《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》与列国志《捷克》发布会成功举办

发布时间:2022-11-17 11:05:21  |  来源:中国网  |  作者:   |  责任编辑:宗超


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布了《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》与列国志《捷克》。


       中东欧是一个外延随时间而变动的概念,但无论其外延如何变动,在从14世纪中叶以来的大部分时间里,它都处于大国争夺和安排之下。中东欧并非国际政治舞台上的主角,但近一个多世纪以来,国际政治的大事件无不与它密切相关。直至东欧剧变和冷战结束,中东欧“回归欧洲”,国际格局发生巨大变化。


       《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》一书着重阐述了中东欧国家在“回归欧洲”进程中所面临的一系列问题及解决之策。本书作者主要为社科院俄罗斯东欧中亚研究所的研究人员,他们力图突破国际政治研究的西方视角和大国视角,从深入剖析和深刻理解中东欧入手,在厘清中东欧国家对促进欧洲一体化和国际政治新发展所做出的贡献的同时,更加准确地把握未来国际政治发展的新趋势,从而为推进中国—中东欧国家合作和“一带一路”建设提供参考。


       捷克共和国,简称捷克,1993年1月1日独立的年轻国家,位于欧洲大陆的中部。捷克是欧盟、北约、经合组织、申根协议和维谢格拉德集团成员国。捷克自然风光秀丽迷人,人文历史底蕴深厚,民俗风情多姿多彩,工业基础雄厚,是中东欧地区人民生活水平最接近欧盟平均水平的国家。列国志《捷克》以翔实的资料介绍了捷克的地理、历史、政治、经济、社会、文化、军事和外交等方面的情况。

 

 

《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》指出——

中欧地区合作有利于团结稳定,有利于实现融入欧洲一体化进程的战略目标。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》一书。


       该书指出,20世纪90年代初,中欧国家具备良好的开展地区合作的内部和外部条件,此后,它们先后在中欧倡议、维谢格拉德集团和中欧自由贸易协定三个区域合作平台上协调政策,共同解决问题和实施具体项目。其中,作为欧盟内政治上愈益自信、经济上长期保持较为快速增长的地区,维谢格拉德集团对欧洲产生了诸多方面的影响。


       一是促进中欧地区的团结稳定。在历史上,中欧地区经历了一系列冲突,国家间的关系较为复杂。1991年维谢格拉德集团成立给成员国之间的关系带来关键性突破,促使各国决定努力解决双边问题,优先考虑多边合作,以实现融入欧洲一体化进程的战略目标。经年来,由于成员国逐渐摒弃成见、达成和解和加强协作,维谢格拉德集团成功将中欧打造为稳定的地区。


       二是推动欧盟边界扩大和周边安全。2009年起,维谢格拉德集团国家开启“东方伙伴关系计划”,希望通过分享和传播知识与经验帮助渴望加入欧盟的国家,推动欧盟边界的扩大,以实现加强集团各成员国和中欧地区安全、树立在其他欧洲国家眼中可靠的合作伙伴形象、通过与周边国家的合作实现经济利益三个共同目的。


       三是推进欧盟的安全与合作。维谢格拉德集团国家一方面积极维护申根区边境安全;一方面也在军事防务合作方面取得进展,为欧盟安全与防务一体化做出贡献。此外,它们加强能源合作,推动中欧地区乃至整个欧盟的能源安全,并通过开展其他多种形式的合作促进欧盟的稳定与发展。


       四是促进欧盟的经济增长和东西部之间经济差距的缩小。维谢格拉德集团加入欧盟后经济实力的增强源于其政局长期较为稳定和快速的经济增长,近年来,它已成为欧盟经济增长的新引擎,经济增速超过欧盟和欧元区平均值,有力地推动了欧盟的经济增长并提高了欧盟的经济竞争力。它对欧盟经济发展的重要性在对外贸易领域体现得最为明显。维谢格拉德集团国家的出口额占欧盟28国出口总额的比例从入盟之初的5.8%增加到如今的10%左右。它努力促使贸易伙伴多元化和减少对西欧国家的经济依赖,并缩小东西欧间经济差距。


