辽宁省人民政府新闻办公室于2018年7月5日（星期四）上午10时,在省政府新闻办新闻发布厅（辽宁会馆201会议室）召开辽宁“优化营商环境”主题系列新闻发布会的第五场发布会，请省工信委、省住建厅、省政务服务办介绍有关工作情况。

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长　张健:

　　各位记者朋友,大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天是全省“优化营商环境”主题系列新闻发布会的第五场。我们非常高兴地邀请到省工信委党组成员、副主任申世英先生，省住建厅党组成员、副厅长李海洋先生，省政务服务管理办公室分党组成员、副主任杜明先生，三位领导将就省工信委、省住建厅和省政务服务管理办公室立足自身职能，积极推进优化营商环境有关情况进行介绍，并回答大家提问。
　　下面，首先请省工信委党组成员、副主任申世英先生介绍情况。

辽宁省工业和信息化委员会党组成员、副主任　申世英：

　　今年以来，在国家的大力支持和省委、省政府坚强领导下，通过优化营商环境、加大结构调整、减轻企业负担等一系列强有力的措施推动，辽宁工业呈现出企稳向好、加速发展的态势。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长10.5%，高于全国平均水平3.6个百分点；工业税收同比增长19.9%，占全省税收总量的51.7%；企业利润、产品产量等均呈较快增长。
　　省委、省政府高度重视实体经济发展，把减轻企业负担作为优化营商环境、振兴实体经济的重要任务之一，纳入政府工作报告和“重实干、强执行、抓落实”专项行动。省工信委作为省政府减轻企业负担工作牵头单位，认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，坚持以企业为中心、以项目为核心、以问题为导向，以“转身向企、服务无限”为理念，转作风，树形象，重实干，真心干，聚焦企业发展真心服务、精准服务、有效服务，以优化流程、减轻负担的工作实绩，切实增强企业的获得感。重点开展了以下工作：
　　一、清理涉企收费，切实降低企业非税负担
　　把制定涉企事项目录清单作为减轻企业负担的重要抓手。省工信委充分发挥省减负办的职能作用，组织省直相关职能部门，多方联动，连续多年持续清理涉企收费项目，确保涉企收费目录清单的合理规范、清晰透明，为减轻企业负担提供制度保证，让企业缴费有章可循、让无理收费不能伸手，取得较好效果。财政部门2017年取消、停征及调整涉企收费项目23项，取消了土地出让交易服务等收费项目，降低了质监系统特种设备检验检测等收费标准，今年又进一步取消、停征、调整一批涉企收费项目。物价部门持续开展涉企收费项目大检查，查处违规案件200余起、涉嫌违规收费金额1.17亿元。截至目前，全省涉企行政事业性收费21项、政府性基金11项、涉企保证金23项、省政府定价涉企经营服务性收费项目9项。其中涉企行政事业性收费、政府性基金和涉企保证金项目均为国家设立，辽宁全省已无自行设立的针对企业征收的收费项目。
　　二、深化重点改革，减轻实体经济用能、物流负担
　　积极推动重点行业改革，确保各项惠企改革政策措施落地，为减轻企业用能、物流负担提供有力支撑。在减轻企业用能负担方面，一是实施输配电价改革，取消和降低电价中的部分基金及附加；开展电力市场化改革，持续扩大电力直接交易规模和交易用户范围；核定跨省（区）电力交易临时输配电价，建立跨省（区）直接交易电价形成机制。目前，我省大工业电价处于全国较低水平，一般工商业及其他电价处于全国中等水平。二是先后两次下调非居民用天然气价格，每千立方米累计降价800元，减轻了企业用气负担。在减轻企业物流负担方面，一是从2017年9月1日起取消了超限车辆55吨以上部分按基本费率16倍计收通行费政策，对大件运输车辆按基本费率收费。二是清理规范铁路收费，取消了钢轨探伤费、道岔租用费等收费项目；实施铁路整体货物运价下浮政策，自2018年5月1日起，对全路实行统一运价的国铁营业线的整车货物运费相应下浮，铁路建设基金同比例下浮；对除石油、危险货物运输、军事运输、超限运输等货物外的其他品类货物，实施“一口价”收费政策优惠。
　　三、加强宣传督查，确保减负措施落到实处
　　一是持续做好惠企减负政策宣传解读。利用国家减负综合服务平台及部门门户网站，及时公布各项涉企减税降费政策、发布减负工作动态、汇总涉企收费清单、公开举报监督电话。连续六年举办“全国减轻企业负担宣传周”辽宁地区宣传专项活动，通过政府网站、企业办事大厅、报纸专栏、微信等方式开展多种形式的惠企政策宣传活动，走进企业开展“一对一”税法知识辅导。2017年省减负办将48条减税降费政策、6项涉企目录清单汇编成册，免费向企业发放最新惠企减负政策汇编。
　　二是开展惠企减负政策落实情况专项督查。省减负办会同减负领导小组各成员单位组成督查组，对各地区落实国家及我省出台的减负担政策措施情况及成效情况、服务企业机制建设情况、清理规范涉企经营服务性收费情况、整治涉企乱收费、乱摊派等违规行为情况进行督查，听取企业的建议和意见。同时对各种涉嫌加重企业负担的问题，建立举报台账，落实责任到人，及时进行调查核实提出处理意见，并将处理结果告知企业，做到件件有回音、事事有结果。对确属乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为坚决予以处理，特别对企业反映强烈、社会影响恶劣的各种违规收费行为坚决予以曝光，依法依规追究相关单位负责人的责任，促进全省各地减负工作的有序开展。
　　四、优化政务环境，为企业提供快捷服务
　　一是全面实现审批事项“网上办”。省工信委深入推进审批服务事项标准化，第一批进驻政务服务中心并实现了审批事项一站式服务。目前除涉密事项，审批事项100%网上办理，可全流程网上实时查询。今年全面启动了电子证照、电子印章，打通了网上审批服务“最后一公里”。进厅事项均实现了“最多跑一次”。
　　二是清理规范审批前置要件。工业技术改造项目核准申报材料由原来最多17项，减少到现在最多3项。同时先后取消5项中介服务事项，保留的2项中介服务事项也取消了中介机构资质限制，对法定不计时环节办理时限也进行了100%承诺和对外公示。

