排污费拟改环保税 机动车排放或免税

追问4

环保和税务权责怎么分

不同于其他税种，环保税征收不仅是税务部门“自己家的事”，需要环保部门协同配合，提供纳税人的相关信息。从去年6月以来，如何捋顺体制机制，怎样设定税收部门和环保部门在环保税征收中的责权利，一直是关注焦点。中国财政科学研究院研究员许文就曾提出，环保税立法在强调环保部门协同义务的同时，也需要明确环保部门的法律地位和责任问题。

对此，草案规定，税务机关依法征收管理，环保部门负责监测管理，双方应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

“环保税跟其他税种有很大区别，技术性很强。”刘剑文对新京报记者说，草案上述规定明确了税务部门、环保部门的权责和合作机制，不过，未来预计会出台的实施细则，应该进一步细化税务部门、环保部门的权责，比如如果纳税人对征税有异议，那么该向哪个部门寻求法律救济，如何起诉，哪个部门是被告等。

声音

作为“落实税收法定”原则提出后的第一部税法草案，环保税法的立法过程具有标杆意义，给今后的税法立法提供了样板。草案最大的亮点在于，赋予地方制定浮动税率的权限时，并不是授权给地方政府，而是地方人大，规定地方政府在《环境保护税税目税额表》基础上制定的税额，必须报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会备案，这与过去的做法有明显区别，过去税法立法都是授权给地方政府，比如2011年的车船税法。由过去的授权给地方政府，改为现在的授权给地方人大，这也是税收法定的一大进步。

——中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文

■ 背景

环保税立法酝酿近10年

环境保护税法从动议到此番草案出台，已酝酿了近10年。2006年，全国政协委员郑健龄提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环保税。次年，政府首次明确将进行环保税立法。十八届三中全会、四中全会都提出“推动环境保护费改税”。在这一背景下，环保税立法提速。去年6月10日，国务院法制办公布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的环境保护税法（征求意见稿），向全社会公开征求意见。环保税法草案也是在十八届三中全会提出“落实税收法定原则”背景下，第一部提交全国人大常委会审议的税法草案，这意味着“落实税收法定”原则迈出了重要一步。

去年新立法法审议通过后，全国人大明确表示，在2020年之前全面落实税收法定原则。除了环境保护税法，房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法和税收征收管理法等法律，都已作为预备项目，列入了全国人大常委会今年的立法计划，有关部门正在着手调研起草。