       五是平衡欧盟大国在欧洲事务上的影响力。如果把维谢格拉德集团看作一个整体,它在欧洲理事会的投票分量与法德两国的总和相等,因此维谢格拉德集团的投票分量能在一定程度上影响欧盟的议程。维谢格拉德集团坚持从是否符合自己利益诉求的角度来看待欧盟的政策和安排,平衡欧盟大国在欧洲事务上的影响力。

(参见《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》P164~175,社会科学文献出版社2022年8月)

 

 

《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》指出——

中东欧国家“回归欧洲”、入盟并融入欧洲一体化进程,是欧盟与中东欧国家的双赢。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》一书。


       该书指出,在很大程度上,中东欧国家“回归欧洲”、融入欧洲一体化进程,是欧盟与中东欧国家的双赢。


       在经济上,欧盟不仅成为世界上最大的区域经济体,也获得了更为广阔的市场。统一的欧洲市场的形成使各国的资源与生产要素可以在全欧范围内更加自由地流动。以此为基础,欧盟能够更合理地配置生产资源,完善产业分工并优化贸易结构。在外交上,中东欧国家的入盟对周边国家产生了巨大的示范效应。在国际社会中,欧盟倡导的全球治理模式和以国际协议与合作为基础的多边规则体系也更具吸引力与影响力。


       对于中东欧国家来说,入盟进程也带来了巨大的发展红利。在政治上,“回归欧洲”为中东欧国家提供了稳定的发展环境,也为政治经济改革的深化注入了新的动力。由此建立的社会共识以及文化上的归属感与安全感成为国家转型的有效助力。在经济上,中东欧国家获得了欧盟的经济援助和西欧国家的直接投资。通过融入高附加值、高科技含量的产业体系,中东欧国家的经济得以迅速发展。在外交上,“回归欧洲”提升了中东欧国家的国际影响力。通过自下而上的传输路径,中东欧各国可以将本国的利益与偏好投射到欧盟层面,进而影响欧盟的外交决策与执行,使其更加符合自身的战略诉求。借助这一途径,许多过去受制于国力而难以实现的战略目标可以转化为欧盟的外交决策予以实现,这大大强化了中东欧国家的外交实力。

(参见《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》P263~264,社会科学文献出版社2022年8月)

 

《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》指出——

欧盟强化制度改革与理念创新,实施了多项重大措施以提升边境管理水平。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布了《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》一书。


       该书指出,申根区边界的扩大给欧盟外部边境管理带来了诸多挑战,促使欧盟强化制度改革与理念创新,加快改革步伐,努力探索新的边境管理模式,实施多项提升边境管理水平的重大措施。


       一方面,建立一体化的边境管理模式。对于欧盟来说,欧洲一体化的发展方向是在有效融合的基础上打破民族国家的界限,建立政治、经济、军事和外交的全方位共同体。因此实现外部边境管理一体化也是欧盟的重要发展目标。欧盟边防局是打造一体化边境管理的主要平台,虽然其定位仅仅是协调机构,但通过这一机构,欧盟得以正确评估各成员国的边境管理能力与不同地域空间的管理需求,由此合理分配各国的管理资源与职责范围。资源的整合与职责的分工帮助新老成员国迅速完成了边境管理的交接工作,也有助于外部边境国家与内部中心国家在边境管理中保持协调一致,推动各国在信息、技术和人力方面的共享合作。在充分顾及多元性的同时,欧盟也在积极追求边境管理的统一性。通过智能化边境管理系统的普及和对各国边管人员的大规模培训,欧盟边防局将欧盟式的管理理念推广到各成员国,并逐步建立统一的管理标准。欧盟边防局还依托欧盟的资源建立了完备的边防情报网络,可以及时追踪邻国的政治军事动态,并正确评估欧盟和申根区的安全风险,从而提前制定预案,做好应对措施,这大大提升了欧盟边境管理的水平。在边防局的相关实践外,欧盟也在积极试探边境管理权力的最终界限。进入21世纪后,欧盟不仅多次修改了共同移民与避难政策的相关计划,也把更多边境管理与移民领域的决策权收归到欧盟层面。2011年,欧盟授权欧盟边防局组建边境巡逻队,在申根区外部边境进行巡逻。此后,欧盟又成立了权限与职责范围更大的边境与海岸警卫局。新的边境与海岸警卫局被认为是2.0版欧盟边防局,它配备有长期的警卫部队,可以在紧急情况下不经成员国同意行使干涉权。这一机构的成立标志着欧盟在探索一体化边境管理模式的过程中迈出了坚实的一步。


