董少鹏 证券日报副总编辑、人大重阳金融研究院高级研究员

近日，欧洲议会通过了《数字服务法》和《数字市场法》，旨在规范数字市场秩序，维护用户合法权益，限制数字科技巨头过度垄断和不正当竞争行为，但其效应远不止作用于科技企业本身，而是涉及营商环境、科技应用、资讯质量以及西方语境下的言论自由等等。总体来看，两部法律的诉求是积极的，因为互联网化的大市场亟待公平公正和有效治理。

数字科技巨头诞生以来，从电子商务和社交工具入手，向商业和社会治理方方面面渗透，已经形成独特的资本力量，在各个领域“攻城略地”，对国家治理和全球治理带来巨大冲击。完善数字科技市场治理，约束数字科技巨头行为，塑造数字经济与全社会良性互动、良性循环，已是主要大国的共同意愿。

但欧洲这两部法律出台并不容易。早在2020年，法案就已提出，但由于法案必将限制美国的谷歌、推特、Meta等巨头已经占有的市场权力和资源吸纳能力，它们一致反对立法。其主要借口是，出台相关法律将会限制科技创新和基于科技应用的市场服务。欧盟内部也担心出台相关法律可能会损害营商环境，降低欧洲市场的影响力。但一系列事实表明，如果不对数字科技巨头过度垄断加以限制，任其在市场和社会上争夺、使用、交易资源，其左右信息传播秩序、干预民众的爱恨情仇、影响一国政治议程的负面效应将难以遏制。

把数字经济作为一种市场形态规范起来，有利于市场和社会稳定健康和有序发展。欧洲有识之士经过充分论证，决定推进立法进程，两部法律获得欧洲议会通过，是一个里程碑。正式实施后，数字科技巨头在欧洲市场提供服务和参与市场竞争，将有规可循，从而重塑数字科技巨头在欧洲的竞争格局。

这两部法律是姊妹篇。《数字服务法》主要针对数字服务的经营主体，要求其在内容提供和服务形式上遵循规范，保护欧盟的消费者。具体说，在欧盟经营的门户网站和社交媒体公司必须对内容进行合规审查，及时清除非法信息，必须依法保护用户信息和数据。依据该法律，在欧盟经营任何互联网内容服务，都不存在法外之地。

所谓“避风港原则”（即网络平台不对其用户发布的内容承担责任）将失效。《数字市场法》把科技巨头认定为“看门人”企业，其在市场竞争、广告投放、用户权益等方面都要接受严格的市场监管。其不能滥用市场支配地位打压其他竞争企业，不能不经用户许可强行推送广告或安装应用软件等。

显然，这两部法律出台以后，欧美之间的贸易摩擦将加剧。善于打官司的美国科技巨头，为争夺市场利益，一定会频频诉诸法庭。欧盟方面既要加强法律应诉，也要加强市场层面协调。监管执法部门可以加强与数字科技巨头的政策沟通，帮助其提升法律认知和市场认知。毕竟，美国的数字科技巨头们独自掌控市场、独自制定规则太久了，这场规范和反规范的博弈迟早要来。

其实，即使在美国内部，对于数字科技巨头的不满也早有酝酿，相关法律行动早已开始。2020年12月，美国联邦贸易委员会和48个州及地区总检察长对Meta（当时名为Facebook）发起反垄断诉讼，主要针对其拒绝向竞争对手开放API、拒绝互操作性等。2022年1月，法院裁定指控Meta实施垄断行为的诉讼可继续进行。2022年3月，美国司法部重新启动了对谷歌地图的反垄断调查。同时，德国也对谷歌、苹果等展开了类似调查。

欧洲针对数字服务市场立法、美国对相关企业实施反垄断调查，说明虽然各地区法律制度不同、行政体制不同，但对数字科技巨头的担忧是共同的，即这些巨头垄断市场，对国家安全、公众安全、市场安全带来各种冲击，需要采取针对性措施，包括加强立法、监管和市场塑造。

中国已经在规范互联网企业运营、保护信息安全、促进数字经济发展等方面采取了一系列政策措施。中国政府站在最大多数人民的立场上，维护国家利益和公众利益，依法律程序处置风险，维护整体安全和特定领域安全，维护公正的竞争秩序和稳定的营商环境，为全球数字经济发展和治理探索出了一条有效途径。（责任编辑：华章 安然 宇馨）