主持人刘琦：

女士们、先生们、记者朋友们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

党的十九大报告指出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”近年来，我省大力发展养老事业，养老服务业呈现良好发展势头。

为帮助大家更好地了解有关内容。今天，我们很高兴邀请省民政厅厅长、党组副书记、省老龄办主任罗宁，省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任皮宇飞，省民政厅养老工作专班副主任廖小明同志出席发布会，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请罗厅长向大家介绍有关情况。

罗宁：

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，感谢各位对贵州养老服务业发展工作的关注和支持！

养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。习近平总书记在十九大报告中提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。贵州省正处于人口老龄化的快速发展期，省委、省政府对积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业高度重视，全省各级民政部门加强组织领导、健全工作机制、强化工作措施，加快推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，全省养老服务业呈现良好发展势头。

下面，我就贵州省发展养老服务业的有关情况向大家作一个简要介绍。

一、贵州省的人口老龄化情况

按照国际通行标准，我省早在2003年就已迈入老龄化社会，10多年来我省老龄人口增长很快，特别是从“十二五”开始进入了老年人口增长的高峰期。截至目前，全省60岁及以上老年人口达554.22万人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105万人，占老年人总数的18.95%。我省是典型的“未富先老”省份，受家庭小型化和青壮年劳务输出的影响，城市空巢老人和农村留守老人比例急剧增长，城乡老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。与发达地区相比，我省经济总量小、人均收入低、老龄工作基础薄弱。人口老龄化伴随着机遇，也面临着挑战，面对严峻的老龄化形势，如不采取措施积极应对和解决好社会养老问题，缓解人口老龄化带来的影响，将会引发一系列的社会问题，影响全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务的顺利完成。

二、贵州省养老服务业发展现状

近年来，全省各级民政部门抢抓党中央、国务院加快推进养老服务业供给侧结构性改革和省委、省政府实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动机遇,积极探索发挥贵州优势的养老服务业发展新路，初步建成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。一是养老服务业发展顶层设计不断完善。省委、省政府先后出台一系列支持养老服务业发展的政策措施，印发《贵州省“十三五”老龄事业发展规划》、《贵州省“十三五”养老服务体系建设规划》，养老服务业发展政策体系不断完善，养老服务业发展政策环境不断利好。二是居家社区养老服务体系不断健全。采取政策引导和资金补助等方式，大力发展居家社区养老服务。建成并投入使用4200余个农村幸福院，覆盖全省所有乡镇，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等互助养老服务。建立城市社区居家养老服务中心（站）1051个、社区老年人日间照料中心369个，基本实现城市居家社区养老服务全覆盖。三是机构养老服务能力不断提升。“十二五”以来投入社会养老服务体系建设资金50亿元，全省投入运营的城乡养老机构有1036所，社会力量运营的养老机构占比达到20.37%；基本建成覆盖农村所有乡镇的供养机构网络，供养床位基本满足全省农村五保特困人员的集中供养需求。四是医养结合取得新进展。贵阳市、铜仁市、遵义市列入国家医养结合试点单位，全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设了绿色通道，内设医疗机构的养老机构达到396家，占总数的38.2%。五是老年人社会福利水平逐步提高。6个市（州）、81个县（市、区）建立80周岁以上高龄津贴制度，年发放津贴3亿元以上。全省大部分政府投资的旅游景点、公园等实现向60岁以上老年人免费开放。

（一）转变思路，构建有贵州特色的养老服务事业、产业融合发展大格局。贵州发展养老服务业具有气候优越舒适宜居、生态环境良好、旅游资源丰富、交通等基础设施完善和劳动力资源丰富等非常明显的比较优势和产业发展潜力。省民政厅在大力开展调查研究、认真学习借鉴有益经验、深入分析养老服务业发展形势等基础上，立足贵州的省情实际，提出“一个目标、三大板块、三大平台”的全省养老服务业发展总体思路，着力构建养老服务事业、产业融合发展的大格局。“一个目标”，即是充分发挥贵州优势，建设满足人民群众日益增长养老服务需求的养老服务体系，努力打造全国养老基地、世界关注的养老市场；“三大板块”，即是推进政府兜底保障养老、居家社区养老、社会化中高端养老服务，事业、产业融合发展；“三大平台”，即是构建“贵州省养老服务产业发展基金”投融资平台、“贵州养老产业发展投资公司”发展平台、“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台，强化发展支撑。