辽宁省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长　李海洋：

　　按照省委、省政府关于“纠四风”优化营商环境专项整治和破解“办事难”专项整治的工作部署，省住建厅充分动员全厅力量扎实开展有关工作。
　　一是优化施工审批程序。调整监理合同备案，将监理合同备案调整至施工许可后置办理，并减少7个要件。规范现场踏勘，将现场踏勘与施工许可申请同步进行；缩短办理时限，明确规定市级3日内完成，县级2日内完成；取消《联动检查单》等前置要件。优化省外企业信息报送，省外企业入辽承揽业务信息报送工作采用“不见面”形式办理。开展了“优化工程项目建设程序加快项目开工专项行动”，进一步优化工程项目规划审批和施工许可阶段建设程序。
　　二是提高公积金服务水平。对全省住房公积金服务工作提出具体要求，重点要求减少审批要件和环节、缩短办理时限、延长服务时间、完善服务环境和服务渠道等。要求各地不再要求办事单位和职工提供身份证明材料等各类要件复印件，建立职工信息查询共享机制,实现信息共享和自动比对核验。
　　三是着力解决“回迁难”问题。辽宁把解决“回迁难”作为一项重大民生工程来抓，先后发出两个紧急通知，要求各地区对超期未回迁安置的征拆项目进行摸底调查，建立项目台账，并要实现全覆盖。厅主要领导多次组织召开专题会议，研究部署工作。召开了全省稳定房地产市场工作会议，和聚焦“回迁难”推动信访问题减存控增专题会议，落实工作责任，加快推动解决“回迁难”问题。
　　四是解决物业投诉、报修。针对群众关切的物业服务质量问题，省住建厅开展“物业服务质量提升年”行动。开发运行“易安居”物业管理平台在线接收、转办、处理业主反映的物业投诉、报修等事件以及其他物业方面诉求，并对超时限的进行跟进督办，实现“事事有落实、件件有回复”。“易安居”平台和辽宁省电梯救援应急处置平台对接，在电梯出现故障时，业主也可以通过“易安居”平台进行报警。
　　五是全面优化涉企服务。实现一个窗口对外，大厅之外无审批；开展“互联网+政府服务”体系建设；进一步规范行政审批工作；进一步提高行政审批工作效率；规范执法检查。下一步，我厅将聚焦建立行政审批事项“最多跑一次”清单，积极推进“一网通办”，进一步强化窗口服务意识，解决办事难、态度生冷硬等。整理汇总工程项目基本建设程序优化成果，公布办事指南，组成督导组对各市贯彻落实情况开展督导调研专项行动。落实“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增。易安居平台推广应用工作，把群众关心的在物业方面的投诉、报修问题第一时间化解在一线、化解在基层，进一步提升物业服务质量等方面，加强政府与企业、群众的良性互动。