       第二,推出全新的邻国政策。2004年,第一批中东欧国家入盟。同年,欧盟邻国政策战略文件正式出台。邻国政策一度被认为是欧盟扩员计划的一部分。但事实上,欧盟在吸纳一众中东欧国家后已经出现了明显的扩张疲劳,而欧盟的新邻国们则远未达到入盟的标准和条件。因此,欧盟邻国政策是欧盟在其外部邻国缺乏一体化前景的背景下寻求与它们合作的一种新模式。保障边境安全与加强边管合作正是欧盟邻国政策的重要内容之一。在邻国政策的框架内,欧盟与多个邻国签署了边境管理协定与打击非法移民和跨境犯罪活动的合作协议,不仅从法律层面明确了双方边境范围与通行原则等问题,也将各国独立的边境管理工作与欧盟一体化的管理模式有效对接。在合作方式上,欧盟不仅与外部邻国开展了有效的双边合作,也积极推动欧盟成员国与外部邻国、外部邻国与外部邻国之间进行多种形式的边防与边管合作。而为了打造坚固的外围防线,欧盟向外部邻国提供了大量的边防援助,包括资金、人员、物资等各方面的援助。针对外部邻国的政治动荡,欧盟多次与这些国家举行联合边境巡逻与边防演习。在各国出现突发事件时,欧盟也会直接派出援助人员,帮助各国加强边境管理,稳定边防局势。

(参见《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》P269~271,社会科学文献出版社2022年8月)

 

《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》指出——

欧洲观念与欧洲一体化密切相关,欧洲一体化进程创造了真正具有现代意义的欧洲观念。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》一书。


       该书指出,欧洲一体化进程中的欧洲观念是真正具有现代政治意义的欧洲观念。且相较过去几个时期的欧洲观念,它具有更加鲜明的特色。


       第一,它与欧洲一体化的实践紧密相连。在欧洲一体化进程开启之前,一种将整个欧洲联合起来的政治需求尚未真正出现,因此各种欧洲观念都更多地停留在想象的层面,无法通过有效的政治实践直达社会大众的生活乃至内心。直到二战之后,以民族国家为基础并超越民族国家界限的一体化诉求才真正出现。从最初的煤钢共同体到欧洲经济共同体,再到政治经济全方位一体化的欧盟联盟,从最初的六个成员国到现在的二十七个成员国与若干候选国,欧洲一体化进程取得了巨大的成功,更使得对欧洲观念的探讨真正具有了实践的意义。现现在我们所探讨的欧洲既是观念与理论层面的欧洲,也是政治实践与经济发展进程中的欧洲,更是与普通民众切身利益与福祉息息相关的欧洲。欧洲一体化的现状以及政治个体在一体化进程中的境遇会决定其对这一观念的诠释与认同。而对观念的不同诠释与认同也会反过来影响个体参与一体化进程的态度与行动,甚至影响欧洲一体化进程的未来走向与前景。观念与实践紧密关联并相互影响,这是之前几个时期的欧洲观念所不具备的重要特征。


