丁绍敏:

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 
　　大家上午好！ 
　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 
　　今天我们邀请省测绘地理信息局局长赵培金先生，省国土资源厅国土测绘处处长曲伟刚先生，省国土资源厅测绘行业管理处处长徐广茂先生，解读《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》，并回答记者提问。 
　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 
　　首先，请赵培金局长介绍有关情况。

赵培金：

　　各位新闻界的朋友们： 
　　大家上午好。 
　　首先，我代表山东省国土资源厅，感谢各位朋友长期以来对国土资源和测绘地理信息工作的关心、支持和帮助。今天的新闻发布会，主要是向大家通报《山东省地理信息产业发展规划(2017-2025年)》（以下简称《规划》）的有关情况。下面，我向大家简要介绍。 
　　一、《规划》编制背景 
　　地理信息产业是战略性新兴产业，以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术产业和现代服务业。近年来，国家出台了《关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的通知》(国办发〔2013〕97号)、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》(国办发〔2014〕2号)、《关于印发国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）的通知》（发改地区〔2014〕1654号）等支持地理信息产业发展的文件，2017年7月1日实施的新《中华人民共和国测绘法》，也明确国家鼓励发展地理信息产业。
　　我省对地理信息产业发展高度重视，2015年出台了《山东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（鲁政办发〔2015〕12号），从重点领域快速发展、夯实产业发展基础、加强财税金融支持、优化完善产业发展保障体系等几个方面明确了产业发展要求，提出编制我省地理信息产业发展规划。为进一步加快推进我省地理信息产业发展，2016年底省政府研究室、省国土资源厅组成联合调研组，赴湖南、湖北、浙江考察学习，并到济南、青岛、潍坊开展专题调研，形成了《关于加快我省地理信息产业发展的调研报告》（以下简称《调研报告》），提出了推进我省地理信息产业发展的思路和建议。2017年8月省委书记刘家义同志、副省长王书坚同志先后对推进我省地理信息产业发展作出批示，提出明确要求。省国土资源厅按照省委、省政府领导批示要求，与省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、商务厅、政府研究室等部门沟通联系、密切协作，结合山东实际，经过了大量调查研究，征求了各方面意见和建议，通过了专家论证。专家组对《规划》给予充分肯定，认为《规划》贯彻创新发展、重点发展、融合发展、集聚发展和共享发展等理念，顺应地理信息技术与新一代信息技术深度融合发展趋势，确定的目标符合山东产业发展需求，重点领域和主要任务突出本省特色，具有较强的科学性、前瞻性和可操作性，能够更好引导和推动山东地理信息产业发展，服务于山东新旧动能转换和经济文化强省建设。12月23日，龚正省长主持召开2017年第118次省政府常务会议，审议通过。龚正省长在会议上强调,要把握好创新这个动力、人才这个支撑、融合这个关键,抓好地理信息产业基础设施建设,强化企业在产业发展中的主体地位,造就一大批经营管理人才、技术研发人才和创新团队,推动地理信息技术与现代物流、城乡规划、智慧城市建设等紧密融合,为加快建设数字山东、智慧山东提供支撑保障。2018年1月9日，省政府办公厅以鲁政办字〔2018〕7号文件印发实施。 