（二）创新机制，聚集养老服务业大发展的社会资源。立足破解发展养老服务业资金短缺难题，创新融资方式。推进成立贵州省养老服务产业投资基金，构建融资平台，充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投入养老服务产业领域。基金规模80亿元，为发展贵州的养老服务产业提供强力支撑。立足破解发展养老服务业优惠扶持政策落地难题，创新制度设计。省政府办公厅印发《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》，对扶持社会力量发展养老服务业提出18条具体的优惠政策。省民政厅、省财政厅印发《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》，省民政厅下发《关于鼓励社会力量发展养老服务业的实施意见》，细化落实各项扶持社会力量发展养老服务业的政策措施。立足破解发展养老服务业资源分散难题，创新组织领导方式。省民政厅成立养老服务体系建设领导小组，抽调精干力量成立工作专班，统筹研究制定养老服务事业、产业融合发展工作思路，制定细化落实的具体措施，形成统筹推动、集中力量办大事的格局。各市（州）也成立领导小组和工作专班，上下联动，全省一盘棋共同加快发展养老服务业。

（三）深化改革，挖掘养老服务业大发展的不竭动力。一是以“放管服”为核心深化改革。认真贯彻落实国家和省有关文件要求，对法律没有明令禁止的养老服务领域，全部向社会资本开放；将申办养老机构行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，在国家规定时限内缩短5个工作日完成设立许可；省编委、省法制办、省工商局等部门发布公告，将设立养老机构“先照后证”纳入第一批贵州省工商登记后置审批事项目录，降低准入门槛。省民政厅印发《关于推进全省公办养老机构公建民营的指导意见》，对加快推进公办养老机构改革、大力发展公建民营作出具体规定。二是改革管理运行机制。推进组建养老产业发展投资公司，构建发展平台。充分发挥公司在养老产业发展投资、融资、建设、管理、服务等方面的作用，打造行业领军示范力量，引导行业健康有序发展，使国有资本成为养老行业健康发展的领头羊。三是大力发展智慧养老。抢抓我省实施大数据战略有利契机，与贵州广电网络公司合作构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台，由广电网络提供音视频资源、互动点播、数据专网、宽带接入等网络资源、489万用户资源和技术支持,实现云平台的业务合作和协同服务，打造统一养老品牌，共同发展线上、线下养老服务，为监管部门、养老机构、社区居家养老服务站点和社会化养老服务供应商以及金融投资机构等提供信息化支撑和大数据服务。在贵阳市探索建立“民政福云”大数据平台，通过“互联网+”的养老服务模式，着力推动服务观念、方式、技术创新。同时，将养老机构设立许可纳入民政“数据铁笼”，实现网上申报、网上审批、网上执法，让权力在“阳光”下运行。

（四）加强内外协作，凝聚国内外优质资源加快推动养老服务业大发展。积极招商引资，大力吸引国有大型企业和各类专业养老服务公司来黔投资，依托贵州的气候、生态、旅游和民族医药等优势资源，大力发展怡养、康养、旅养、医养等新兴产业。会同省发改委、省财政厅加大与国家发改委、财政部的沟通汇报力度，大力争取世界银行3.5亿美元和法国开发署1亿欧元的联合融资贷款，重点支持政府兜底保障养老、居家社区养老项目和省级智慧养老“云平台”建设。推进建设老年人能力/需求评估体系，建立养老服务质量监测评估体系，加强对政府部门和养老服务行业人员的培训，大力提高行业管理人员的管理能力和从业人员的服务能力。