辽宁省政务服务管理办公室分党组成员、副主任杜明：

　　今年以来，省政务服务办认真贯彻落实省委省政府深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神优化营商环境专项整治行动、开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动、开展解决群众“办事难”问题专项整治等要求，紧紧围绕政务服务“一张网”“网上办”，不断优化审批流程，扎实开展“六服务”，深入推进审批服务便民化。
　　一、规范服务：优化审批环节和申报要件，推进政务服务标准化规范化
　　坚持“扁平化”工作思路，印发《关于进一步梳理规范行政审批前置要件的通知》等文件，组织进驻省政务服务中心的40个部门对进驻事项“减环节、优流程、缩时限”。目前，经多次调整优化，进驻事项的申报要件由最初13476个减少为8669个。其中，企业投资项目领域相关审批环节由392个减到365个，减少6.9%；申报材料由496个减到293个，减少40.9%。
　　二、公开服务：主动公开政务服务信息，让申请人办事“明明白白、清清楚楚”
　　组织进驻省政务服务中心的40个部门全部制定、公开了授权委托书，公开了省政务服务办机关中层以上干部及各窗口负责人的姓名、办公电话、工作分工等内容；对直接面向企业和群众依申请办理的事项，实行清单管理，逐项编制办事指南，将申请条件、申报材料、办理时限等60余项要素内容，全部公开，取消申报材料中的“兜底性”条款，提供了3000余份申报样例或填写说明，让申请人办事“明明白白、清清楚楚”。此外，通过组织“5·15政务公开日”活动，“面对面”服务群众500余人次，发放各类宣传品7000余份，进一步拓展了政务公开渠道，扩大了影响力。
　　三、网上服务：推动建设政务服务“一张网”，让“数据多跑路、群众少跑腿”
　　为实现全省政务服务事项“一网通办”，5月9日—11日，逐一与具有公共服务事项的部门分管领导会商，以省级143项公共服务事项通过“一张网”办理和公开为前提，按照“网上服务、集中服务、集成服务、调整类型”等4种类型，逐项确定纳入“一张网”的工作方案。6月8日，组织召开全省“互联网+政务服务”工作推进会议，发布了《政务服务网站建设标准》《统一身份认证标准》等标准，围绕政务服务“一门户、八系统”建设内容，制定详细的工作计划，对各市进行工作部署，推动“一张网”建设。目前，涵盖公共服务事项网上信息公开、办理等功能的新版辽宁政务服务网已经完成页面设计、事项入库、身份认证等工作，已于6月底上线试运行。
　　四、高效服务：推进政务服务“最多跑一次”，避免申请人多头跑、反复跑
　　进驻省政务服务中心的518项事项中，411项可直接通过辽宁政务服务网“网上办”，省工业和信息化委、省司法厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省质监局、省畜牧局等部门在部分事项中启用带二维码的电子证照或加盖电子印章的批复文件，申请人“足不出户”即可在线提交申请、获取审批结果，全程“零上门”。已制发电子证照2000余份。通过“网上办”对接中国邮政EMS快递系统，制定辽宁政务服务个性化专用信封，对需要纸质申报材料和审批结果的事项，经申请人同意，实行申报材料和审批结果免费寄送，实现审批“不见面”“最多跑一次”，已邮寄各类材料近6000件。目前，我们正在对具备“最多跑一次”条件的事项进行核定，拟于7月份集中公开首批清单。
　　五、科学服务：紧盯审批中的法律“盲区”，推动不计时环节承诺办理时限
　　行政审批环节一般由计时环节和不计时环节构成。计时环节包括受理、审查、决定等，一般不超过20个工作日。不计时环节包括专家评审、现场踏勘、组织听证等，时限一般没有明确的法律法规限制。实践中，不计时环节往往是导致审批时间长、效率低的主要原因。为解决此类问题，提高审批效率，省政务服务办组织进驻省政务服务中心各部门逐事项制定不计时环节的承诺办理时限。目前，493个不计时环节办理时限已经承诺了办理时限，实行计时管理。对长期处于不计时环节的事项建立督办清理台账，进行清理，以此推动各部门压缩审批时限，提高审批效率。
　　六、主动服务：开展投资项目协同代办主动帮办，加快推进企业投资项目落地
　　为破解企业投资项目审批时间长、流程繁琐等问题，鉴于企业投资项目主体多在区县的现状，省政务服务办紧紧抓住协同审批这个“牛鼻子”，成立投资项目协同审批工作推进小组，依托省、市、县政务服务中心建立“纵横联动、协同代办、主动帮办”工作机制，区县侧重代办、省市侧重帮办，主动联系企业，做好项目申报咨询辅导。3月30日，省政务服务办组织与投资审批相关的14个窗口负责人，采取座谈交流与现场演示讲解相结合的方式，对一季度通过投资项目在线审批监管平台赋码的32个有效项目逐个分析解决审批中的问题，督促有关部门尽快完成审批工作。目前，相关项目所申报的事项均已完成审批手续。
　　今年以来，省政务服务中心累计办理业务6.5万余件，办理时限平均提速50%以上，异地（沈阳市外）申报占比71.6%，工作时间外申报占比25.6%，收到企业和群众表彰锦旗（表扬信）34面（封），企业和群众满意度99.8%，做到了到省政务服务中心办事不憋屈。新时代要有新气象，更要有新作为。下一步，省政务服务办将全力推进建设省市县一体化的“互联网+政务服务”体系，推动全省政务服务“一网办通”，年底前实现全省70%非涉密审批事项网上办理的目标。通过扎实有效的工作，不断优化营商环境，努力推动辽宁振兴发展。