　　二、《规划》主要内容 
　　（一）总体要求。 
　　《规划》在对我省产业现状和面临形势分析的基础上，从指导思想、基本原则、发展目标3个方面，提出了产业发展总体要求。《规划》指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握走在前列的目标定位，把握我省新旧动能转换和“四新”“四化”建设新机遇，加快地理信息产业结构调整和优化升级，提高自主研发和创新能力，推动产业集聚和产品质量提升，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现我省地理信息产业跨越发展、创新发展、融合发展，更好服务于社会主义现代化强省建设。《规划》确立了“统筹规划、市场主导，融合创新、跨界发展，创新驱动、人才支撑”的产业发展基本原则。《规划》的基准年为2016年，规划期为2017-2025年，分2个阶段。近期为2017-2020年，发展目标：地理信息及相关企业总数突破2400家，新增就业人数10万人，培育龙头和骨干企业40家以上，年总产值突破700亿元，占全国比重由2016年的不足5%提高到8%以上；远期为2021-2025年(与“十四五”规划相衔接)，发展目标：地理信息及相关企业突破3000家，新增就业人数达15万人，培育龙头和骨干企业60家以上，年总产值突破2000亿元，产业规模显著壮大，创新能力和核心竞争力显著增强，关键技术研发和应用取得突破，地理信息及相关产业融合发展水平走在全国前列，建成地理信息产业强省。　　
　　（二）重点领域和主要任务。 
　　《规划》确定了我省地理信息产业发展的8个重点领域，19项主要任务。一是建设智慧山东时空信息云平台；二是加强航天航空遥感影像数据统筹获取和应用；三是建设全省卫星导航定位基准站“一张网”、推动卫星导航与位置服务产业化应用；四是开发地理信息管理与应用软件，发展具有自主知识产权的高端装备；五是打造“天地图·山东”品牌，大力发展地图创意与文化；六是加快省测绘地理信息产业基地和济南、青岛、济宁3个特色集聚区建设；七是深化地理信息产业合作交流和军民融合；八是推进地理信息在海洋经济、应急保障、典型行业、大众生活中的示范应用。
　　（三）保障措施。 
　　《规划》从推进机制、土地、财税、金融、科技、人才、市场监管等方面对产业发展提供政策支持。一是加强组织领导。建立山东省推进地理信息产业发展部门联席会议制度，各市国土资源、发改、经信、财政、科技、商务等部门要在同级人民政府领导下建立市级沟通协调机制，指导和协调产业发展，解决产业发展中遇到的具体问题。二是增加扶持力度。发挥土地保障和财政资金引导作用，用好新旧动能转换基金，支持符合条件的地理信息企业按规定享受所得税和增值税优惠政策，通过多种方式筹集资金，拓宽融资渠道，降低融资成本。三是优化发展环境。落实国家、省鼓励发展地理信息产业的要求，建设产业统计分析和动态监测平台，健全企业诚信体系和知识产权保护制度，形成以信用为核心的新型监管机制。四是强化科技创新。引导地理信息企业加快技术研发和自主创新，鼓励骨干企业牵头，联合相关高校、科研院所和企业建立地理信息产业科技创新联盟，推进产学研用一体化创新，为地理信息产业发展提供科技支撑。五是加大人才培养。推荐地理信息优秀人才进入国家人才计划和省重点人才工程，引进科技领军人才，大力发展职业技能教育，开展职业技能竞赛，培养地理信息大国工匠，为地理信息产业做大做强提供人才支撑。落实人才以技术或知识产权参股、入股等激励机制，营造良好的人才发展环境。 
　　下一步，省国土资源厅将会同各市人民政府、省政府有关部门共同抓好《规划》实施工作，及时跟踪分析，结合年度考核和中期评估，确保《规划》确定的各项任务和措施得以落实、目标得以实现，进一步推动我省地理信息产业发展再上新台阶。 
　　新闻界的朋友们，发展地理信息产业需要全社会的关心、支持和参与。借此机会，恳请大家更多关注、更深入地宣传报道地理信息产业，在全社会营造推进地理信息产业发展的良好氛围，为全省加快新旧动能转换，实现经济文化强省建设做出新的更大的贡献！谢谢大家！

