1月16日江西省举行贯彻落实加快农业结构调整的行动计划新闻发布会

01-16 14:58 江西省

陈惠龙:

　　女士们，先生们，新闻界的记者朋友们：
　　大家上午好，非常欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。这次会议主要是通过新闻媒体向社会发布和解读省政府印发的《关于加快农业结构调整行动计划》等有关情况。
　　参加今天新闻发布会的有来自中央新闻媒体、境外新闻媒体以及省市主要新闻单位的记者朋友们，欢迎你们。今天的新闻发布会，我们非常高兴地邀请到了省农业厅厅长胡汉平先生,省农业厅党委委员、副厅长刘光华先生，省农业厅计划财务处处长孔德煌先生，省畜牧兽医局总畜牧兽医师钟新福先生，省粮油局副局长余冬晖先生，请他们为我们介绍有关情况，并回答大家的提问。
　　下面先请胡汉平厅长为我们介绍全省贯彻落实加快推进农业结构调整的行动计划有关情况。

胡汉平：

　　新闻界的记者朋友们：
　　上午好！首先，我代表省农业厅，感谢大家长期以来对江西农业发展的关心和支持。近日，省政府印发了《关于加快农业结构调整行动计划》（以下简称《行动计划》），这是当前和今后一个时期我省农业结构调整的纲领性、指导性文件，受到了社会各界的广泛关注。该《行动计划》分为1个总计划和9个分计划，既明确了全省农业结构调整的总思路、总目标、总方向，又确定了9个分计划的重点任务、政策措施。为了让各位记者朋友进一步了解《行动计划》，我就从“为什么调”、“怎么调”、“调什么”三个层面，向大家作个简要介绍。
　　首先，向大家介绍下“为什么调”的问题？出台《行动计划》，我们主要基于以下四个方面考虑：一是发展现代农业的需要。大家知道，江西是个农业大省。这些年来，我们坚定不移地走农业绿色崛起之路，深入推进农业供给侧结构性改革，成功创建全国唯一的绿色有机农产品示范基地试点省，农业农村发展取得了重大成就。但是我们也认识到，农业大而不强、农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大等问题仍然突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、小生产与大市场等矛盾亟待破解。这些问题和矛盾，归根结底还是农业供给侧结构性的问题，这就要求我们从农业供给端入手，调优调好农业产品结构、产业结构、区域结构，全面提升农业发展水平和综合实力。二是满足消费升级的需要。随着人民生活水平的提高，消费结构、消费观念有了新变化，优质安全、绿色健康的农产品已成为人民群众的“首选”。然而，纵观我省农业而言，农产品“大路货”多，名特优新农产品少，很多是“有产品没商品”，这就要求我们主动适应市场消费需求，依托生态优势，加快推进农业结构调整，扩大名特优新农产品生产规模，满足人民群众日益增长的美好生活需要，把我省生态优势转化为经济优势、发展优势，全面提高江西农产品市场竞争力和影响力。三是实现农民奔小康的需要。小康不小康，关键看老乡。当前，我省农业生产比较效益不高，农民外出务工收入增幅放缓，保持农民收入持续较快增长的难度在加大，这就要求我们通过农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能，提高农产品附加值，延伸农业产业链、价值链，加快农业转型升级、提质增效，促进农业一二三产业融合发展，广辟农民增收新渠道，确保与全国同步全面建成小康社会。四是抢抓政策机遇的需要。党的十八大以来，党中央、国务院对农业结构调整问题十分重视，作出了推进农业供给侧结构性改革等一系列重大决策部署。习近平总书记在党的十九大报告中，首次提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。我们常说，产业兴，百业兴。乡村振兴战略“五句话、20字”的总要求中，“产业兴旺”这句话摆在首位，其重要性不言而喻，充分体现了党中央抓好新时代农业工作的坚强决心，必将为全国农业发展注入强大的动力，这也为我省农业结构调整带来重大的战略机遇。
　　总之，现在抓农业结构调整，可谓是天时、地利、人和，我们必须把握大势、抓住机遇，顺势而为、乘势而上，打好新时代农业结构调整主动仗，让江西农产品更优、农业更强、农民更富。
　　第二，关于“怎么调”的问题？推进农业结构调整，不能简单的以为就是加多少、减多少的问题，更不能关起门来搞调整，而是要立足我省、面向全国、放眼全球，遵循农业发展规律、市场规律来推进、抓调整，关键要坚持“四个导向”：一是坚持质量导向。在座的有些同志，可能经历过没饭吃的年代，那时人民群众盼得是“能吃饱”；现在不仅要“吃的好”，更要“吃的安全、吃的健康”，质量安全上决不能出现问题，否则农业产业将会受到致命打击。所以说，推进农业结构调整，必须走质量兴农的路子，从源头抓好农产品质量安全，健全完善农产品质量安全追溯体系，扩大“三品一标”农产品比重，让江西农产品成为“质量安全”的标签。二是坚持绿色导向。绿色生态是江西农业的优势之所在、潜力之所在、特色之所在。