贵州的养老服务体系建设在取得显著成效的同时，也存在明显不足。一是按照传统的“9073”养老格局（90%的老年人居家养老，7%的老年人在社区养老，3%的老年人在机构养老），重机构养老、轻居家社区养老现象普遍存在，大量政府和社会资源投向机构养老，居家社区养老投入和服务能力不足，老年人获得感不强。二是产品供给不足、结构单一。养老服务设施不齐、产品功能不全、专业护理人员缺乏、服务水平不高，以提供简单的食宿和照料等低端服务为主。三是扶持社会力量发展养老服务的投融资、用地、税费减免等优惠政策落实不到位，民间资本投资潜力尚未充分释放，制约社会力量深入参与养老服务业发展。

三、下步工作打算

“十三五”时期，发展壮大养老服务产业是我省贯彻落实民生工作的重要抓手。我们将深入贯彻党的十九大精神和省委、省政府的决策部署，紧扣实施大扶贫、大数据、大生态战略行动，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，围绕“把贵州打造成为全国养老基地、世界关注的养老市场”的目标，按照深化改革、放开市场，改善结构、突出重点，鼓励创新、提质增效，强化监管、优化环境的基本原则，突出抓好“政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老”三大板块，着力构建“贵州省养老服务产业发展基金投融资平台、贵州养老产业发展投资有限公司发展平台、互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台”三大平台，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，推动养老服务业业态创新、模式创新和体制机制创新，打造康养融合、医养结合、智慧养老省级示范基地，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务新模式，进一步完善与省情、社情、民情相适应的养老服务体系，不断满足老年群体日益增长的、多元化的养老服务需求，用心守护好最美“夕阳红”。

发布完毕，谢谢大家！

主持人：

谢谢罗厅长。刚才罗厅长介绍到我省已初步建成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。同时，今后将围绕“一个目标”“三大板块”“三大平台”继续大力发展养老事业，相信在这些工作的推进下，不断满足我省老年群体的服务需求，也让他们体会到“老有所依”的真实感。

下面请记者朋友们就关心的问题提问，按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手示意。

人民网记者：

主持人您好，我是人民网的记者。我想请问一下罗宁厅长，贵州提出要打造成为全国养老基地、世界关注的养老市场，与其他地方相比，我们发展养老服务业有哪些优势？

罗宁：

首先感谢你的提问，这个问题问的非常好，贵州提出打造全国养老基地、世界关注的养老市场，具有非常明显的比较优势和产业发展潜力。一是气候优越舒适宜居。贵州海拔高度适宜，有利于身体健康；环境空气质量优越、紫外线辐射少、负氧离子浓度高，是天然大氧吧。冬无严寒，夏无酷暑，春温秋爽，空气湿润，雨量充沛，生态资源好，夏季是地球同纬度最凉爽的区域之一。2014年，习近平总书记在全国“两会”期间参加贵州代表团审议时说：“守住发展和生态‘两条底线’”、“PM2.5空气质量直接关系百姓的幸福感了，将来贵州可以卖‘空气罐头’。”空气就是人气。优越舒适宜居的气候环境是我省发展养老服务业得天独厚的优势，适合于发展旅居式、候鸟式养老，贵州桐梓、六盘水等地不断有老人涌进来避暑，就是很好的例子。二是生态环境良好旅游资源丰富。我省森林覆盖率高、自然保护区多，生物多样性丰富，黔地无闲草、夜郎多良药。民族历史悠久，文化源远流长、底蕴深厚、特色鲜明，是我省一块绚丽的瑰宝。随着大健康、大生态、大旅游等战略的深入实施和推进，具有多样性、活态性、全域性特征和组合优势明显的旅游资源和生态资源，神奇独特的民族文化、民族医药资源，像“凯里酸汤鱼”这类适宜老年人食用的特色食品很多，对国内外游客、特别是老年游客具有强劲的吸引力。据统计，老年人占旅游总人数的比例在25%以上，并呈逐年增长的趋势。上海市把我省贵阳市、遵义市作为异地养老迁出地，重庆市每年有大量老年人到我省遵义、贵阳、黔南等地避暑养老。良好的生态环境和丰富的旅游资源既带动旅游业发展，也为打造全国养老基地聚集了人气。三是交通等基础设施完善。近年来，省委、省政府强力推进交通基础设施重大工程建设，实现县县通高速，正在实施“组组通”公路，交通路网密度大幅提高，交通改善了贵州的相对位置和地理位置，到“十三五”末，高速公路省际通道将达到30个，环贵州高速将基本建成；沪昆高铁、贵广高铁建成通车，黔渝高铁即将通车；实现市（州）支线机场全覆盖，形成了以贵阳为中心，覆盖全省、通达全国、内捷外畅的多样化立体交通运输网络，为养老服务业发展注入了“催化剂”。四是劳动力资源丰富。养老服务业是劳动密集型产业，产业链长。与上海等地相比，我省老龄化程度相对偏低，还享有人口红利，充分发挥我省劳动力资源优势，发展养老服务业，打造全国养老基地，有利于提高养老服务有效供给，满足省内外养老服务需求、提高老年人健康生活水平；有利于带动就业、促进群众增收，以养老服务业发展助力脱贫攻坚、同步全面小康；有利于发展现代服务业，促进经济结构优化升级，提升经济增长质量和效益。综合以上优势，我们非常有信心将贵州打造为全国养老基地、世界的养老市场。