丁绍敏：

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

大众日报记者：

　　地理信息产业作为高技术产业和现代服务业，与经济社会发展、民生改善的关联度越来越高，能否具体介绍一下地理信息产业国内外发展的态势？

赵培金：

　　地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术产业和现代服务业。地理信息在各行业广泛应用，深刻改变着人类的生产、生活和消费方式。 
　　地理信息世界论坛2017年出版的《全球地理信息产业展望报告》指出，地理信息产业发展空间特征与世界经济社会发展状况高度吻合。对全球50个主要国家的地理信息综合服务能力进行了排名，得分最高的前十名分别是美国、加拿大、英国、德国、荷兰、日本、西班牙、中国、比利时和俄罗斯。美国、加拿大地理信息产业发展起步早、产业规模大、市场机制成熟、主导技术和专利拥有量多，组成了地理信息产业发展的第一梯队；欧洲、日本等国家地区快速跟进，核心科学技术带动产业发展理念强、政府扶持产业发展力度大，组成了地理信息产业发展的第二梯队；以中国、俄罗斯、印度为代表的“金砖国家”虽然产业发展起步较晚，但凭借强大的科研实力和价格优势迅速占领了地理信息产业的细分领域，并呈现出快速扩张的势头，组成了地理信息产业发展的第三梯队。 
　　2012年以来，全球地理信息产业复合增长率达到了15%-30%，2016年总产值达到4000亿美元（2.78万亿元）。人们通过导航系统发现最快的路线，减少全球消费者12%出行时间，相当于节约2640亿美元（1.83万亿元）。数字地图通过向消费者提供店面位置、营业时间和产品可用性等信息来加快购物速度。消费者从更有效的采购决策中节省了210亿小时，相当于节约了2830亿美元（1.97万亿元）。地理信息服务还能积极影响社会和环境。比如基于卫星导航的高效交通运输，全球二氧化碳排放量每年降低5%左右，2016年机动车二氧化碳排放量减少17亿吨。缩短20%应急反应时间，例如在印度，地理信息服务把救护车反应时间加快3.5分钟，把消防队反应时间加快2分钟。为全球创造了400多万个直接就业机会，以及800万个间接就业机会。以上数据说明，地理信息服务具有极高的产业关联度和很强的乘数效应，据统计，拉动产值高出自身15-20倍，在各行业被广泛应用，涉及到汽车、通讯、环保等诸多产业，融合了电子商务、网络服务、精准农业、自动驾驶等新领域，有效支撑智慧城市、交通物流、风险管控、社会治理等方面，产生了巨大的社会和经济效益。 
　　地理信息产业是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点，我国地理信息产业自上世纪90年代萌芽，经过了20多年的发展目前已初具规模，近10年一直保持强劲增长势头，产值以年均超过20%的速度高速增长，迎来了发展的黄金机遇期。2016年产值达到4360亿元，占全球产值的15.68%，在境内外上市和新三板挂牌的地理信息企业达到212家，在建地理信息或北斗导航等产业园达到60多个。全国各省市都将其作为转变发展方式、打造竞争新优势的一条重要路径，抢抓机遇，制定规划，出台政策，区域竞争愈演愈烈，产业格局在五年左右将会基本形成。地理信息产业发展较快的浙江、江苏、湖北等省份都制定了产业发展规划。 
　　2012年以来，我省地理信息产业年均增长率25%以上，2016年超过200亿元，企业达1800多家。在潍坊市建设了山东测绘地理信息产业基地，基地各项建设走在全国前列，济南、青岛、济宁等地结合自身优势，初步形成了具有一定规模的地理信息产业相对集聚区，带动了当地经济和社会发展。省委省政府领导同志对地理信息产业发展高度重视，多次作出批示，要求研究推进地理信息产业发展的具体办法。为此，我们组织编制了《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》（以下简称《规划》），以期推动我省地理信息产业供给侧结构性改革和转型升级，实现高质量发展和由大到强战略性转变，为我省新旧动能转换和经济文化强省建设做出新贡献。

山东广播电视台记者：

　　卫星导航定位服务是地理信息产业的重要领域，也与我们百姓生活密切相关。《规划》中提到，我省将建设全省统一的北斗卫星导航定位基准站“一张网”，请问“一张网”建成后将发挥什么作用？