推进农业结构调整，我们将坚持绿色兴农，扬优成势、突出特色，引导各地错位竞争、差异发展，加快建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地，全面叫响“生态鄱阳湖 绿色农产品”品牌，让“绿色青山”变成“金山银山”。三是坚持市场导向。现在搞农业，不仅要埋头苦干，更要抬头看市场。为此，我们在抓农业结构调整时，将坚持以市场需求为导向，让市场来决定“往哪里调”，以提高农产品供给的适应性和有效性。当然，各地政府和农业部门将会为经营主体提供良好的发展环境，优质的服务。四是坚持效益导向。农业效益“好不好”、农民钱袋子“鼓不鼓”，是检验农业结构调整成效的标尺。所以，我们在抓农业结构调整时，将站在农业增效、农民增收的角度，引导新型经营主体“什么赚钱种什么、什么效益高种什么”，让种出来的好产品，卖个好价钱。同时更加注重小农户与现代农业发展的有机衔接，打通新型经营主体与小农户的利益联结机制，带动广大小农户共同搞调整、共享调整带来的效益。
　　这“四个导向”，紧密联系、相互作用、缺一不可，不仅是我们抓农业结构调整的基本经验总结，也是贯彻落实《行动计划》的关键所在。省委、省政对制定和出台《行动计划》高度重视，鹿心社书记、刘奇省长多次作出重要指示，提出指导性意见；吴晓军副省长多次深入基层调研、多次带队赴外省考察学习、多次召开座谈会，提出具体的意见建议。我厅作为《行动计划》牵头起草单位，坚持开门拟文件，汇集各方力量和智慧，组织开展《推进现代农业发展和农业供给侧结构性改革研究》，广泛开展调研和论证，并经多次修改完善，形成了《行动计划》文件。大家认为，该《行动计划》，符合江西农业发展实际、体现了江西农业发展特色，对全面深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，加快打造全国知名的绿色有机农产品供应基地，提升农业发展质量和效益，推动我省由农业大省向农业强省迈进具有重大意义。
　　第三，关于“调什么”的问题？主要是实施“九大工程”：一是优质稻米产业发展工程，重点是围绕优质大米、富硒功能大米、有机大米等三大优势品种，建设鄱阳湖优质大米产业园、抚吉优质大米产业园、富硒功能大米产业园、赣西有机大米产业园“四个产业园”。二是蔬菜产业发展工程，重点发展城郊产区、供港产区、供沿海及“一带一路”产区、特色产区和水生产区，扩大蔬菜播种面积，特别是设施蔬菜播种面积，提高蔬菜自给率。三是果业发展工程，重点是做大做强以“脐橙、蜜桔、甜柚”等柑橘为主的优势产区，加快发展猕猴桃、葡萄等特色产区，形成以柑橘为主、多种特色水果共同发展“一主多特”的果业发展格局。四是茶产业发展工程，重点是唱响“四绿一红”茶叶品牌，重点打造狗牯脑茶产区、庐山云雾茶和宁红茶产区、婺源绿茶产区、浮梁茶产区以及白茶产区。五是中药材产业发展工程，重点是聚焦建设中药材产业强省的目标，加快推进“三子一壳”中药材产区【车前子、黄栀子、茱萸子、枳壳】、特色中药材产区、药食同源中药材产区建设。六是草地畜牧业发展工程，重点是推进宜春片、吉安片肉牛优势产区，以及赣西、赣西北和赣东北肉羊优势产区建设，提高牛羊肉占肉类总产比重，进一步优化畜牧业结构。七是水产业发展工程，重点是在稳定常规水产业的基础上，加快发展特色水产业，打造一批虾蟹、龟鳖、鳅鳝特色优势产区和稻渔综合种养产区，加快形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局。八是休闲农业和乡村旅游发展工程，重点是构建赣北现代休闲农业示范区、赣东北景观农业度假区、赣西绿色生态农业养生区、赣中乡村耕读文化探秘区、赣南客家民俗风情体验区等五大功能片区和环鄱阳湖滨水休闲农业游憩带。九是油茶产业发展工程，重点是推进高产油茶林新造、低产林改造和品牌建设，加快发展林下经济。
　　在这，我还要明确的告诉大家，不管往哪里调、调什么，都要保障全省粮食综合生产能力不降低，确保粮食主产区地位不动摇，这是农业结构调整的底线，底线守住了，调整才有底气。通过这一轮农业结构调整，我们致力到2020年达到以下目标：一是让产业强起来，培植稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个千亿产业，茶叶、中药材、油茶等3个超百亿产业。二是让主体强起来，培育年销售收入超10亿元的农业龙头企业100家、超50亿元的10家、超100亿元的3家。三是让科技支撑强起来，农业科技进步贡献率达到60%以上，农业信息化水平达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%以上。四是让农业综合实力强起来，新增农林牧渔业总产值1000亿元左右，农林牧渔业总产值达到4000亿元以上，农村居民人均可支配收入达到18000元。
　　下一步，我们将按照省委、省政府的决策部署，根据《行动计划》的要求，成立全省农业结构调整工作专班，制定年度方案和考核绩效指标，做好农业结构调整指导和服务，督促各地尽快参照省里的做法，成立领导小组，落实专门队伍，形成上下联动的强大合力，确保农业结构调整扎实推进，为打造全国知名的绿色有机农产品供应基地、实现乡村全面振兴作出新的更大贡献！
　　谢谢大家！