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长　张健：

　　刚才，三位领导分别向记者朋友们详细介绍了全省进一步减轻企业负担、优化施工审批和设计服务和积极推进全省“互联网+政务服务”建设等有关情况。非常感谢三位新闻发言人的介绍，下面进行记者提问环节。

华商晨报记者：

　　请问省工信委在行政审批工作中如何做到“转身向企，服务无限”？

辽宁省工业和信息化委员会党组成员、副主任　申世英：

　　谢谢提问。工业经济在辽宁经济发展中占有的地位举足轻重，省工信委作为工业经济管理部门，始终坚持以企业为中心、以项目为核心、以问题为导向，以“转身向企、服务无限”为理念，转作风，树形象，重实干，真心干，聚焦企业发展真心服务、精准服务、有效服务。真心服务，就是要增强我们的服务意识，将服务融入于管理。精准服务，就是精准聚焦问题，为企业解决问题、排忧解难。有效服务，就是服务好不好，关键看成效。
　　具体到在行政审批工作中，我们严格贯彻落实“三集中、三到位”工作要求，做到审批职能向一个内设机构（行政审批处）集中、审批机构向政务服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中，行政许可事项实现进驻窗口到位、审批授权到位、信息化监督到位。第一批进驻政务服务中心并实现了审批服务事项标准化和一站式服务。目前除涉密事项，审批事项100%网上办理，即通过网络申请、全流程网上实时查看办理进度、下载审批结果，让数据多跑路、群众少跑腿。今年又全面启动了电子证照、电子印章，打通了网上审批服务“最后一公里”，进厅事项 “最多跑一次”。同时进一步精简优化审批流程，压缩法定办理时限，并对不计时环节全部承诺办理时限。
　　今后，我委将进一步强化窗口规范化建设，以提升企业满意度为宗旨，用“最短的时间、最快的速度、最优的服务”，把服务企业事项办好。谢谢。

记者：

　　最近网上有声音抱怨建筑业企业在入辽宁省承揽业务时被设置门槛，影响辽宁省营商环境，请问此事是否属实？

辽宁省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长　李海洋：

　　目前，省外企业与辽宁省内企业享受完全平等、无任何差别的待遇。2015年9月，住房城乡建设部印发《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》，要求省级建设主管部门加强对建筑企业跨省承揽业务活动的监督管理，明确规定：建筑业企业跨省承揽业务的，应向工程所在地省级住房城乡建设主管部门报送企业基本信息。2016年1月，按照住房城乡建设部的要求，省住建厅将省外企业跨省承揽业务活动监管工作调整为信息报送方式。经对比，辽宁省比浙江、山东等省份，以及吉林、黑龙江等省份更为开放，办理入辽施工所需材料和程序均大幅简化，只包括企业基本信息报送和中标项目信息报送两个环节，实行“不见面办结”，即：企业自行在网上登记相关信息，并对信息的真实性、准确性负责，登记后的信息自动在网上公开，接受社会监督。省住建厅后台查询有无资质弄虚作假和失信情况后即可办结。整个办理流程中，企业无需来访。

