排污费拟改环保税 机动车排放或免税

追问1

环保税征收为何无CO2

来自官方的数据显示，2000年至2010年，我国二氧化碳排放占比由12.9%提高到约23%，人均二氧化碳排放量目前已经超过世界平均水平。2014年11月12日，中美两国共同发布《中美气候变化联合声明》，其中提到“中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”。国家气候变化专家委员会副主任何建坤解读说，“GDP碳排放强度下降的速度必须高于GDP增长速度，这样才能达到峰值”。可见，我国减排压力很大。

在上述背景下，二氧化碳排放是否应该纳入到环保税的征收范围，业内存在争议。有专家认为二氧化碳排放应该征税，也有专家担心，如果开征会对经济发展造成影响。

楼继伟作草案说明时明确表示，“各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入到征收范围”。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文接受新京报记者采访时表示，目前，全球大约十几个国家将二氧化碳排放纳入到征税范围，多数国家包括一些发达国家，都没有对二氧化碳排放征税。中国现阶段还是发展中国家，处在工业化过程中，二氧化碳排放难以避免，这也是需要付出的发展代价。从长远来看，二氧化碳排放应该征税，但何时征还是要根据国情需要作出考量。

追问2

机动车排放该不该免税

针对“机动车排放拟免征环保税”，有网友提出，在雾霾治理的背景下，机动车排放不应该免税，虽然机动车缴纳了车船税、车辆购置税，但是不能用车船税、车辆购置税代替环保税，车船税、车辆购置税和环保税是不同的税种。

刘剑文对新京报记者说，车船税、车辆购置税和环保税确实是不同的税种，如果把机动车排放纳入到征税范围，几个税种彼此之间是否有重复征税，这需要仔细核算。不论是现行的排污费还是拟征的环保税，纳税主体都是企事业单位和其他生产经营者，自然人并不是纳税主体。税法如何制定、怎样征收，要考虑国情、社会承受能力等多方面因素。机动车排放该不该免税这个问题就涉及社会承受能力，到底该不该征，最好的解决办法还是发起广泛讨论，听取不同群体的声音。

追问3

排放已达标是否该交税

现行排污费规定，企事业单位即便污染物排放已经达到了标准，仍需要缴排污费。自去年6月，环保税法征求意见稿发布以来，不断有专家提出，排放已经达到标准的单位，应该免征环保税。

去年6月，在环保税法征求意见稿专家研讨会上，武汉大学税法研究中心主任熊伟就提出，超标排放的单位对环境造成损害，应当承担后果，缴纳环保税；而达标的企业，既然排放达标，说明对环境的损害不大。他认为，污染的事前治理比事后治理效果好得多，与其让达标企业缴税，不如强化事前治理，设定更加严格的排放标准，倒逼企业加大对污染物排放的治理。

草案未采纳上述声音，设定的五类免税情形中并不包括达标企业。

刘剑文对新京报记者说，达标企业还应该征税，这涉及一个理论性问题——环保税的计税依据是什么？不同于个人所得税、消费税等其他税种，环保税的计税依据跟排放量达到多少、污染轻重有关，所以只要有排放，就应该纳入到征税范围中，不过可以设计不同的税率标准，体现出“多排多付税，少排少付税”，让达标企业少交税。

作者: 王姝

责任编辑: 宗超

     1   2   3