曲伟刚：

　　感谢这位记者的提问。按照国家测绘地理信息主管部门发布的《地理信息产业统计分类（2017）》，导航定位服务已纳入地理信息产业分类。据初步统计，2017年全国卫星导航定位产业产值突破2500亿。 
　　发展全球卫星导航定位系统体现了一个国家的综合国力，标志着一个国家的国防建设、经济社会发展的综合实力和水平，意义重大，作用巨大。卫星导航定位系统发展最初主要是为了满足军事需求，建成后通过实施军民技术融合，在民用领域应用成效显著，近年来市场发展潜力成几何级增长。特别是随着智能手机等移动互联终端的普及，基于地理位置服务（LBS）已经成为移动应用的标配。目前，很多国家都在致力发展自主的卫星导航定位系统，已经形成了包括美国的GPS、俄罗斯的GLONASS、欧盟的Galileo和中国的BDS四大全球卫星导航定位系统。此外，印度、日本也在发展自主的区域卫星导航定位系统。2018年1月12日，我国在西昌卫星发射中心成功发射北斗三号第三、第四颗组网卫星，拉开了2018年北斗三号组网卫星高密度发射的帷幕，计划到今年底前将累计发射18颗北斗三号组网卫星，覆盖“一带一路”沿线国家，到2020年将发射30多颗组网卫星，实现全球服务能力。 
　　建设地面卫星导航定位基准站网（一张网）的目的，是利用差分技术提高终端卫星接收机的导航定位精度。目前的卫星接收机或智能手机直接接收卫星信号进行导航定位，精度一般在6米左右，如果同时接收卫星信号和地面卫星导航定位基准站网发布的差分信息，定位精度将会提高到亚米级甚至厘米级、毫米级，这将为导航定位应用服务领域拓展出无法想象的空间。 
　　我省已在2011年建成全省卫星导航定位基准站网，目前组网的地面基准站点超过140个，已可提供亚米级实时导航定位服务，服务范围覆盖全省陆域和近海海域，累计为1600多家单位的15000多个接收机提供高精度实时定位服务，并提供5000多个/次站点观测数据提供事后定位解算服务，覆盖国土、规划、海洋、交通、水利、电力、林业、农业等20多个行业，已经成为全省高精度卫星导航定位基准信息服务基础设施，目前主要以高精度定位应用服务为主。 
　　我省现有的导航定位基准站网主要是依赖美国的GPS系统，兼容俄罗斯的GLONASS系统，技术及装备受制于国外，更重要的是存在国家战略安全隐患。随着我国自主的北斗导航定位系统快速发展，北斗应用越来越广，产业规模急剧膨胀，出现了盲目建设、重复建设、无序建设的乱象。为此，2017年7月1日施行的新修订的《测绘法》明确规定“国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门，按照统筹建设、资源共享的原则，建立统一的卫星导航定位基准服务系统，提供导航定位基准信息公共服务。”因此，无论是出于维护国家战略安全的考虑，还是从提供导航定位基准信息公共服务、支撑北斗应用产业繁荣发展的角度，都迫切需要加快建设全省统一的北斗卫星导航定位基准站“一张网”。 
　　2015-2016年，结合全省卫星导航定位基准站网升级改造项目，已经完成了潍坊市厘米级精度的和全省亚米级精度的北斗导航定位基准站试验网建设，在提供北斗导航定位信息服务方面进行了积极探索。按照《山东省“十三五”基础测绘规划》，2018年将在现有全省卫星导航定位基准站网的基础上，通过整合北斗卫星接收机和数据处理服务软件，全面建成同时兼容四大全球卫星导航定位系统（BDS、GPS、GLONASS、GALILEO）的全省统一的卫星导航定位基准站网。 