       第二,它暗含一种渐进的功能主义发展模式。在欧洲一体化的进程中,欧盟与欧洲各国则采取了一条渐进的功能主义路线,即通过实现各国某些关键的职能部门如钢铁业、交通运输业与能源产业的联合来刺激其他职能部门进一步合作的要求,从而将联合扩展到其他部门乃至整个经济部门,实现经济一体化。在欧洲一体化快速发展的时期,新功能主义很好地描述了欧洲一体化的发展路径,也为欧洲一体化的前进动力提供了有效的解释。虽然新功能主义重视非国家行为体的作用,但其精神内核依然是渐进主义与实用主义的。功能主义或新功能主义成功的一个重要原因是它们在保留民族国家权力和向超国家实体转移权力的过程中保持了良好的平衡。虽然欧盟本身是超国家的政治实体,但它代表和体现了每个成员国的利益,其治理模式也是超国家管制与政府间合作混合的多层次治理模式。


       第三,它是具有现代政治意义的欧洲观念。无论是欧盟的制度设计与权力结构,还是欧盟的扩员与发展历程,抑或是欧洲一体化的具体运行规则,都充分表明了欧洲一体化进程中的欧洲观念是真正具有现代政治意义的欧洲观念。分权制衡的制度机制是这一观念的重要组成部分。自近代以来,三权分立与相互制衡的制度安排就成为欧洲政治和社会组织的基本原则。正是基于这种共同认识,欧洲一体化的设计者和实施者在建构其组织机制的过程中,本着权力制衡、民主与效率等原则搭建起欧洲一体化的组织机构。


       可见,如今的欧洲观念是以渐进的、实用的、功能主义的合作路线为指引,并与欧洲一体化的政治实践紧密相连的理念。

(参见《中东欧转型30年:新格局、新治理与新合作》P284~287,社会科学文献出版社2022年8月)

 


列国志《捷克》指出——

捷克农业的劳动生产率高,就业人数减少。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布列国志《捷克》一书。


       该书指出,随着1989年捷克向市场经济过渡,农业生产开始适应新的经济条件和市场需求,农业经营结构发生了很大变化。农业合作社的意义不断下降,独立经营的农民和农业企业家的数量明显增加。从1989年至2019年,农业用地减少了9.4万公顷,耕地面积减少了29.1万公顷,而永久性草地(即草场和牧场)面积增加了18.9万公顷,森林面积增加了4.7万公顷。2020年,捷克有农业用地420万公顷,占国土总面积的53.3%;耕地面积293.2万公顷,占国土总面积的37.2%。捷克人均农业用地0.39公顷,人均耕地面积为0.27公顷,符合欧洲平均水平。


       捷克农业有三个典型特征。首先,法人拥有的农业企业占很大比例,达到13.5%,在欧盟排名第二,仅次于法国。其次,租赁土地比例高,大约为90%。最后,大型农业企业比例高。在捷克,超过50公顷的农业用地面积通常属于大型企业,它们掌握的农业用地面积占捷克共和国农业用地总面积的92.2%,原因之一是有着农业合作社的传统。


       农业对整个捷克经济总附加值的贡献率是2.4%。捷克农业的劳动生产率高于欧盟的平均水平,而农业劳动生产率的提高导致这一部门的就业人数大幅减少。2005年,农业就业人数约为14万,2019年减少到9.5万,占捷克总就业人数的2.3%,低于欧盟的平均水平(5%)。

(参见《捷克》P146~147,社会科学文献出版社2021年11月)

 

 

列国志《捷克》指出——

捷克的宏观经济形势总体稳定。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布列国志《捷克》一书。


       该书指出,尽管自1993年独立以来,捷克经济先后三次陷入衰退,但持续的时间相对较短或衰退的程度相对较小,宏观经济形势总体稳定。捷克失业率一直很低,低于西欧发达国家的平均水平。与欧盟其他国家相比,捷克只有很小一部分人口生活在贫困线以下,而且最富裕和最贫困人口之间的不平等程度相对较低,居民财富分配相对平衡。捷克是欧盟内面临收入贫困风险的人口比例最低的国家。从2012年起,政府债务占国内生产总值的比例不断下降,在欧盟属于较低的国家之一。在新冠肺炎疫情前,政府预算出现盈余,经济不受过度的内部、外部和财政不平衡的困扰。根据国际货币基金组织的统计,按购买力平价计算人均国内生产总值,2018年捷克为37546美元,2019年为39477美元,接近以色列或意大利的水平。2019年,与欧盟经济的趋同程度为92%,2020年,与欧盟经济的趋同程度达到94%,在中东欧国家中名列第一。