借此机会，我代表省民政厅诚挚邀请国内外的朋友来贵州投资创业、度假养老。

中华工商时报记者：

我是中华工商时报的记者。从近期的电视、报纸，以及身边亲朋好友的交谈聊天中，我们都能感受到我省养老服务业发展速度。那么，我想请问一下皮宇飞主任，我省老龄事业和养老服务发展有没有明确的目标？如果有，请给我们简要介绍一下？

皮宇飞：

谢谢你的提问，很高兴由我来回答这个问题，根据《贵州省“十三五”老龄事业发展规划》和《贵州省“十三五”养老服务体系建设规划》，明确到2020年，全省老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，养老服务和产品供给结构更加趋于合理，老年人的参与感、获得感、幸福感明显增强。具体包括以下内容：

建立健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。强化社区居家养老服务功能，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，提高养老服务能力，基本实现社区居家养老服务全覆盖。

建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。积极支持社会力量举办养老机构，办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革。

建立健全老年健康支持体系。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，三级综合医院要设置老年病科，有条件的二级以上医院应设置老年病科，有条件的地方建立老年病医院；县（市、区、特区）至少有1所医养结合型养老机构；60岁及以上老年人全部建立健康档案；初步建立长期照护保障体系。

加强老年教育文化体育活动建设。创新老年教育改革，丰富老年人精神文化生活；加强老年人社会参与；加强老年人权益保障。完善老龄法律法规和维权机制，强化全民关怀老年人的思想观念和助老意识，营造浓厚的孝亲敬老社会氛围，切实维护老年人合法权益。谢谢！

劳动时报记者：

我是劳动时报记者。刚才听到了贵州养老服务业取得的成效，也谈了在“9073”养老格局下，目前贵州存在的社区居家养老投入和服务能力不足，老年人获得感不强的问题。请问罗宁厅长，下一步将如何解决90%的老年人需要的社区居家养老这一问题？