　　卫星导航定位系统一般主要提供三项服务功能，即导航、定位和授时服务，我国北斗还具有一项独特的“短信播报”功能。全面加快推动北斗导航定位系统建设应用，一方面是顺应全球导航定位发展趋势的需要，目前我国正在全面开展卫星导航大国合作，开通了中俄卫星导航联合监测平台，与美、俄分别签署系统兼容与互操作联合声明。北斗已加入国际民航、国际海事、3GPP移动通信三大国际组织，并开始为全球提供免费搜索救援服务。通过多系统兼容和互操作，用户可由原来同时接收单个系统的几个卫星的信号增加到同时接收多个系统的20-30个卫星的信号，定位精度会更高、定位效率会更快、用户体验会更好。另一方面也是支撑北斗应用产业繁荣发展的需要，当前北斗应用和北斗产业化发展进入了最佳历史机遇期，已在公安、交通、渔业、电力、林业、减灾等行业得到广泛使用，形成了完整的产业链，初步构建起“天上好用、地上用好”的格局。中国北斗之父——孙家栋院士强调，“北斗系统的重中之重在于应用”、“北斗的应用只受想象力的限制”。特别是随着北斗三号组网的推进，下游行业应用呈现加速趋势，北斗与云计算、物联网、移动互联网和大数据等融合发展，在国家安全和重点领域（主要是时间频率应用，涉及通信、电力、金融和交通运输）正在形成标配化使用，在大众消费领域（包括智能手机在内的移动终端，以汽车为主各种各样的车辆，并扩充到电动车、摩托车、共享单车）正在形成规模化应用，催生“北斗+”融合应用新模式。 
　　以智能手机为例。目前，卫星导航定位已经成为手机的标配，所有著名的智能手机芯片厂商，都逐步将四大全球导航卫星系统（GPS、GLONASS、BDS、Galileo），作为自己产品的标准配置，作为真正核心竞争力的体现。据统计，截止2017年10月，我国移动电话用户数量已超过14亿户，其中智能手机达11.3亿台，具有北斗定位功能6.78亿台。可以说，北斗就在我们身边，甚至就在我们手中。但是目前对于北斗存在“大众无感”的疑惑，大众既没有见到北斗的应用，也没有亲身感受到北斗的服务，总觉得北斗离开自己很远。这主要是因为许多北斗应用都是隐性的，而且目前大众百姓对导航定位精度要求也不高。全省北斗导航定位基准站“一张网”建成后，高精度北斗应用会越来越普及，比如驾驶证培训与考试、车险事故鉴定、共享单车电子围栏、可穿戴关爱设备、农机自动驾驶、无人机自动配送、网联无人驾驶汽车等等，都离不开高精度的北斗导航定位服务。2017年两会上，全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福《关于审慎开放地图精准测绘，降低自动驾驶技术发展壁垒的提案》引起了社会广泛关注。国家测绘地理信息主管部门也正在协调各方加快修订测绘地理信息定密范围，有望2018年上半年出台新的定密政策，为基于北斗导航+高精度地图+5G通讯+人工智能等高新技术融合的无人驾驶汽车发展营造更加宽松的环境。不久北斗系统的隐性应用将逐步显性化，让大家能够真正的体验到北斗就在我身边，就在我手上，让大众有更多获得感、自豪感、幸福感。 
　　谢谢大家！