       捷克是世界上最发达的经济体之一,1995年在中东欧转型国家中第一个加入经合组织,在2004年欧盟东扩第一波加入欧盟,2005年被世界银行列为高收入国家。在人类发展指数方面,2019年捷克排名世界第13位。在世界银行的人力资本指数方面,它排名第14位。在经济自由指数方面,排名世界第24位(德国之前)。在全球创新指数方面,全球竞争力排名第29位。

捷克稳定的宏观经济形势和相对较低的政府债务水平促使国际著名评级机构对捷克做出有利的评级。2020年秋,标准普尔、日本信用评级机构(JCR)和惠普的最新评级证实了捷克的高信用度,尽管新冠肺炎疫情导致经济发展形势恶化,但仍将有利于捷克国内外市场的融资。日本信用评级机构(JCR)高度评价捷克政府长期审慎的财政政策和政府部门的低债务水平,前景展望为稳定。标准普尔确定了捷克的长期外币信用评级为AA-,长期本币信用评级为AA,前景展望为稳定。惠誉评级为AA-,穆迪评级为Aa3。

(参见《捷克》P145~146,社会科学文献出版社2021年11月)

 

列国志《捷克》指出——

捷克医疗卫生系统建立在全面覆盖的公共健康保险、大量有偿服务和卫生部具有重要监管职能的原则基础之上。


       2022年11月17日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布列国志《捷克》一书。

该书指出,1989年政局剧变前,捷克斯洛伐克实行全民医疗保健免费制度,国家每年用于医疗卫生事业方面的开支占国民收入的5%左右。政局剧变后,捷克斯洛伐克逐步改变国家统包医疗费用的做法,开始建立全民健康保险制度,由国家、企业和个人共同承担医疗保健费用。1993年1月1日起,捷克正式实行健康保险制度,每个公民必须在七个健康保险公司之中的一个投保。


       捷克医疗卫生系统建立在全面覆盖的公共健康保险、大量有偿服务和卫生部具有重要监管职能的原则基础之上。七个健康保险公司每年与医疗保健提供方一起协商价格和数量。民众可以广泛使用各种各样的有偿医疗保健服务,并可以在众多医院就医,其中国立医院占27%,州立医院和市立医院占45%。健康保险公司可以在预防疾病领域提供其他服务,如维生素或自愿接种疫苗。大约一半的捷克公民在最大的健康保险公司——通用健康保险公司获得保险。


       2017年,捷克用于医疗卫生事业方面的资金达到人均2096欧元,比欧盟平均水平低788欧元。医疗卫生支出占国内生产总值的比例为7.2%,低于欧盟的平均水平9.8%。公共财政拨款占比高,达到82%,在欧盟新成员国中最高,也高于欧盟平均水平79.3%。2018年,捷克用于医疗卫生方面的支出共计4305亿捷克克朗,其中来自医疗保险机构的支出为2839亿捷克克朗,来自国家预算的支出为695亿捷克克朗,来自地方预算的支出为84.4亿捷克克朗,来自家庭的支出为573.4亿捷克克朗,来自私人健康保险的支出为5.64亿捷克克朗,来自非营利机构的支出为95.4亿捷克克朗。医疗卫生支出主要用于门诊治疗,而药品和医疗器械的支出有所减少,住院治疗的费用仅占医疗卫生总支出的四分之一。用于长期护理的支出比欧盟多数新成员国高出很多,而且呈持续增长趋势,这反映出人口老龄化的需求和服务的可及性愈益提高。


       捷克医疗设施、医务人员的数量与欧盟平均水平相当,但是地区之间的差异持续存在。2019年,捷克共有医院194所,每千人拥有病床5.4个,每247人拥有1名医生,每1398人拥有1名牙医。首都布拉格的医生数量是农村地区的2倍多,布拉格一些提供专科服务的医院也面向其他州的居民。

(参见《捷克》P227~228,社会科学文献出版社2021年11月)