罗宁：

刚才我已对“9073”的格局作了一个解读，家庭在养老方面的传统功能依然明显，从成本和需求上分析，社区居家养老符合中国国情，也是老年人选择最多的养老方式。但长期以来，我们把重心大多放在解决鳏寡孤独老人问题上，社区居家养老服务水平不高，服务场所少，人才短缺，资金投入不足等问题比养老机构更为突出，也是当前养老服务业面临的最为突出的短板。着眼于补齐短板，推进社区养老服务全覆盖，明确具体要求和工作措施，建立社区日间照料中心，夯实社区养老服务在养老服务体系建设中的基础性作用。一是积极争取各级党委政府重视。大力发展社区居家养老服务，逐步建立支持家庭养老的政策体系，将加强社区居家养老服务机构设施建设纳入党委、政府的民生实事办理。二是加大资金投入。计划将世界银行和法国开发署联合融资贷款的70%，约20亿元以上用于社区居家养老服务工作，多措并举，调整思路，以老年人需求为导向，推进社区日间照料、居家养老服务。三是加强社区养老服务设施建设。“十三五”期间，注重城乡统筹，全省将在城市社区新（改、扩）建500个社区服务站或日间照料中心，在农村建成2500个农村互助幸福院。四是增加社区居家养老服务有效供给。采取政府购买服务、项目委托、政策扶持、以奖代补等多种形式，推动专业化社区居家养老服务，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、失能半失能、生活困难的老年人，提供助餐、助浴、助医、助急、助洁“五助”居家养老服务。

贵阳日报记者：

听到贵州提出打造全国养老基地，请问一下廖小明主任，能否给我们介绍一下，如何实现这一目标呢？

廖小明：

感谢这位记者的提问，为早日实现将贵州建成全国养老基地，这些年来，省民政厅围绕着一目标，采取了多种措施，打出一系列“组合拳”：

一是精心规划，明确目标。在今年出台的《贵州省“十三五”养老服务体系建设规划》中，明确提出将贵州打造成为全国养老基地，围绕这一目标，建立健全多层次养老服务体系，满足老年人多样化、多层次的服务需求。

二是狠抓政府保障托底型养老服务。贵州贫困面比较大，低收入老年人群体养老服务保障始终是基础工作，积极推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，改善设施条件、提升服务水平、增强护理功能。支持有条件的农村五保供养机构建设成为区域性养老服务中心，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村留守老人提供养老服务。

三是狠抓社区居家普惠型养老服务。大力发展社区居家养老服务，建立健全社区居家养老政策体系。加强城乡养老公共服务基础设施建设，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，在新建城区和新建居住（小）区配套建设养老服务设施，在老城区和已建成居住（小）区通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院等方式，大力发展农村互助养老服务。加快构建居家养老服务平台和服务网络，提高社区居家养老服务水平。

四是狠抓社会化养老服务。充分发挥我省良好自然生态环境、民族医药资源、交通等优势，把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老服务业，在交通沿线，风景名胜区、大中城市、主要客源地周边，建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老服务项目，提供高质量的养老服务产品，建立“住、养、医、护、康”五位一体养老服务新模式。

五是狠抓养老服务供给侧改革。加快推进养老服务业“放、管、服”改革，对社会力量和民间资本兴办养老机构进一步放宽准入条件，细化落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策，大力开展养老服务招商引资，推动养老服务业加快发展。

六是狠抓养老服务网络平台建设。联合贵州广电网络公司发展智慧养老服务新业态，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业融合发展，支持适合老年人的智慧化养老服务产品研发，综合信息服务的大数据技术应用，合力打造全国养老基地、世界关注的养老市场。

主持人：

谢谢罗厅长、皮主任、廖主任。由于时间关系，现场提问就先到这里。刚才，记者朋友与三位发布人做了沟通和交流，如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省民政厅取得联系。

今天三位发布人回答记者提问的有关内容，请省民政厅整理核实后，提供给省政府新闻办，我们将上传到公共邮箱，提供给记者朋友们使用。

请记者朋友们在报道好会议消息的基础上，深入挖掘新闻线索，做好后续延伸报道。相关报道，请省内新闻媒体和网站通过省政府新闻办统一开设的“贵州发布”专栏刊发、播出。同时，请中央和香港驻黔媒体记者结合各自的实际和特色，做好相关报道。

今天的发布会到此结束，再次感谢三位发布人。也谢谢大家！