齐鲁晚报记者：

　　《规划》提出了促进我省地理信息产业集群发展，加快构建“1+3”的产业发展空间格局，能否请详细介绍一下产业基地和集聚区建设的相关情况？

徐广茂：

　　《规划》中提出的“1+3”产业发展空间格局，其中的“1”，指的是山东省测绘地理信息产业基地。 
　　2011年12月，经国家测绘地理信息局同意，山东省国土资源厅批准，我省测绘地理信息产业基地落户潍坊，成为国家“10+1”产业发展架构的一极。2013年9月15日，中国地理信息产业大会在山东省潍坊市举行，这是大会首次在地市级城市举办。在这次大会上，基地被中国地理信息产业协会命名为“中国地理信息产业示范基地”。2014年8月，国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西来基地进行考察，指出山东测绘地理信息产业基地建设探索了可复制、能推广的好经验、好做法，是引领全国地理信息产业发展的成功模式。2017年9月21日，我省确定了49个第二批特色小镇，其中基地的凤凰地理信息小镇列入创建行列。 
　　基地按照“一中心两园区”进行规划建设，一个中心，即以潍坊国家级高新区软件园为依托建立测绘地理信息研发孵化中心，主要用于地理信息软件研发；两个园区，一个是位于高新区的北斗地理信息产业园，主要从事地理信息数据采集、整理、数据库建设等涉及北斗、测量、卫星导航定位、遥感影像处理等产业；另一个是位于坊子区的测绘地理信息产业园区，主要从事无人机、人工智能装备、航空摄影设备、测绘技术装备、大数据存储及测绘地理信息相关产业。以地理信息为主题的凤凰地理信息小镇，是中国北斗产业园区联盟会员单位，通过基金引领、科技支撑，倾力打造地理信息核心区和高端生态生活区，以及智能装备产业园、大数据产业园、大健康产业园、机器人产业园、无人机产业园、中德技术合作产业园，形成“两区六园”的小镇格局，最终将形成集科研、生产、居住为一体，人文、科技、绿色环保、低碳高效的地理信息特色小镇。 
　　截止2017年底，基地已累计完成投资147.6亿元，完成建筑面积78.4万平方米，已有包括中科曙光、超图软件、中海达、西安博通资讯、苍穹数码、四维远见、星球数码等上市公司和知名企业在内的123家企业和研发单位落户，其中上市企业10家。实现产值81亿元，利润5.6亿元，上缴税金3.2亿元，从业人员达到1万多人，基地在园区面积、建筑规模、企业数量和产值等方面均居全国前列，具备建设千亿级全国高标准示范园区的条件。 
“1+3”中的“3”，分别是济南、青岛、济宁产业集聚区。 
　　济南市是环渤海地区南翼和黄河中下游地区中心城市，山东省省会和新旧动能转换综合试验区核心城市，科研、高校、金融机构、地理信息企业比较集中，有着良好的政策、区位、资金、人才等资源优势，信息产业发展基础雄厚，具有发展地理信息产业的得天独厚条件。《规划》鼓励支持济南市用好新旧动能转化先行区平台，着力打造以大数据、云服务、物联网、北斗导航、遥感服务和软件研发为主的高新技术地理信息产业园，将产业园建成企业总部、人才培养、科技创新、军民融合的聚集地，打造产业集聚度高、科技成果转化能力强、产业特色突出的地理信息全产业链集聚融合发展的新高地。 
　　青岛市是海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市，也是山东新旧动能转换综合试验区核心城市之一，经济实力雄厚、创新资源富集，2017年青岛市政府出台了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》，以海洋测绘、卫星导航与位置服务、“互联网+地理信息”服务、地理信息装备制造、地理信息文化发展、地理信息中介服务等为六大重点任务，形成老城区产业集聚区、东西岸城区产业发展带、南北城区区域产业链的地理信息产业发展格局，建设以海洋地理信息服务和地图产业为特色的集聚区。 
　　济宁市是淮海经济区重要的中心城市，信息产业发展势头强劲，聚集了一批国内外知名的信息技术企业，地理信息产业发展基础较好。应用“地理信息+”、无人机等高新技术，重点发展卫星导航行车记录仪生产、研发，推广商用车领域车联网应用，创建卫星导航定位车联运营平台、二手商用车OTO综合服务平台；以无人机技术为基础，大力发展航空平台，在灾害监测、空中交通管制、边境海防控制、航空遥感、城市公共安全等方面有所突破，建设以地理信息开发应用为特色的集聚区。 
　　我省其他各地也要积极落实《规划》，因地制宜充分挖掘地理信息资源价值，推动地理信息产业竞相、差异发展。

丁绍敏:

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省国土资源厅综合调控处副处长葛学会。 
　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！