陈惠龙：

　　谢谢胡厅长的介绍和解读，下面进入提问环节。提问请举手示意，并介绍一下所在新闻机构。谢谢！

中国日报记者：

　　《行动计划》提出了今后一段时期我省农业结构调整的思路、原则、目标、任务和措施，包括九大产业发展工程，请问《行动计划》出台后，省农业厅作为职能部门，将如何抓好具体落实？

刘光华：

　　《行动计划》出台后，省农业厅高度重视，召开专题会议，进行专题学习，并专题研究部署：
　　一是强化组织领导。省农业厅成立了全省农业结构调整九大产业发展工程领导小组，陈日武书记任组长，胡汉平厅长任第一副组长，其它相关副厅长任副组长。同时，抽调厅相关部门业务骨干，与原单位工作脱钩，组建领导小组办公室，进行集中办公，专门负责农业结构调整行动计划落实的日常工作，并充分发各职能处室的积极性。要求各地参照省里做法，成立领导机构、建立专门队伍，形成省、市、县上下联动的工作合力，确保农业结构调整扎实推进。
　　二是强化方案落实。根据《行动计划》的总体部署，将分产业、分年度制定九大产业发展工程实施方案，明确年度目标任务和具体落实办法，并要求各地制定实施方案和年度计划，制定路线图、挂图作战，确保行动计划各项目标任务落实到位。
　　三是强化技术支撑。对标九大产业发展工程项目，围绕中药材、特色水果、肉牛、肉羊、休闲农业和乡村旅游等产业，组建10个产业技术体系，组建产业技术联盟，全面提升产业科技支撑能力。
　　四是强化协调沟通。加强与林业部门的协调，发展油茶和林下种养业，共同推进九大产业工程建设。加强与发改、财政、金融、国土等部门的沟通，统筹项目和资金，加大投入，制定和落实相关政策，形成部门工作合力。
　　五是强化工作督导。督促各地加强组织领导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署；加强宣传，让《行动计划》“进村入户”，充分调动农民、尤其是新型经营主体调整农业结构的积极性；细化实施方案和年度计划，确保按时间节点完成目标任务；落实相关政策，加强项目和资金管理，提高行动计划的实施质量和效益。
　　六是强化考核评价。构建现代农业发展目标管理和绩效考核体系，将农业结构调整纳入市、县科学发展目标管理绩效考核范围。建立健全定期调度和通报工作机制，层层传导压力。注重总结推广九大工程项目实施成效以及典型经验，为农业调整不断开创新局面营造良好发展环境。
　　即将召开的2018年全省农业工作会议，将对《行动计划》、九大产业发展工程实施工作进行全面布置。