沈阳晚报记者：

　　请问省住建厅对提高审批效率，解决群众和企业“办事难”问题采取了哪些具体措施？

辽宁省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长　李海洋：

　　一是制定了《优化行政审批即时办理方式的管理规定》，对即时办理的行政审批事项采取“先盖章，后打证”的办理模式，行政审批申请人申办时可在大厅直接打证、领证，来了就办，立等可取，真正实现了“最多跑一次”。二是积极推进行政审批电子化，全面推行网上审批。目前，已有二级注册结构工程师、二级注册建造师资格认定和房地产估价机构备案等3项行政审批事项实现了网上受理、审批，实现了“零见面”审批。三是进一步提高了行政审批效率。对省级实施的行政许可项目，取消了市级初审环节，取消了技术审查中抽查10%进行复核的环节。实行了审批时限承诺制，行政审批事项原则上20个工作日内完成。公示时间统一定为5个工作日。不计时环节审批时限，需要实地核查的在15个工作日内完成，其余事项在10个工作日内完成。

辽宁日报记者：

　　请问申主任，刚才您介绍了我省在涉企减负方面所做的工作。能否再详细介绍一下当前我省减负工作还有哪些具体措施，促使企业负担的持续减轻？

辽宁省工业和信息化委员会党组成员、副主任　申世英：

　　谢谢提问。省委、省政府高度重视减轻企业负担，不仅纳入政府工作报告和“重实干、强执行、抓落实”专项行动，更纳入对各级政府的年度考核给予重点督查督办。省直各部门围绕工作职能为切实减轻企业负担做了大量的工作。除上面已提到的财政、物价、铁路、电力等部门外，税务部门进一步优化涉企税制结构，简并增值税税率结构，取消13%的增值税税率，并将17%、11%增值税税率分别调低一个百分点。持续对小微企业、研发费加计扣除、创业投资企业、重点群体创业就业等企业所得税给予政策优惠。人社部门2013年至今3次降低我省失业保险单位缴费费率、工伤保险费率、生育保险费率。其中，失业保险我省参保用人单位的单位缴费费率统一降为0.5%，个人缴费费率仍为0.5%；工伤保险行业基准费率由原来的0.5%至2.0%，调整为目前的0.2%至1.9%，平均费率已由1.5%下调到目前的1%；生育保险费率最高为1.2%，最低为0.35%。对于基金累计结余超过9个月的统筹地区的生育保险费率已由原来的平均0.81%降至0.47%。工商部门持续推进“多证合一”改革，目前已在全省推行“三十二证合一”。
　　下一步，我省将更加深入贯彻落实各项惠企减负政策，并加大督导检查力度，确保各项政策措施落到实处，为企业发展创造良好的环境。谢谢。

人民网记者：

　　请问省政务服务办，辽宁省“互联网+政务服务”建设的主要内容是什么？

辽宁省政务服务管理办公室分党组成员、副主任　杜明：

　　我省推进“互联网+政务服务”主要是建设全省政务服务“一张网”，打造省市县一体化的“互联网+政务服务”体系，实现直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项“网上办”。具体建设内容是“一门户、八系统”。其中，“一门户”是指政务服务门户，也就是政务服务网；“八系统”是指政务服务事项管理系统、统一身份认证系统、业务办理系统、公共支付系统、移动服务系统、电子监察系统、电子信息管理系统、政务数据监测系统等八个应用系统。
　　政务服务门户及“业务办理系统”、“电子监察系统”、“政务数据监测系统”等3个系统，由省里统一制定建设标准和规范，省及各市结合实际，自行建设相关内容，建成后进行省市对接，实现“一网通办”。各市所辖区县相关内容作为市的节点，不单独建设，由市统一建设。

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长　张健:

　　如果没有其他问题，今天的现场提问就进行到这里，大家如果还有问题可以与领导进行深入沟通。最后，再次感谢三位新闻发言人出席今天的新闻发布会，对有关情况的介绍和对记者提出问题的回答，也感谢各位记者朋友对本场发布会的关注和支持。今天的发布会到此结束，谢谢大家。