家里分别来自32个国家，其中一带一路的国家就有27家，代表处的数量月占全国外资银行代表处的39%，在外资法人机构里，北京地区作为中国区总部有摩根大通银行、德银等世界知名银行的总部，还有宝马、奔驰等世界知名的汽车经营总部在华的总部，关于人民币业务开放的问题，外资银行在中国做业务，随着中国本地市长的扩大，人民币业务也成为外资银行很关注的业务。在推动服务业扩大开放过程中，北京地区先于全国其他地区，保证先于成立自贸区的相关省市，我们提出在外资银行在京开业和申请人民币业务的同时，在开业的同时允许他申请人民币业务和外币业务。

一有利于吸引更多的外资银行选择北京作为中国境内法人和分行所在地，提高北京对外国银行的吸引力。二是成立伊始的外资银行就可以申请人民币业务，创造中外资公平的环境。三是促进外资银行服务北京市的实体经济和经济发展。四是开展人民币业务有利于外资银行为北京市市民和经营消费者提供跨境服务、财富管理等一系列服务。这项业务具体的申报流程程序非常简单，按照银监会的规定，审批外资银行的新业务需要三个月的时间，但是北京银监局在北京地区创新的把时间缩短到30个工作日，实际上缩短一般地时间，只要外资银行符合银监会相关行政许可的条件，就可以在30个工作日之内拿到这项业务的许可。

北京周刊记者：

刚才提到选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立经营单位，不设投资比例的限制，这里提到的文化娱乐也聚集的区域有哪些，演出场所和娱乐场所有哪些，会对北京的文化市场带来哪些变化？

北京市文化局：

第一个问题，文化娱乐也聚集的特定区域有哪些？一共有六个特定区域，分别是海淀区、石景山区、顺义区、朝阳区国家文化产业创新实验区、丰台区中关村科技园区、通州区马驹桥镇。

第二个问题，什么是演出场所经营单位和娱乐场所？我做一个说明。首先介绍一下演出场所经营单位，依据敬业性管理条例以及营业性管理条例实施细则，演出场所经营单位是指依法到工商行政管理部门办理注册登记，并领取营业执照，依照消防、卫生管理等法律行政法规的规定办理审批手续，并向文化主管部门申请取得相应资质，为演出活动提供专业演出场地及服务的经营单位。这个相应的资质，外商投资设立的演出场所经营单位是需要取得的营业性演出许可证。比如说剧院、剧场、音乐厅等等，这都属于营业性的演出场所经营单位。娱乐场所依据娱乐场所管理条例，是指以盈利为目的，并向公众开放，消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，比如卡拉OK厅，还有含有电子游戏机的游戏场所。

服务业扩大开放对文化市场带来的变化，我们认为大致是三个方面，一个是对于本市演出场所和娱乐场所的总量、市场规模会得到一个提升。目前本市有演出场所144个，娱乐场所1967个。二是对于演出场所、娱乐场所的经营与管理模式创新方面将会起到一定的促进作用。外商投资设立演出场所或者娱乐场所，希望他们能够有先进的运营管理理念，有特色的场所设计风格，还有先进的运营经验。这些方面对于内资场所同行业来说可能会起到很好的学习、交流和借鉴。外商投资经营的娱乐场所还会促进本市娱乐场所转型升级工作，也会促进娱乐设施设备的技术研发与创新。三是外资设立的演出场所经营单位可以更好地满足各类演出的需求，可时市民有更多更好的观演场所的选择。目前本市有各类经营性的演出场所是144家，但是1000人以上的大型演出场所还有限，希望外商投资机构能够在这些领域进行投资。

王野霏：

我再一次明确一下，刚才我说了，根据国务院批复的方案，允许外商在北京市特定区域投资音像制品的制作业务，这是文件本身提出的要求。刚才介绍两个牵制，一个是指定区域，一个中方掌握经营主导权和内容终审权，指定区域内是开展合作，目前外商投资独资还不行。

北京日报记者：

刚介绍了总体方案推出一些开放措施，深化方案推出新一轮的开放措施，这些开放措施对于外商来说，让他们很受益。对普通老百姓而言，这些措施的意义和价值体现在哪里？

申金升：

而且市服务业扩大开放试点是国务院批准的是国家层面的对外开放的工作试点，试点最直接的体现就是在服务业重点领域降低了市场准入门槛，这个降低就对外商在上述重点领域的投资兴业提供了便利。这是最直接的变化。

其实从更大的背景和视角看，我们国家之所以把对外开放，包括坚定不移吸引外资作为开放的国策重要组成部分，也有基本的认识。我们的对外开放一方面是注重利用国外的资金，其实更重要的是要通过吸引外商投资，外汇的溢出效应。我们既注重外资，也注重技术引进、人才引进、经营理念、管理模式，特别是通过外商投资企业的知名企业国际化的行销和营销网络介入，一方面我们利用外资，同时推动我们国家的企业更好融入全球的产业链或者价值链非常有效的渠道和非常有效的措施。

举一个例子，看中关村是一个创业非常活跃的区域，大家去看现在成长性很好的IT公司，就是利用外资发挥溢出效应非常典型的体现。

第二，大家也注意到，北京两轮开放措施，除了我们聚焦符合首都城市战略定位和功能定位的生产性服务领域外，相当一批开放的措施针对的是和市民生活息息相关的生活性服务业。包括有几位领导介绍，像文化领域，在教育医疗领域开放措施。包括在以前工作中我们就已经放开的，像在流通领域的开放措施。一方面我们是集聚国际化要素，更重要通过这些要素在北京的聚集，提供了新的或者全新的服务供给或者提供更多的服务产品。这样也就为广大的老百姓或者市民在提高自身生产品质，无论你是商品性的消费，还是服务性的消费，提供了更多样化的选择。大家知道中央经济工作会议，包括十九大明确提出，在今后的工作中引领引导发展中高端消费，在消费向中高端迈进过程中，积极扩大开放，也是其中非常有利的举措。

第三，北京试点是北京的事情，但是我们在做这项工作的时候，深深意识到自身的责任，党的十八大以来，在国家推动开放型经济发展的过程中，国内有三个重大的开放型战略，一个是国家的自贸区战略，一个是针对港澳地区的内地与港澳更紧密的经贸安排，是针对服务领域全方位的对接和开放。三是北京市服务业扩大开放综合试点。共同构成新时期国家对外开放的生动实践。

党的十九大总书记的报告也明确讲了，在今后五年，一个是要是大幅放开市场准入，二是进一步扩大服务业的对外开放，北京市有基础。我们这项工作还有一个更重要的责任，就是对国家的全面开放，去努力积累更多的可复制的经验。当然面对新的要求，我们也怎么加强顶层设计，更好谋划，也积极向国家申请，把开放持续推动下去。通过北京的工作，也为全国落实十九大的精神，推动服务业更好扩大开放做出我们应有的贡献。这是怎么来看待自身的工作，既是北京的事情，对北京经济发展是有好处的，对我们丰富消费市场，满足人民生活的需求有好处，同时自身在国家承担的责任。

主持人（田伟）：

非常感谢各位领导出席今天的发布会，向我们介绍北京市服务业扩大综合试点新一轮开放措施的各项举措，也感谢记者朋友对新闻发布会的关注，希望继续给予报告。发布会到此结束，谢谢。