农民日报记者：

　　为加快我省农业结构调整，《行动计划》提出了九大重点工程，请问为推进九大工程顺利实施，我省在资金投入方面有何举措？

孔德煌：

　　《行动计划》提出的九大产业发展工程，是今后一段时期我省农业结构调整行动的主要任务，也是实施我省乡村振兴战略的重要举措。为推进九大工程顺利实施，省政府出台的《关于加快农业结构调整行动计划》文件明确了具体支持政策。特别是在加大财政资金投入方面，决心之大前所未有、力度之大前所未有。根据文件中确定的发展任务及相应的补助标准进行框算，九大产业每年仅投入的财政补助资金约20多亿。为此，我省将从三个方面来解决投入的问题。一是坚持共推共担联动支持。每年省级通过整合存量资金、新增专项资金，市、县（区）按省、市、县1:0.5:1的比例联动统筹财政资金支持，构建省市县三级共推共担的财政资金支持合力。二是注重以奖代补支持关键。为充分发挥资金使用绩效，在资金支持方式上，文件提出了实施以奖代补、先建后补，要求严格规范申报流程，实行竞争立项择优确定项目。在支持关键环节上，体现了“扩面、提质、增效”要求，使用方向上侧重于推动优质、特色产业规模的扩大。三是引导金融社会资本跟进。财政补助资金起的是引导作用，关键是通过引导，充分激发农业经营主体参与产业发展的积极性和创造性，带动金融资本、社会资本投入。为此，将推动创新金融服务（如深入推进“财政惠农信贷通”，加快农业信贷担保体系建设，推进“两权”抵押贷款试点）等系列措施。同时，进一步扩大农业招商引资力度，宣传江西绿色生态农业产业特色、资源和优势，加快我省农业产业“引进来、走出去”步伐，破解发展瓶颈。

香港商报记者：

　　我省是农业大省，多年来一直在抓农业结构调整，并取得了一定成效，请问：这次省政府出台《关于加快农业结构调整的行动计划》，与以往推进农业结构调整有什么不同？

钟新福：

　　近年来，我省在农业转方式、调结构、促改革等方面积极探索，为推动现代农业强省建设打下了一定基础。这次省政府出台《关于加快农业结构调整的行动计划》，是以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，结合农业农村经济发展新形势，为进一步调整优化农业结构，提升农业发展质量和效益提出的行动计划，不同之处有以下几个方面：
　　一是高位推动。省委省政府高度重视农业农村工作，刘奇省长多次过问农业结构调整有关情况，前段时间到农业厅调研，提出要以农业供给侧结构性改革为主线，加大农业结构调整的力度和深度。吴晓军副省长亲自抓，行动计划亲自部署，主要内容亲自过问，重点环节亲自协调，有力推动行动计划的出台。
　　二是操作性强。与以往分行业推进结构调整不同，这次行动计划是在多方调研、反复论证的基础上提出的，《行动计划》可以简称为“1+9”计划，分为一个总计划和九大产业发展工程分计划，既明确了总思路、总目标、总方向，又明确了九大产业发展工程的发展思路、产业布局、重点任务、补助政策和工作步骤，目标清晰、任务明确、措施有力，更加具有针对性和可操作性。
　　三是特色明显。以市场为导向，粮食产业突出优质大米、富硒功能大米、有机大米等三大优势品种，果业突出早熟梨、猕猴桃、葡萄、蓝莓、火龙果等特色品种，蔬菜产业突出了设施蔬菜，畜牧业突出肉牛、肉羊特色产业，水产业突出虾蟹、龟鳖、鳅鳝等特色品种，此外这次还列入中药材、油茶、休闲农业等产业，彰显了资源和绿色生态优势。
　　四是扶持有力。省财政通过整合存量资金、新增专项资金，为九大工程实施提供“真金白银”政策支持，力度之大前所未有。同时，将发挥财政资金引导作用，联动市县统筹资金、撬动金融和社会资本投入，构建九大产业工程项目稳定投入机制。
　　五是“三个结合”。省委、省政府举全省之力，先后推进农村土地确权登记颁证、高标准农田建设、农业产业扶贫等重点工作，为推动土地流转、发展适度规模经营、提高土地生产率奠定了良好基础，与农业结构调整工作一脉相承，相得益彰，形成了现代农业发展的强大推动力，为乡村振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西提供有力支撑。

江西电台记者：

　　农业结构调整行动计划提出要以“扩面积、优结构、提质量、创机制、增效益”为路径，我也注意到，在九大产业工程中，蔬菜、中药村、茶叶、稻渔综合种养等产业都是以扩大面积为主，增加供给量。请问，这些产业面积扩大之后，会不会带来新的产业供给结构失衡问题，从而引发市场价格波动？

余冬晖：

　　大家都知道，我省是一个农业大省，是全国重要农产品供应基地，部分农产品供应量位居全国前列，如：稻谷产量全国第3位，柑橘产量全国第5位，水产品产量全国第9位、内陆省第2位，肉类产量全国第12位。但是，从当前农业产品供给体系来看，我省农产品优供总体规模不大、结构不平衡、品牌不响等结构性矛盾十分突出。2016年全省农牧渔业总产值只有3130亿元，仅为湖南的一半左右。目前，我省蔬菜面积大概1037万亩，产量1651万吨，这个规模，只能保证我省蔬菜自给率58%左右；同时，蔬菜供应季节性不平衡的现象仍然存在，主要是“春淡”、“秋淡”蔬菜供应更多地依赖于外省调运。因此，这次结构调整的行动计划，更加注重分类施策；对当前供给总量相对宽松的农产品，以“调优提质”为主，如稻米产业；对供给量相对“短缺”农产品，以“扩面增量”为主，进一步做大我省农产品供应规模，增加农业总产值。当然，市场风险难以预料，一旦出现了市场供给过量，我们也会及时调整行动计划，以确保农产品供给更加要符合市场需求。

中国江西网记者：

　　为推动农业结构调整，这次省政府专门发文、省财政安排专项资金，而且成立了领导小组和组织机构，行政推动力度很大。我想知道，在政府的高位推动下，农业结构调整行动计划会不会被行政化，市场机制会不会受到扭曲？

余冬晖：

　　针对当前农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题，省政府作出了加快农业结构调整行动计划的重大决策部署。同时，为了避免行动计划被行政化，省政府明确提出了坚持市场导向的基本原则，通过“增效”激发农业经营主体参与结构调整的积极性和创造性，特别强调，农业结构调整的动力在市场主体、活力在市场主体、潜力也在市场主体。因此，在这次行动计划中，政府除了做好规划引领外，还出台了很多扶持措施，出发点都是以服务农业经营主体、农业企业等市场主体为中心，为市场主体调整产业结构、提高综合效益创造更多便利条件，让市场机制发挥更好的作用，而不是违背市场、扭曲市场机制。在行动计划的落实过程中，要求各地要把工作重点放在加快引导市场主体参与农业结构调整、把支持重点放在如何解决市场主体调整农业结构的难点上，最终目的，就是要把政府的引导行为转变为市场主体的市场行为，更好激发结构调整的市场内在动力。同时，各级政府还会加大招商引资力度，引进一批起点高、规模大、实力强的农业龙头企业参与农业结构调整，通过引进大企业、增加大投入、发展大产业，从而为农业结构调整构建更为灵活有效的市场机制。

陈惠龙:

　　由于时间关系，答记者问就到这里。近年来，省农业厅高度重视新闻发布工作，厅领导带头出席新闻发布会，工作制度完善、计划详细、认真负责，和媒体记者无缝对接，一直走在省直单位前列，借此机会表示感谢！再次感谢胡厅长、刘厅长以及有关单位负责同志出席今天的新闻发布会！谢谢各位记者朋友，如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。
　　今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！